紹興市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見，意見指出 對新建農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設(shè)的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項目，各區(qū)、縣（市）可予以200元/平方米的一次性資金補助。在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點期間（2019—2022年），采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的農(nóng)房，在屬地財政補助基礎(chǔ)上，市級再予以100元/平方米的資金補助（市級補助總額不超過1000萬元）。積極組織申報全省農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目，申報成功的項目可同時享受省財政以獎代補資金200元/平方米獎勵，最高可得補貼500元/㎡。 

文件原文：

紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見  

紹政辦發(fā)〔2021〕3號  

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：  

為全面貫徹新發(fā)展理念，推動我市建筑行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。  

一、主要目標(biāo)  

（一）持續(xù)推進綠色建筑發(fā)展。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)（農(nóng)民自建住宅除外）新建民用建筑實現(xiàn)一星級綠色建筑全覆蓋；政府投資或以政府投資為主的公共建筑，市區(qū)按三星級綠色建筑要求進行建設(shè)，其他縣（市）按二星級及以上綠色建筑要求進行建設(shè)，并采購使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。到2025年，全市二星級及以上綠色建筑占新建民用建筑比例達到45%以上，三星級比例達到7%以上。  

（二）積極推進裝配式建筑發(fā)展。保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑項目全部實施裝配式建造；紹興市中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建項目全部實施裝配式建造；其他區(qū)域新建裝配式民用建筑占新建民用建筑比例達到30%以上，且逐年提高比例；到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。  

（三）大力推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展。新立項的政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（含保障性住房、人才租賃住房、宿舍樓、公寓等），實施鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。到2022年底，全市鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅累計新開工100萬平方米以上，其中農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房累計新開工10萬平方米以上；到2025年，全市鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。  

（四）穩(wěn)妥推進住宅全裝修發(fā)展。市、縣中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付；其他區(qū)域新建的商品住宅，鼓勵實施全裝修和成品交付，全市全裝修覆蓋率逐年提高。積極推廣應(yīng)用裝配式裝修，政府投資新建的裝配式民用建筑項目，優(yōu)先采用裝配式裝修。  

到2025年，我市綠色建筑和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯增強，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提高，形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，成功打造“紹興樣板”升級版，繼續(xù)在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。  

二、重點任務(wù)  

（一）確保項目落地。政府投資或以政府投資為主的新建項目，建設(shè)單位在編制可行性研究報告時應(yīng)增加綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等相關(guān)篇章，發(fā)改部門或行政審批部門按相關(guān)要求予以審核，自然資源和規(guī)劃部門在項目用地文件或工程規(guī)劃許可中予以明確。其他新建項目涉及土地出讓的，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計條件書中明確綠色建筑等級、裝配式建造、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造和住宅全裝修的相關(guān)內(nèi)容和要求，并據(jù)此在土地出讓合同中予以約定。圖審機構(gòu)應(yīng)根據(jù)審核批復(fù)的可行性研究報告（或?qū)徍伺鷱?fù)的初步設(shè)計方案）或規(guī)劃設(shè)計條件書，對相關(guān)指標(biāo)進行核算。適時修編《紹興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017—2025）》，各區(qū)、縣（市）應(yīng)視情及時修編，紹興市中心城區(qū)外新建項目按《紹興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017—2025）》要求實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（二）推廣綠色建筑和綠色建材。除政府投資或以政府投資為主的公共建筑外，鼓勵其他資金投資或其他區(qū)域民用建筑按照二星級及以上綠色建筑要求進行建設(shè)。開展政府采購綠色建材應(yīng)用公共工程試點，根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》要求，以政府投資的綠色建筑和裝配式建筑項目為重點試點工作對象，細(xì)化綠色建材和綠色建筑政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引入集中采購管理模式，完善綠色建材管理工作流程，促進建筑品質(zhì)提升。發(fā)展綠色建材創(chuàng)新生產(chǎn)，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵推廣建筑垃圾、裝修垃圾、修復(fù)土壤等再生利用生產(chǎn)的建材，推行“無廢城市”理念，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦）  

