浙江歷史上大大小小水泥機立窯最多時達到705座，到2005年年底已經拆除了620座，預計2006年可再拆除機立窯60座，剩下的25座機立窯也將在2007年全部拆除。屆時，浙江將率先成為全國第一個沒有機立窯水泥生產工藝的省份，浙江水泥工業(yè)結構調整將提前完成。浙江是如何在短短的五六時間，而且是在水泥需求大幅度上升情況下將機立窯工藝淘汰出局的呢?如果說先進工藝發(fā)展取決于企業(yè)作為，那么淘汰落后工藝則取決于政府的決心和措施。我想主要有以下幾方面經驗可以總結：

      (一)明確的目標與堅定的決心相結合

      機立窯生產工藝具有投資省、見效快的特點，適應了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投資能力，自改革開放以來在浙江省得到了快速發(fā)展。雖然機立窯生產工藝在產品質量穩(wěn)定性方面有缺陷，但經過科技人員的摸索和提高，使產品質量的穩(wěn)定性有了很大提高，成為上世紀80和90年代浙江省水泥工業(yè)的主要水泥生產方式，以較小的投入基本滿足了國民經濟發(fā)展對水泥不斷增長的需求，也為浙江城鄉(xiāng)居民改善住房條件提供了水泥需求。

      但是，當全省水泥年產量達到4000萬噸以上，機立窯數(shù)量達到700座以上時，機立窯工藝的固有問題變得嚴重起來。

      首先是環(huán)保污染問題。由于機立窯工藝本身的缺陷，其污染物的種類多，如粉塵、氟化物、二氧化硫，治理難度大，加上機立窯煙氣腐蝕性強，溫度變化大，各種除塵設施難以長期運轉，使得機立窯污染成為全省性的污染源，粉塵排放量占全省粉塵排放量的60％以上。

      其次是機立窯工藝屬于半干法工藝，能源消耗較高。

      第三是機立窯工藝生產的熟料質量穩(wěn)定性相對較差，強度也較低。雖然經過改善和提高，但仍不能滿足現(xiàn)代建筑的要求。

      第四是機立窯生產工藝實物勞動生產率較低，缺乏市場競爭力，一旦市場波動，難以與外省水泥競爭。

      因此，機立窯生產工藝已經不能適應浙江經濟發(fā)展的需要j折江的環(huán)境也不允許機立窯生產進一步發(fā)展。

      對機立窯的淘汰問題，國內水泥行業(yè)長期以來有兩種觀點：

      一種觀點認為，可以對機立窯生產技術進一步提高，使其成為“現(xiàn)代立窯”，這樣可以避免大規(guī)模淘汰現(xiàn)有機立窯工藝帶來的資產浪費和職工下崗問題。

      另一種觀點認為，機立窯是落后的生產工藝，已經無法與新型干法水泥工藝競爭，必須退出歷史舞臺。

      兩種觀點爭論不休，到目前為止，國家也尚未出臺全面淘汰機立窯工藝的時間表，政策上只是將機立窯作為限制類工藝。

      浙江省在2000年年前就出臺文件禁止新建擴建機立窯生產工藝，并得到了嚴格的執(zhí)行，嚴肅處理蘭溪機立窯事件就是一個最好的例子。

      1999-2001年，浙江省嚴格按照國家有關規(guī)定淘汰了全部直徑2．2米以下的機立窯生產線。對現(xiàn)有直徑2．2米以上機立窯生產工藝如何處置則缺乏法律依據(jù)，為此不能簡單地采用行政手段加以淘汰。但是浙江省對機立窯的態(tài)度是明確而堅定的，2000年9月浙江省經貿委發(fā)布的產業(yè)指導意見中首先提出了逐步淘汰機立窯的要求，并將新型干法水泥工藝作為浙江發(fā)展的忡一方向，不提倡、不鼓勵搞所謂的“現(xiàn)代立窯”。2004年下半年浙江省政府在“關于進一步加強環(huán)境污染整治工作的意見”中正式將2007年年底作為淘汰機立窯最終時限，并將任務指標分解到各市政府。由于目標明確，并與各級政府年度目標責任制掛鉤，各地結合自身實際，出臺了多項政策措施，大大加快了機立窯的淘汰速度。

      (二)淘汰落后與發(fā)展先進相結合

      2000年浙江水泥生產總量的90％是機立窯水泥，要淘汰機立窯首先必須發(fā)展新型干法水泥，只有當新型干法水泥在總量上滿足市場需求時才有可能淘汰機立窯。因此，淘汰機立窯的前提必須將新型干法水泥發(fā)展起來。當時發(fā)展新型干法水泥的制約因素主要有：

