分析人士指出，此前水泥產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能主要依靠市場(chǎng)行為，此次各省市簽訂“軍令狀”標(biāo)志著國(guó)家對(duì)水泥業(yè)產(chǎn)能控制步入“計(jì)劃”時(shí)代，并預(yù)示著未來(lái)將采取更多的行政手段，加快落后水泥產(chǎn)能的淘汰。

　　層層簽訂淘汰“軍令狀”

　　《通知》指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯。地方各級(jí)人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力。

　　根據(jù)到2010年末全國(guó)完成淘汰小水泥產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委制定了各省、自治區(qū)、直轄市淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標(biāo)。其中，目前新型干法水泥產(chǎn)能比重較低的河北、山東和廣東三省，2007－2008年將分別淘汰落后產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸，2009－2010年將淘汰1200萬(wàn)噸、2500萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸。

　　《通知》表示，鑒于此項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，國(guó)家發(fā)改委將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于今年擇時(shí)在北京簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書。而各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委應(yīng)加快制訂淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標(biāo)，提出切實(shí)可行符合本省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案，與落后小水泥企業(yè)所在縣市政府簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書，并將簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書送國(guó)家發(fā)改委備案。

　　記者獲得的一份應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委和各省市區(qū)政府簽訂的《淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書》模板顯示，各省市區(qū)政府要明確到2010年末完成淘汰落后水泥產(chǎn)能的數(shù)量，并上報(bào)當(dāng)?shù)靥蕴浜笏嗌a(chǎn)能力的企業(yè)名單及淘汰進(jìn)度計(jì)劃。

　　《通知》要求，各省市區(qū)投資主管部門在核準(zhǔn)新建新型干法水泥項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持上大壓小、等量淘汰落后水泥原則，否則不得核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目。各級(jí)政府應(yīng)采取各種措施安排好被關(guān)停、淘汰水泥廠的善后處理，有財(cái)力的省份可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保關(guān)停落后水泥企業(yè)工作順利進(jìn)行。

　　計(jì)劃手段將受青睞

　　“與上次出臺(tái)60家國(guó)家重點(diǎn)支持水泥企業(yè)名單的政策一脈相承，這一通知體現(xiàn)了政府加強(qiáng)水泥行業(yè)宏觀調(diào)控的決心，并且同樣是政府行為。”銀河證券研究員洪亮向記者表示，此次政府重拳出擊進(jìn)一步將水泥產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰落實(shí)到具體的企業(yè)和型號(hào)，如“干法中空窯”、“濕法窯”、“年產(chǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸”和“環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)”等。

　　2006年以前，水泥產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能主要依靠市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)新型干法水泥產(chǎn)品依靠成本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后的濕法窯等水泥產(chǎn)品。分析人士認(rèn)為，此次通過(guò)簽訂“軍令狀”的形式淘汰落后產(chǎn)能說(shuō)明政府認(rèn)定“市場(chǎng)失靈”。

　　“落后產(chǎn)能實(shí)際上與地方政府有關(guān)，”洪亮認(rèn)為，很多落后水泥產(chǎn)能都包含地方政府的利益，因此淘汰難度很大。此外，地方政府還有在當(dāng)?shù)匦陆ㄋ囗?xiàng)目的沖動(dòng)，排擠外來(lái)企業(yè)的產(chǎn)品。長(zhǎng)江證券研究員羅果也表示，“小水泥”成本低，利潤(rùn)水平還可以，單靠市場(chǎng)不用行政手段很難淘汰。

　　國(guó)家發(fā)改委等八部委《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》提出，到“十一五”末期，淘汰落后工藝水泥2.5億噸，平均每年淘汰5000萬(wàn)噸。而隨著水泥市場(chǎng)的回暖，各地“小水泥”如雨后春筍般死灰復(fù)燃，給這一目標(biāo)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

　　羅果表示，此次各省市簽訂“軍令狀”是水泥行業(yè)調(diào)控政策的進(jìn)一步深入，對(duì)行業(yè)發(fā)展肯定是有利的。洪亮則認(rèn)為，下一步政府調(diào)控的力度會(huì)更大，2010年落后產(chǎn)能可能全部退出市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰將加快

　　各種跡象表明，“計(jì)劃”正在成為今年以來(lái)水泥業(yè)宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇。1月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行公布60家國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團(tuán))名單，對(duì)列入重點(diǎn)支持的大型水泥企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目投資、重組兼并,有關(guān)方面應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放等方面予以優(yōu)先支持。

　　1月10日，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)起“環(huán)保風(fēng)暴”，河南天瑞集團(tuán)汝州水泥有限公司日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、云南建材集團(tuán)日產(chǎn)4000噸熟料水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目同時(shí)踩中“地雷”。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠表示，從今年起國(guó)家將會(huì)加大依法行政力度，加快落后水泥產(chǎn)能的淘汰。

　　分析人士指出，此次通過(guò)指標(biāo)層層分解落實(shí)淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)，將加快市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)集中度提高，從而對(duì)部分公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。

　　羅果表示，由于河北和山東的新型干法水泥比例較低，淘汰落后產(chǎn)能力度加大對(duì)冀東水泥（000401）和山水集團(tuán)比較有利。洪亮也表示，此次強(qiáng)制淘汰落后水泥產(chǎn)能對(duì)河北的冀東水泥、將進(jìn)入湖南的華新水泥（600801）、福建的福建水泥（600802）和立足西南的S川雙馬（000935）是個(gè)利好。