（三）推動鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。進一步提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)工程總承包能力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）再培育不少于1家具備施工總承包資質(zhì)的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。大力推動鋼結(jié)構(gòu)建筑在政府投資公建項目和商品住宅項目應(yīng)用，逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政交通基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市建設(shè)局、市交通運輸局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（四）開展鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)試點。不斷優(yōu)化滿足農(nóng)村居住需求的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系，編制適合農(nóng)村的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑圖集，實現(xiàn)精準(zhǔn)設(shè)計。針對推進鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房特點和行政審批制度要求，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)。在符合農(nóng)村建房條件的集中連片改造、危舊房改造、保障性住房、美麗宜居示范村等項目中，鼓勵采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造，對采用鋼結(jié)構(gòu)建造的，各區(qū)、縣（市）應(yīng)在規(guī)劃選址方面予以支持，因地制宜推進輕鋼結(jié)構(gòu)在農(nóng)村住宅建設(shè)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（五）創(chuàng)新住宅全裝修管理模式。強化屬地政府主體責(zé)任，實施“一城一策”，各地結(jié)合實際制定住宅全裝修相關(guān)政策。強化房地產(chǎn)企業(yè)首要責(zé)任，建立房地產(chǎn)企業(yè)誠信評價機制。加強交付樣板房規(guī)范管理，實施實體交付樣板房制度，探索推行裝修價格評估和樣板房公證，達到“所見即所得”。創(chuàng)新住宅全裝修施工質(zhì)量監(jiān)管手段，探索推行住宅全裝修工程質(zhì)量保險，建立“全裝修信息化服務(wù)監(jiān)管平臺”，對全裝修項目實施全過程動態(tài)監(jiān)管。加強對成品住宅違規(guī)裝修的監(jiān)督查處。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、紹興銀保監(jiān)分局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（六）推廣建筑工業(yè)化技術(shù)。推廣精益化施工，推動裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化研究成果應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例，以設(shè)計為龍頭推動裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化全面發(fā)展。大力推廣高精度模板、新型支撐、附著式爬架等新型施工工具和密拼疊合板等施工工藝。加快推進管線分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術(shù)應(yīng)用，鼓勵集成廚衛(wèi)、預(yù)制輕質(zhì)隔墻等在裝配式建筑項目中規(guī)模化應(yīng)用，支持上虞區(qū)開展裝配式裝修試點。各區(qū)、縣（市）著力推廣建筑工業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用，每年至少推出1個綠色建筑或新型建筑工業(yè)化建筑樣板工程。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（七）合力推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。加大BIM技術(shù)應(yīng)用力度，對地上總建筑面積超過10萬平方米的居住建筑、超過5萬平方米的公共建筑以及地上單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等新建建設(shè)項目，在規(guī)劃方案、初步設(shè)計階段從源頭上推動建設(shè)單位主導(dǎo)應(yīng)用BIM技術(shù)。對上述實行工程總承包（EPC）的項目、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑以及其他集成施工的建設(shè)項目，由建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、財政等部門推動BIM技術(shù)在設(shè)計施工中的一體化應(yīng)用。提升企業(yè)BIM技術(shù)應(yīng)用能力，推進“智慧工地”建設(shè)，并引導(dǎo)企業(yè)從項目局部應(yīng)用過渡到全專業(yè)、全階段集成應(yīng)用，從技術(shù)應(yīng)用、項目應(yīng)用拓展到企業(yè)管理的集成應(yīng)用，實現(xiàn)信息化技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)辦）  

（八）推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。探索BIM、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息化技術(shù)在裝配式建筑建造全過程的應(yīng)用。推廣應(yīng)用智能制造生產(chǎn)線，加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。加快推動綠色建筑、智能建造和新型建筑工業(yè)化與未來社區(qū)建設(shè)深度融合，建設(shè)個性化、泛在化綠色公共空間和綠色宜居宜業(yè)的家居辦公空間，完善配套設(shè)備設(shè)施，打造藝術(shù)與風(fēng)貌交融的未來建筑場景。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局）  