      一是按照國家有關部門要求，新上新型干法水泥生產線必須等量淘汰機立窯生產能力。由于新型干法水泥生產線規(guī)模較大，一條日產2000噸生產線的生產能力相當于10條機立窯生產能力，而新上生產線的企業(yè)自身沒有這么多機立窯生產線可供淘汰，也無法將其他企業(yè)的機立窯作為淘汰對象，而通過當?shù)卣畞斫y(tǒng)籌協(xié)調淘汰總量難度也比較大；

      二是新型干法水泥項目存在報批時間長、立項難度大的問題。

      針對以上兩方面問題，浙江省當時采取了以下兩項措施；

      一是對“等量淘汰”企業(yè)難于做到的問題，采取了“相應淘汰”的做法。也就是，如果企業(yè)新上項目為日產1000噸生產線，那么必須按等量淘汰要求執(zhí)行，如果日產2000噸生產線，則按30%——50%淘汰，如果日產5000噸生產線則按10%——20%淘汰即可。從政策方面鼓勵企業(yè)發(fā)展大型新型干法水泥生產線，在淘汰的時間方面允許企業(yè)在新項目投產后半年至一年時間內再拆除機立窯。

      二是加快項目的審批速度，簡化審批程序。為了全面貫徹實施“浙江省水泥行業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃”及合理布局要求，從2000年開始浙江省有關部門發(fā)文，要求水泥項目必須由省級以上投資主管部門審批。而且按照當時國家有關文件規(guī)定，投資額超過兩億元的項目需要國家有關部門審批。鑒于當時浙江水泥工業(yè)發(fā)展的迫切要求，省級投資主管部門主動承擔并加快了對符合國家產業(yè)政策和省水泥發(fā)展規(guī)劃的水泥項目的立項工作，使項目的審批速度明顯加快，高峰時期一年中新型干法水泥項目批準數(shù)達到30個以上，大大促進了浙江省新型干法水泥的建設速度。

      充分利用市場需求量快速增長的大好時機，順應和滿足水泥企業(yè)產能擴張的要求，從而抓住了發(fā)展新型干法水泥的最佳機會，使全省新型干法水泥生產能力迅速增加，滿足了水泥市場快速增長的需求，也從另一方面壓制住了機立窯的發(fā)展空間。

      如果沒有新型干法水泥的快速發(fā)展，巨大的市場需求和高額利潤空間，很有可能引發(fā)機立窯水泥的反彈，國內不少地區(qū)在“十五”前期，機立窯發(fā)展速度遠遠快于新型干法水泥的發(fā)展速度就是一個例子。因此，“十五”期間浙江省新型干法水泥的快速發(fā)展為今后全面淘汰機立窯做好了物質準備。

      (三)市場機制與行政措施相結合

      淘汰機立窯的根本力量主要來自于市場。在市場上，不但新型干法水泥的品質要高于機立窯水泥，而且產品價格也要比機立窯水泥有競爭力，也就是生產成本要低于機立窯水泥，并在產能上完全能夠滿足市場需求的時候，機立窯水泥才會在市場上無立足之地，這是將機立窯淘汰出局的基本條件。新型千法水泥發(fā)展起來以后要與機立窯水泥有一段并存的時間，并存的過程就是“你死我活”的競爭過程，機立窯企業(yè)決不會心甘情愿地自動退出歷史舞臺，必然要與新型干法水泥工藝有一個“搏殺”過程。

      2002年下半年，浙江省已有近20條新型干法生產線投產，在建生產線也有幾十條之多，一旦全部建成投產，短期內將對水泥供求市場形成巨大的沖擊，而這些新型干法水泥生產線能否順利達產達標，還是令人擔心的。畢竟，這些企業(yè)都是從機立窯企業(yè)發(fā)展而來，在技術、管理等方面能否適應新工藝還不得而知。按道理新型干法水泥與機立窯水泥的“搏殺”過程是一種市場行為，政府完全可以置身局外。但是，為了縮短殘酷的“搏殺”時間，加快機立窯的淘汰速度，浙江省政府部門從加強建筑工程質量管理的角度出發(fā)，鼓勵使用新型干法水泥，限制機立窯使用范圍，對促進機立窯淘汰有著非常重要的作用。

      2002年11月，由浙江省經貿委聯(lián)合省建設廳、水利廳、交通廳下發(fā)了“關于加強浙江省建設工程使用水泥管理的通知”。明確規(guī)定，在浙江省的重要建設工程、城市住宅、商品混凝土攪拌站及高等級公路等領域必須使用新型干法水泥。從而在建筑市場上對機立窯水泥的使用范圍進行了限制，一定程度上促進了機立窯水泥加快退出市場的步伐。

