發(fā)展推廣和使用散裝水泥是節(jié)約資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的既定國策。是落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。制定發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，加速本溪市“依法興散，依法治散，科技促散”，推動水泥散裝化進(jìn)程有著十分重要的意義。
　　
　　一、本溪市散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1、水泥散裝量，散裝率增長較快。
　　
　　進(jìn)入“十五”以來，全市散裝水泥戰(zhàn)線的全體員工抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，使我市散裝水泥事業(yè)得到了快速、持續(xù)的發(fā)展。散裝量、散裝率繼續(xù)保持了快速，健康的發(fā)展勢頭。“十五”期間共完成散裝水泥供應(yīng)量298.25萬噸，年均供應(yīng)量59.65萬噸,比“九五”期間年均增加39.46萬噸，散裝率由2000年的6.29%，上升到2005年的22.78%，提高了 16.49個百分點，為全國和省散裝水泥的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
　　
　　2、預(yù)拌混凝土發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，綜合配套能力有所增加。
　　
　　隨著中央加快和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略方針的實施和國家、省發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)的推動，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建筑施工現(xiàn)代化的需要，我市的預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速，勢頭強(qiáng)勁?！笆濉逼陂g預(yù)拌混凝土供應(yīng)量215萬立方米，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力由2000年的25萬立方米，上升到2005年末的140萬立方米，凈增115萬立方米，到目前己有混凝土攪拌站5個，擁有混凝土攪拌車71臺，混凝土泵車23臺。散裝水泥發(fā)放庫，中轉(zhuǎn)庫，接收庫，專用汽車，流動罐等散裝水泥綜合配套能力也有所增加。散裝水泥和預(yù)拌混凝土聯(lián)動的發(fā)展格局己初步形成。
　　
　　3、散裝水泥政策法規(guī)有了新進(jìn)展。
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)。2003年7月省政府以第158號令重新發(fā)布了修改后的《遼寧省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》。2003年8月，省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《遼寧省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法實施細(xì)則》，2003年10月市經(jīng)貿(mào)委、財政局、建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對散裝水泥專項資金實行集中收費管理的通知》。2004年9月,省商業(yè)廳、公安廳、建設(shè)廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土〉的通知》。（既我市被列為全國124個城市之一，首批從2003年12月31日起禁 止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土）這些散裝水泥政策法規(guī)的下發(fā)實施，對于推動我市散裝水泥的發(fā)展起到了決定性作用?！坝蟹梢馈⒁婪ㄅd散、依法治散、科技促散”，出現(xiàn)了新局面。
　　
　　4、散裝水泥管理體制理順，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，人員得到素質(zhì)提高。
　　
　　為適應(yīng)和推動散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展，在省散辦和市政府有關(guān)部門的支持下，散裝水泥辦公室體制從經(jīng)貿(mào)委承建制劃歸市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，從而理順了從地方到中央的隸屬關(guān)系，2003年4月散辦從科級單位調(diào)整為副縣單位，人員編制增加了50%，在編人員得到了充實，素質(zhì)進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有人員中70%為大專以上學(xué)歷，各職能崗位和干部己全部配齊。建立健全了崗位責(zé)任制和管理制度，嚴(yán)格專項資金征繳使用管理，完善了統(tǒng)計工作制度，加強(qiáng)了人員培訓(xùn)，狠抓了基礎(chǔ)建設(shè)和管理工作，形成了老中青三結(jié)合散辦管理隊伍，使散裝辦工作邁上了一個新臺階，更好的發(fā)揮了行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，使散裝水泥的管理逐步走向科學(xué)化，規(guī)范化，市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　
　　二、“十一五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢
　　
　　“十一五”時期是我國將全面實施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展時期，也是我國散裝水泥發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住國家完善發(fā)展散裝水泥政策的良好機(jī)遇，勇于克服困難，主動迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)散裝水泥事業(yè)新局面。黨的十六大提出支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造的戰(zhàn)略決策，為本溪老工業(yè)基地振興和社會發(fā)展帶來了一次極為難得的歷史機(jī)遇。在“十一五”重大戰(zhàn)略機(jī)遇時期內(nèi)，本溪經(jīng)濟(jì)將步入新一輪快速增長周期，隨著東北、遼寧老工業(yè)基地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能的完善，將給散裝水泥發(fā)展提供新的契機(jī)。黨的十六屆五中全會把資源節(jié)約作為基本國策，《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（[2005]21號），明確提出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”。溫家寶總理在全國建設(shè)資源節(jié)約型社會電視電話會議上要求，“大力推廣散裝水泥”。