編者按：黨中央、國務院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展，近期，國務院印發(fā)了《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），這是新發(fā)展階段特別是“十四五”時期支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領性文件。2月26日，國家發(fā)展改革委組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)宣傳貫徹3號文件視頻會議，部分革命老區(qū)重點城市作了典型經驗交流發(fā)言，現(xiàn)將相關典型經驗做法刊發(fā)，供各地參考借鑒。

　　贛南蘇區(qū)是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，具有深厚的革命歷史傳統(tǒng)，是紅軍長征出發(fā)地，素以“紅色故都、客家搖籃”著稱?！秶鴦赵宏P于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺實施以來，贛州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于革命老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重要指示批示精神，全面抓好《若干意見》貫徹落實，推動贛南蘇區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大成效。

　　一、把解決突出民生問題作為振興發(fā)展的首要任務，加快改善群眾生產生活條件。踐行以“人民為中心”的發(fā)展思想，財政支出近七成、新增財力近八成用于保障和改善民生，民生支出保持兩位數(shù)增長。把群眾迫切期盼的農村危舊土坯房改造作為解決突出民生問題的突破口，累計改造農村危舊土坯房69.5萬戶，近300萬農民住上新房。全面實施農村飲水安全、農村電網改造和農村道路新建改造工程，解決574.6萬農村人口安全飲水問題和300萬山區(qū)群眾用電問題，實現(xiàn)25戶以上人口自然村全部通水泥路。同時，下大力氣開展農村中小學薄弱學校改造、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，校舍面積增加了近一半，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全覆蓋。長期困擾贛南人民的住房難、喝水難、用電難、行路難、上學難、看病難等問題基本得到解決。

　　二、把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為振興發(fā)展的主題主線，探索革命老區(qū)脫貧攻堅新路徑。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”目標，集中資源，盡銳出戰(zhàn)，推動脫貧攻堅取得重大成效。2012-2020年累計減貧172.6萬人，11個貧困縣和1032個貧困村脫貧退出，貧困發(fā)生率從2012年的23.45%下降至0，實現(xiàn)新中國成立以來最大規(guī)模人口脫貧。在推進脫貧攻堅中，贛州著重突出產業(yè)扶貧這個關鍵，通過選準一個產業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結機制、扶持一筆資金、健全一套服務體系“五個一”機制，實施旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等產業(yè)扶貧項目，讓有勞動能力的貧困群眾進入產業(yè)鏈，帶動90%以上的貧困戶穩(wěn)定增收。抓實兜底保障這條底線，率先在全省構筑起健康扶貧“四道保障線”，對喪失勞動能力的貧困群眾全部納入低保和五保保障范圍進行兜底，在已有“新農合”、大病保險、醫(yī)療救助基礎上，財政出資為貧困戶購買疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，貧困人口住院個人自負醫(yī)療費用降至10%以內，有效遏制了貧困群眾“因病致貧、因病返貧”問題。

　　三、把加快基礎設施建設作為振興發(fā)展的先導工程，增強振興發(fā)展的支撐能力。贛州把加快基礎設施建設作為突破振興發(fā)展瓶頸的關鍵，抓住國家在重大項目規(guī)劃布局、審核批準、資金安排上對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜的機遇，突出基礎設施先行，制定實施八年振興項目投資計劃，加快布局推進一批交通、能源、水利等重大項目，全面加大重大基礎設施項目投入，經過幾年努力，贛州基礎設施建設相對落后的狀況得到很大改觀。交通基礎設施方面，昌贛高鐵、贛龍鐵路擴能改造工程、贛韶鐵路建成運營，實現(xiàn)了動車運營和高鐵建設零的突破，“一縱一橫”十字型高鐵和“兩縱兩橫”普鐵網加快構建，新增高速公路通車里程750公里，總里程約占全省1/4，“三縱三橫六聯(lián)”高速公路網初步形成。能源基礎設施方面，華能瑞金電廠二期、信豐電廠一期建設進展順利，實現(xiàn)500千伏電網輸入“雙環(huán)網、雙通道”、220千伏變電站縣縣全覆蓋的歷史性突破。建成新能源裝機165.7萬千瓦，占全省1/5。水利基礎設施方面，實施五河治理防洪工程40個、中小河流治理項目125處，建成防洪堤659.5公里，加固病險水庫796座，小型水庫基本除險“摘帽”。