（九）完善新型工程管理模式和監(jiān)管體系。全市范圍內(nèi)政府投資或以政府投資為主的新建裝配式建筑項目，應(yīng)積極推行EPC模式和全過程工程咨詢。建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系，開展建筑業(yè)企業(yè)信用評價，完善建筑項目參建企業(yè)“黑名單”制度。建立健全裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任全過程可追溯。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對綠色建筑、裝配式建筑、全裝修住宅項目是否按審查合格的施工圖施工進行監(jiān)管。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。鼓勵各區(qū)、縣（市）根據(jù)自身發(fā)展情況，探索政府購買巡查服務(wù)的監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)辦，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（十）培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持，強化資金、土地保障，政府投資工程帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。加大重點企業(yè)培育，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域形成一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造裝配式建筑預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件（PC）、鋼結(jié)構(gòu)、新型墻體材料、裝飾裝修部品部件等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向外輸送新產(chǎn)品、新技術(shù)，搶占市場“藍?！?。以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，擦亮紹興“建筑強市”金名片。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

三、政策支持  

（一）鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)后可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行邀請招標(biāo)。扶持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)快速發(fā)展，按照國家和省有關(guān)規(guī)定幫助企業(yè)資質(zhì)提升。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦）  

（二）對已領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資，納入進度衡量。l0層以上的裝配式建筑項目，建設(shè)單位可申請主體結(jié)構(gòu)分段驗收。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（三）支持裝配式建筑項目推行工程函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價為基數(shù)乘以2%費率計取，其中，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目可在基數(shù)中扣除預(yù)制構(gòu)件總價；采用裝配式裝修或?qū)嵭凶≌b修工程質(zhì)量保險的裝配式建筑項目，可在基數(shù)中扣除裝修費用；以上條件均滿足的，可在基數(shù)中累加扣除。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（四）加大財政對新型建筑產(chǎn)業(yè)的支持，行業(yè)主管部門與財政部門應(yīng)及時制定出臺財政支持實施細(xì)則。各級財政要整合相關(guān)專項資金，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育，支持高校院所充分發(fā)揮人才與科技引領(lǐng)作用，探索建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究院。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人力社保局、市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（五）使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。購買成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價確定貸款額度。（責(zé)任單位：市公積金管理中心）  

（六）對新建農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設(shè)的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項目，各區(qū)、縣（市）可予以200元/平方米的一次性資金補助。在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點期間（2019—2022年），采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的農(nóng)房，在屬地財政補助基礎(chǔ)上，市級再予以100元/平方米的資金補助（市級補助總額不超過1000萬元）。積極組織申報全省農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目，申報成功的項目可同時享受省財政以獎代補資金200元/平方米獎勵。在農(nóng)村集中連片改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村保障性住房、美麗宜居示范村等項目中采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的，在評優(yōu)評獎時予以優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：市財政局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（七）在工程評獎評優(yōu)時，優(yōu)先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項目，探索設(shè)立新型建筑工業(yè)化項目專項獎。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

以上政策支持各項條款中所指的裝配式建筑不含場館建筑和工業(yè)建筑；涉及財政資金的，按財政體制分級承擔(dān)；新出讓或劃撥土地上的新建裝配式建筑（含鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅）不再享受容積率獎勵政策。  

四、保障措施  

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。紹興市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對新型建筑工業(yè)化推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有序推進。將綠色建筑和新型建筑工業(yè)化任務(wù)指標(biāo)列入年度重點工作清單，各區(qū)、縣（市）按照年度重點工作清單任務(wù)要求，明確年度工作任務(wù)，建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化工作。（責(zé)任單位：紹興市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

（二）強化監(jiān)督服務(wù)。在項目規(guī)劃設(shè)計條件書、項目立項、規(guī)劃方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、節(jié)能管理（評估與審查）、施工圖審查、施工質(zhì)量安全管理（監(jiān)督）、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅及住宅全裝修政策要求，實現(xiàn)閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局）  

（三）加快人才隊伍培育。完善新型建筑工業(yè)化各層次、各專業(yè)人才的教育培訓(xùn)、技能鑒定、職稱評定等體系，逐步將產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)、技能評定等信息納入建筑工人實名制管理范圍。積極培育專業(yè)作業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局、市人力社保局、市建設(shè)局）  

（四）做好宣傳引導(dǎo)。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳推廣機制，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅、裝配式裝修在節(jié)能環(huán)保、抗震安全、居住舒適性等方面的優(yōu)勢，共同營造社會各方關(guān)注、認(rèn)可、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市建設(shè)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）  

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。其他已發(fā)布的各項政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。本政策實施過程中如遇上級有關(guān)法律法規(guī)和重大政策變化，本政策也作相應(yīng)調(diào)整。  

紹興市人民政府辦公室  

2021年1月26日