自2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，水泥行業(yè)發(fā)生較大變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整得到優(yōu)化，行業(yè)效益夯實(shí)提升，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，但與此同時(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍未完全解決，2021年隨著“碳中和”、“碳達(dá)峰”理念和政策提出，水泥行業(yè)去產(chǎn)能問題再一次被推向風(fēng)口浪尖！

據(jù)悉，近期工信部即將出臺(tái)修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，筆者預(yù)測(cè)，修訂后的新規(guī)無論是規(guī)則制定還是執(zhí)行力度只會(huì)更加嚴(yán)格，水泥行業(yè)或迎來變局。

歷次置換標(biāo)準(zhǔn)修改，去產(chǎn)能一直在路上

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案”。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實(shí)施工作，2015年工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原辦法)，該辦法于2017年12月31日到期。

根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢(shì)、新問題和新要求，2018年初工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，對(duì)原辦法進(jìn)行了一定修訂。2020年12月16日，為進(jìn)一步有效化解水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（修訂稿）第二版。

筆者梳理認(rèn)為，修訂稿相較于2018年初下發(fā)的實(shí)施辦法關(guān)于水泥行業(yè)發(fā)生較大變化主要有以下幾點(diǎn)，

1）：加大產(chǎn)能置換力度。位于國(guó)家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料產(chǎn)能置換比例為2:1，位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料產(chǎn)能置換比例為1.5:1，對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后實(shí)施的不擴(kuò)大產(chǎn)能、關(guān)小上大、優(yōu)化布局、提升裝備水平建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例為1:1；

2）：加快置換產(chǎn)能退出時(shí)間。用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出；

3）：跨省置換從嚴(yán)監(jiān)督。跨省置換應(yīng)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開置換聽證會(huì)，論證產(chǎn)能置換是否符合國(guó)家相關(guān)政策，發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會(huì)各界的作用。

圖片 從2016年開始，去產(chǎn)能政策得到較好執(zhí)行，水泥熟料產(chǎn)能呈現(xiàn)下降走勢(shì)，產(chǎn)能利用率得到大幅提升，2020年產(chǎn)能利用率更是達(dá)到84%，但2019年、2020年熟料產(chǎn)能出現(xiàn)一定提升，筆者猜測(cè)可能是因?yàn)?019、2020年水泥行業(yè)利潤(rùn)較好，部分早期拿到批文但受制于各種原因遲遲未開工而長(zhǎng)期擱置的水泥熟料產(chǎn)線開工投產(chǎn)，熟料產(chǎn)能得到一定釋放。

產(chǎn)能置換如火如荼，未來走勢(shì)可能加速

根據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院跟蹤，2020年全國(guó)共有47條熟料生產(chǎn)線進(jìn)行置換，涉及產(chǎn)能7316萬噸，廣西和云南是產(chǎn)能置換遷入最多的省份，其中廣西5條，產(chǎn)能821.5萬噸，云南5條，產(chǎn)能800.7萬噸。特別是廣西地區(qū)，均為外地置入，置出地多為我國(guó)北部?jī)?nèi)蒙、新疆和東北地區(qū)。2021年截至當(dāng)前，減量置換16條水泥熟料生產(chǎn)線，產(chǎn)能2316萬噸，通過異地拆遷、退城搬遷、技改升級(jí)等方式擬新建10條熟料生產(chǎn)線，產(chǎn)能1519萬噸。預(yù)計(jì)修訂后的產(chǎn)能置換辦法出臺(tái)后，水泥熟料產(chǎn)能置換無論規(guī)模亦或速度均可能進(jìn)一步加快。

舍卻一時(shí)紅燭暖，換取燈火永璀璨

在2021年兩會(huì)中，中國(guó)政府已向世界莊嚴(yán)承諾，2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年完成“碳中和”；強(qiáng)化大氣污染綜合治理，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)是2021年的重點(diǎn)工作之一，水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩和高排放行業(yè)，“去產(chǎn)能”、“減排”任重道遠(yuǎn)，預(yù)計(jì)修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換要求會(huì)更加嚴(yán)苛，倒逼水泥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，水泥企業(yè)或?qū)⒂瓉碜兙郑?/p>