　　四、把培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)作為振興發(fā)展的內生動力，著力增強自我發(fā)展能力。在基本解決突出民生問題后，贛州把振興發(fā)展的重心逐步轉到推動產業(yè)轉型升級、增強發(fā)展內生動力上來，堅持集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。一是大力主攻工業(yè)。推進工業(yè)倍增升級，大力育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、工業(yè)固定資產投資實現(xiàn)“三年翻番”。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達2250家，居全省第一，營業(yè)收入超50億元的企業(yè)達4家、超百億元企業(yè)1家，實現(xiàn)百億企業(yè)零突破。新能源汽車城、現(xiàn)代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產業(yè)帶、贛閩紡織服裝產業(yè)帶等“兩城兩谷兩帶”產業(yè)集群加速壯大，特別是家具產業(yè)集群產值突破2000億元，電子信息產業(yè)和紡織服裝產業(yè)產值均突破900億元。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)揮贛南資源優(yōu)勢，加快推進臍橙、油茶、蔬菜產業(yè)發(fā)展，贛南臍橙品牌價值穩(wěn)居全國區(qū)域品牌地理標志產品水果類第一，贛南茶油晉級中國地理標志產品區(qū)域品牌榜50強，贛州成為全國油茶產業(yè)發(fā)展示范市，新建規(guī)模蔬菜基地1351個，建立與深圳等地長期合作和直供平臺，建成大灣區(qū)“菜籃子”基地12家，贛州成為江南重要的蔬菜生產基地和集散地。三是培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。金融機構由2011年的73家增加到193家，贛州成為贛粵閩湘四省九市中金融機構最多、種類最齊的設區(qū)市，獲批創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)。加快全域旅游發(fā)展，瑞金共和國搖籃景區(qū)晉升國家5A級景區(qū)，國家4A級景區(qū)實現(xiàn)縣縣全覆蓋，贛州躋身全國12大重點紅色旅游區(qū)，基本建成全國著名紅色旅游目的地。

　　五、把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護作為振興發(fā)展的根本前提，筑牢我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不盲目追求GDP增長，不以犧牲環(huán)境為代價換取振興發(fā)展，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。一是加快解決突出環(huán)境問題。完成廢棄稀土礦山治理92.78平方公里，近半個世紀的歷史遺留問題得到有效解決。治理水土流失面積4310平方公里，是前30年的1.3倍，水土保持“贛南模式”在全國推廣，列為全國水土保持改革試驗區(qū)。二是持續(xù)強化生態(tài)建設。投入130.9億元實施山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目52個，試點預期目標基本完成。實施10年改造1000萬畝低質低效林工程，完成改造近300萬畝。全面推行林長制、河長制、湖長制，森林覆蓋率穩(wěn)定在76.23%以上。三是建立健全生態(tài)文明制度。建立領導干部環(huán)境損害“一票否決”、約談問責、終身追究“責任鏈條”，探索設立生態(tài)綜合執(zhí)法局、生態(tài)檢察處、環(huán)資審判合議庭，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，“兩山”理念在贛南大地日益彰顯。

　　六、把深化改革開放作為振興發(fā)展的關鍵突破，全面激發(fā)振興發(fā)展活力?！度舾梢庖姟烦雠_后，贛州以先行先試為動力，圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境目標，深化“放管服”改革，在全省率先開展企業(yè)開辦、工程項目審批、不動產登記三個“一窗辦”。抓住新一輪產業(yè)轉移機遇，把承接產業(yè)轉移、打造開放平臺和強化與沿海地區(qū)交流合作放在重要位置，爭取設立江西省首個綜合保稅區(qū)并通關運行，贛州國際陸港獲批為全國內陸第8個永久對外開放口岸、內陸首個國檢監(jiān)管試驗區(qū)以及肉類、汽車整車進口口岸，成為全國功能最齊全的內陸口岸之一。加強了與粵港澳大灣區(qū)對接合作，與深圳、廣州、廈門等市戰(zhàn)略合作取得積極進展，共建深（圳）贛（州）港產城一體化合作區(qū)取得實質性進展，開創(chuàng)了“特區(qū)+老區(qū)”合作發(fā)展全國范例。通過幾年努力，贛州在內陸開放新格局中形成新優(yōu)勢，成為“一帶一路”建設的重要支點城市。

　　站在新的歷史起點上，為支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段拓展脫貧攻堅成果，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，2021年1月24日，國務院出臺了《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央、國務院給予全國革命老區(qū)的又一重大扶持政策，也給新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展帶來重大機遇。下一步，贛州市將深入貫徹落實習近平總書記對贛南蘇區(qū)重要講話和重要指示批示精神，全力抓好《意見》落地落實，扎實推進革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設，奮力開創(chuàng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展新局面，以實際行動回報黨中央、國務院的關心關懷。