      另外，為了削弱機立窯企業(yè)的競爭能力，浙江省從2003年開始對機立窯企業(yè)的資源綜合利用政策享受范圍進行了限制。省經貿委于2003年1月出臺了“關于浙江省水泥企業(yè)資源綜合利用認定工作的意見”，明確規(guī)定規(guī)模在年產15萬噸以下的企業(yè)、水泥機立窯直徑2．6米及以下的企業(yè)、已經承諾淘汰的機立窯生產線的企業(yè)等不再進行資源綜合利用認定。由于無法認定，這些企業(yè)將不再享受資源綜合利用企業(yè)優(yōu)惠政策，以促進機立窯企業(yè)的淘汰。

      此外，為了幫助新型干法企業(yè)提升管理水平，盡快轉變傳統(tǒng)的水泥企業(yè)管理方式，浙江省行業(yè)主管部門針對新型干法水泥企業(yè)投產以后普遍存在的管理問題，通過調查研究后，專門制定和發(fā)布了“浙江省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)程”，對全省新型干法水泥企業(yè)生產管理給予一定的規(guī)范，并對新型干法生產的技術經濟指標提出一個比較先進的標準，為企業(yè)加強管理提供借鑒和參考。

      (四)政策手段與市場行情相結合

      淘汰落后工作歷來是一件難事，其中涉及了太多的問題，比如職工的安置、銀行的債務等一系列問題。但是，如果將淘汰落后生產能力的政策與當時的市場行情相結合，也就是能夠做到順勢而為，那么可能達到事半功倍的效果。浙江省淘汰機立窯工作之所以能夠取得比較好的效果，就與政策手段和市場變化的巧妙結合很有關系。

      浙江省機立窯工藝兩次大規(guī)模淘汰的時間都是在水泥行情比較低迷的時段進行的，淘汰工作相對比較順利。如1999~2001年，水泥行情處于比較平穩(wěn)階段，浙江省抓住國家要求淘汰直徑2．2米及以下機立窯的機會，出臺了淘汰機立窯給予一定財政補貼的政策，同時將淘汰計劃下達到各市縣政府，并要求各地政府按照省財政補貼標準的1—3倍配套給予拆除機立窯企業(yè)補貼，從而保證了所有直徑2．2米及以下機立窯如期淘汰，3年內浙江省財政共拿出補貼資金2300萬元，各市縣合計補貼5000余萬元。

      2002-2004年是浙江省水泥行情高漲的3年，水泥價格從每噸220元左右一路漲至最高時的500元，這個階段是浙江省發(fā)展新型干法水泥最快最好的階段，3年內共建成投產新型干法水泥68條，一定程度上滿足了市場對水泥的需要。這個階段也是機立窯水泥最賺錢的時候，一條機立窯生產線一年的利潤高達上千萬元。為此，為了防止個別企業(yè)追求高額利潤而不顧產業(yè)政策新上機立窯生產線，省級有關部門再一次發(fā)文專門要求各地嚴格禁止新上機立窯生產線。值得欣慰的是，雖然水泥價格創(chuàng)了歷史新高，但是浙江省沒有新建一條機立窯生產線，而且在這3年中，一些發(fā)展新型干法水泥生產線企業(yè)開始兌現(xiàn)承諾，在新項目建成投產后，拆除了承諾淘汰的機立窯生產線，這期間共有83座機立窯被拆除。

      從2005年開始，浙江省利用水泥行情步入低谷的有利時機，根據(jù)新型干法水泥產能已經基本能夠滿足市場需求的現(xiàn)實情況，提出了在2007年年底前淘汰所有392座機立窯的目標。為了推動這項工作開展，浙江省政府從省財政中按照每座機立窯平均10萬元的標準給予補貼，各地政府財政也給予淘汰機立窯企業(yè)一定的補貼，每座窯標準一般在10萬一80萬元，補貼額度普遍采取了先高后低的方法，如蘭溪市政府拆窯補助是每座按照第一年80萬元、第二年60萬元、第三年30萬元標準給予補助。這些措施加快了機立窯的淘汰速度，2005年全省共拆除機立窯307座，占總數(shù)的80％，全省各級財政補貼總額在1-3億元左右。2006年，預計可以拆除機立窯60座。至此，浙江還剩下機立窯25座，預計明年可以全部關停和拆除，屆時將全面完成機立窯的淘汰工作。