河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見

各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：  

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”(高耗能、高排放項目)項目盲目發(fā)展的決策部署和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)，在堅持對標(biāo)先進，對接國際，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，深化“放管服效”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力的同時，切實把好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。提出如下實施意見：  

一、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評  

(一)深入實施“三線一單”。各地在“三線一單”成果落地細化及后續(xù)更新調(diào)整時，要將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為硬約束，銜接有關(guān)碳達峰、碳中和、清潔能源替代、煤炭消費總量控制，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化要求?！叭€一單”成果中涉“兩高”行業(yè)的控制單元，其生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單須明確本地“兩高”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，管控要求須包括“兩高”行業(yè)的空間布局和規(guī)模、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等。切實加強“三線一單”成果應(yīng)用，將其作為“兩高”行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中重要依據(jù)，不得變通突破。  

(二)強化規(guī)劃環(huán)評效力。依法推進涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)評工作。涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃(含省轄市級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含省轄市級專業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，其規(guī)劃環(huán)境影響報告書由省廳組織審查。  

涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、能源消費情況、碳達峰目標(biāo)約束等，落實區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)和“三線一單”要求，嚴控并明確“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模、污染物控制總量，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評還應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，充分考慮“兩高”項目及其帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強化“兩高”項目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，推動“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和園區(qū)綠色低碳發(fā)展。涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。各地應(yīng)加強對涉“兩高”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管，對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況進行監(jiān)督檢查，對落實不力的依法予以處理。  

二、從嚴控制“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入  

(一)嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》確定的建設(shè)項目環(huán)境影響評價等級，不得隨意更改。經(jīng)省政府同意，上收“兩高”項目環(huán)評文件審批權(quán)限至省廳，鄭州市、洛陽市、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)享有除“兩高”項目以外的省級環(huán)評審批權(quán)限。省廳“兩高”項目環(huán)評文件審批須經(jīng)廳務(wù)會集體研究決定。“兩高”項目范圍目前確定為鋼鐵、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉(含原生和再生冶煉)、水泥、石灰、建筑陶瓷、磚瓦(有燒結(jié)工序的)、耐火材料(有燒結(jié)工序的)、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等22個行業(yè)投資項目中年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目。后續(xù)，國家或河南省對“兩高”項目范圍如有新規(guī)定，從其規(guī)定。  

(二)嚴把“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴建“兩高”項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物總量控制、碳排放達峰目標(biāo)、“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評審批原則要求。  

石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鋁用碳素、鉛鋅冶煉(含再生鉛)、磚瓦窯、耐火材料制品，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能項目，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化還需滿足國家產(chǎn)能置換或河南省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。禁止新建、擴建以煤炭為燃料的陶瓷項目。原則上不新建燃煤自備鍋爐、自備燃煤機組和燃料類煤氣發(fā)生爐。  

新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度應(yīng)達到清潔生產(chǎn)先進水平，國家、省績效分級重點行業(yè)新建、擴建項目達到A級水平，改建項目達到B級以上水平。大宗物料中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛。重點區(qū)域鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。  

新建“兩高”項目應(yīng)按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域?qū)嵭兄攸c污染物排放倍量削減，環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)區(qū)域原則上實施等量削減。新建耗煤項目還應(yīng)嚴格按規(guī)定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。各地要嚴格把關(guān)，對不符合上述規(guī)定的項目，依法不予審批。  

(三)探索開展項目環(huán)評碳排放評價試點。在環(huán)評文件中設(shè)置碳排放評價專章，開展碳排放量核算，落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。  

三、強化“兩高”項目監(jiān)管  

(一)準(zhǔn)確掌握“兩高”項目底數(shù)。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同發(fā)展改革等部門對轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數(shù)，建立擬建“兩高”項目環(huán)評審批情況臺賬，將自2021年以來受理環(huán)評文件的“兩高”項目、已審批環(huán)評文件的“兩高”項目以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬(具體見附件)，并于2021年10月25日前報(shenghuanpingchu@126.com)，后續(xù)每半年調(diào)度一次。  

(二)開展環(huán)評文件復(fù)核。對已批復(fù)環(huán)評的“兩高”項目開展環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核，對環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題、弄虛作假、通過欺騙等不正當(dāng)手段取得環(huán)評批復(fù)的，依法撤銷環(huán)評批復(fù)，對環(huán)評單位及編制人員依法處理，嚴厲查處不負責(zé)任，違法違規(guī)的環(huán)評單位及人員，凈化環(huán)評市場，提升環(huán)評質(zhì)量。  

(三)加強排污許可證管理。對申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加強現(xiàn)場核查，對于建設(shè)項目未依法取得環(huán)評批準(zhǔn)文件的，未依法將企業(yè)錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控要求、危險廢物納入排污許可，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，在區(qū)域污染物削減方面弄虛作假的，依法不予核發(fā)排污許可證。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作；對持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改，依法處置。  

(四)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各地要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以排污許可證為執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。對于開工在建的，重點檢查環(huán)評手續(xù)情況、生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施，是否存在重大變動；對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要檢查環(huán)評文件及批復(fù)要求的大氣、水、危險廢物等污染防治措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況等。對存在“未批先建”、環(huán)境保護措施未落實、無證排污、不按證排污等違法行為的，依法查處。  

四、保障措施  

(一)提升政治站位。各地要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，高度重視遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展抓緊抓實抓好。  

(二)提高服務(wù)水平。各地要全面掌握“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策要求，幫助指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)。省廳也將持續(xù)加強培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。  

(三)強化責(zé)任追究。各地要嚴查“兩高”企業(yè)未批先建、未驗先投、無證排污、不按證排污等違法行為，依法責(zé)令恢復(fù)原狀、停止建設(shè)、停產(chǎn)整治等，對相關(guān)責(zé)任人員進行處理，并及時曝光典型案例。加強對環(huán)評單位及編制人員、審批和評估人員、專家、監(jiān)管人員不依法履職、把關(guān)不嚴的責(zé)任追究。落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實施區(qū)域限批，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。  

本文件自印發(fā)之日起實施，《關(guān)于加強重污染項目環(huán)評管理和執(zhí)法檢查的緊急通知》不再執(zhí)行。  

2021年7月15日  

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室