國家關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一系列部署，為我們在“十一五”時期發(fā)展散裝水泥奠定新的政策基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。在看到發(fā)展機(jī)遇的同時，還要清醒地認(rèn)識到“十一五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前我市散裝水泥推廣量增長幅度同全國和省內(nèi)先進(jìn)市相比還有很大差距，散裝率仍低于全國和遼寧省平均水平。有些企業(yè)缺乏主動推散意識，很多施工單位至今尚未擺脫使用袋裝水泥的舊習(xí)慣、老傳統(tǒng)，禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土還沒有全面落實；中小型水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥綜合配套能力較低；商品砂漿的發(fā)展還剛剛起步；農(nóng)村推廣和使用散裝水泥問題很大，任務(wù)繁重；散裝水泥專項資金的征繳率和使用率還比較低，隨意減免、擠占、挪用的現(xiàn)象依然存在。主觀思想和客觀原因仍制約著散裝水泥的發(fā)展。如何在較短時間內(nèi)使我市 散裝水泥的發(fā)展上一個新臺階，是“十一五”期間發(fā)展散裝水泥事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

　　三、“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　　
　　1、編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)散裝水泥發(fā)展全局；貫徹落實國家和省關(guān)于發(fā)展散裝水泥的一系列政策，堅持“限制袋裝，鼓勵散裝”的基本方針；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會為宗旨，開展城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場；以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持市場導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路；以節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力提高水泥的散裝量，加快
發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，加快“科技興散”的步伐；形
成企業(yè)主動發(fā)散，用戶積極用散，社會投資興散，散辦齊力推散的局面，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
　　
　　2、發(fā)展目標(biāo)
　　
　　①、 水泥散裝量。
　　“十五”期間我市散裝水泥呈快速增長態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g隨著國家《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的公布，將推動我市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。到2010年我市實現(xiàn)散裝水泥量180萬噸，年均增長15%。
　　
　?、?、水泥散裝率。
　　水泥散裝率是地區(qū)散裝水泥發(fā)展最基本和最權(quán)威的指標(biāo)，根據(jù)我市“十五”期間水泥散裝率的實際情況，“十一五”期間，由于企業(yè)投資改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，水泥生產(chǎn)量將有所增加，加之國家有關(guān)發(fā)展散裝水泥政策引導(dǎo)和市場的需求變化，散裝水泥推廣量將不斷增加，計劃“十一五”期間散裝率年均增長13% ，到2010年水泥散裝率達(dá)到50% 。
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　?、?、預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力。
　　到目前我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力 140萬立方米，大幅度提高預(yù)拌混凝土的應(yīng)用量，是保證水泥散裝率提高的關(guān)鍵所在，由于我市老城區(qū)的改造，新城區(qū)的興建和原沉陷區(qū)的治
理，加之國家四部委關(guān)于城區(qū)“禁現(xiàn)”通知的落實，預(yù)拌混
凝土生產(chǎn)企業(yè)將逐步擴(kuò)大生產(chǎn)能力，應(yīng)用和使用范圍將大幅度提高，計劃年均預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)增長15% ，到2010年我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力實現(xiàn)280萬立方米。
　　④、全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
　　“十一五”期間，按國家“禁現(xiàn)”文件的要求，我市城區(qū)要全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，兩縣將逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。按照國家和省要求制訂有關(guān)規(guī)章，全面落實城區(qū)“禁現(xiàn)”工作。
　　
　　四、基本任務(wù)
　　
　　1、認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展散裝水泥的有關(guān)方針政策。
　　國務(wù)院（1997）8號文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針政策，是新時期發(fā)展散裝水泥事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。“十五“期間，國家有關(guān)部委又出臺了一系列有關(guān)發(fā)展散裝水泥的配套政策,2005年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）。這些政策的實施，將對散裝水泥的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。隨著形勢的發(fā)展今后還會有新的政策出臺,“十一五”期間我們要把貫徹落實各項方針政策作為首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好落實。針對不同時期出現(xiàn)的實際問題，制定措施和解決辦法，運用法
規(guī)政策促進(jìn)和推動散裝水泥的發(fā)展。
　　
　　2、加強(qiáng)征管，提高專項資金的征繳率和使用效能。
　　設(shè)立散裝水泥專項資金是發(fā)展散裝水泥的一項重要經(jīng)濟(jì)政策，也是實現(xiàn)“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的有力保證，必須認(rèn)真落實好。發(fā)揮散裝水泥行政管理部門作用，加大散裝水泥專項資金征繳、使用和管理工作。采取行之有效的辦法征繳散裝水泥專項資金，同時要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究改進(jìn)專項資金的使用方式，提高專項資金的使用效率，充分發(fā)揮專項資金政策的宏觀調(diào)控作用。
　　
　　3、提高散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力。
　　隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化將不斷推進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，在國家發(fā)展散裝水泥方針政策的逐步落實，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥市場將不斷開發(fā)與完善，特別是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力迅速增長預(yù)拌砂漿技術(shù)的開發(fā)和生產(chǎn)使用，散裝水泥的儲存能力，運輸能力等都將不斷增長和增加，我們要依靠科技進(jìn)步，加大對發(fā)展散裝水泥新技術(shù)，新設(shè)備，新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣使用。加大專項資金的有效投放，積極引導(dǎo)社會資金對散裝水泥設(shè)施建設(shè)的投入。提高水泥散裝量和設(shè)施的綜合配套能力，以適應(yīng)散裝水泥的發(fā)展需要。
　　
　　4、“依法治散、科技興散”，開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場。
　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的既定國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。因此，必須加大“依法治散，科技興散”的力度，正確使用經(jīng)濟(jì)、
法律和必要的行政手段，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，按“禁現(xiàn)”要求，要以城市城區(qū)為龍頭，帶動周邊縣區(qū)發(fā)展，“十一五”期間，在城區(qū)“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，將適時實施對兩縣的“禁現(xiàn)”工作，不斷擴(kuò)大和延伸散裝水泥使用范圍。把預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用水泥制品的棄袋用散作為工作重點，并逐步做好農(nóng)村推廣散裝水泥的調(diào)研和使用工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥市場的發(fā)展，加快我市水泥散裝化的進(jìn)程。
　　
　　五、主要措施
　　
　　1、加大散裝水泥宣傳的力度和深度
　　宣傳是發(fā)展散裝水泥的前提和基礎(chǔ)。搞好宣傳工作必須要有力度和深度，提升宣傳檔次，更新宣傳觀念。要把發(fā)展散裝水泥同落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，保護(hù)人類生存環(huán)境，提高資源綜合利用效率結(jié)合起來；發(fā)展同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)施工現(xiàn)代化結(jié)合起來。根據(jù)不同時期發(fā)展散裝水泥中心工作，選擇宣傳內(nèi)容和對象，要面向全社會，水泥生產(chǎn)企業(yè)，建筑施工企業(yè)和水泥使用單位及個人進(jìn)行宣傳，讓社會各界了解發(fā)展和使用散裝水泥的重要性和深遠(yuǎn)意義。營造散裝水泥的社會輿論氛圍，奠定廣泛的社會基礎(chǔ)，提高全社會對發(fā)展散裝水泥重要性的認(rèn)識，得到全社會的支持?！笆晃濉逼陂g計劃投放散裝水泥專項資金1000萬元，引導(dǎo)社會力量投放資金3000萬元，加大專項資金的投放力度，加強(qiáng)散裝水泥灌裝、運輸、混凝土生產(chǎn)、運輸、泵送等設(shè)施綜合配套能力、促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。

　　2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。
　　散裝水泥辦公室是散裝水泥工作行政管理部門。不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高管理水平是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的關(guān)鍵。牢固樹立為企業(yè)、為基層服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；牢固樹立依法行政意識，嚴(yán)格在政策法規(guī)范圍內(nèi)工作；牢固樹立學(xué)習(xí)意識，努力成為發(fā)展散裝
水泥的專業(yè)人才；牢固樹立趕超意識，不滿足成績，與時俱進(jìn)，為散裝水泥的發(fā)展發(fā)揮隊伍的保證作用。
　　
　　3、政策法規(guī)是發(fā)展散裝水泥的保證。
　　認(rèn)真落實好國家一系列關(guān)于發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，是發(fā)展散裝水泥的政策保證，使散裝水泥推廣工作走上制度化、規(guī)范化、法規(guī)化軌道。散裝辦要積極主動會同有關(guān)經(jīng)濟(jì)
綜合部門做好地區(qū)散裝水泥的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，用好、用活、用足散裝水泥各項政策，真正把貫徹實施落到實處，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，做到跨行業(yè)，跨部門，跨所有制，使全社會來“助散、推散、興散”，真正發(fā)揮政策法規(guī)的指導(dǎo)和保證作用。
　　
　　4、理順管理體制改變經(jīng)費性質(zhì)。
　　省散裝水泥辦公室人員編制已調(diào)整為財政全額撥款單位，改變散辦經(jīng)費來源，理順管理體制是“十一五”開局之年的首要任務(wù)，也是發(fā)展散裝水泥保持散辦工作人員穩(wěn)定的關(guān)鍵。我們要緊緊抓住散裝水泥專項資金政策執(zhí)行期限延續(xù)到2006年底和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，積極向政府有關(guān)部門匯報，將散辦列為全額預(yù)算管理。將全部收繳的散裝水泥專項資金投放到建設(shè)和發(fā)展散裝水泥的設(shè)施上。
　　
　　5、建立目標(biāo)責(zé)任制，鼓勵推散、用散。
　　為體現(xiàn)國家“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，制定具體的規(guī)定和獎罰制度，對調(diào)動水泥生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工單位生產(chǎn)和使用散裝水泥將起到積極的促進(jìn)作用。對推散工作做出貢獻(xiàn)的人員實施獎勵，也有助于散裝水泥的推廣，因此在“十一五”規(guī)劃實施前期，散裝辦應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策制定出有關(guān)規(guī)定和責(zé)任制，以獎勵推散工作取得成績的企業(yè)和個人，處罰那些違規(guī)者，做到有獎有罰，促進(jìn)推散，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施和完成。