2007年以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”的發(fā)展，煤炭進出口形勢發(fā)生了顯著的變化，我國首次成為煤炭凈進口國。我國1-2 月份累計進口862.84 萬噸，同比增長 65.8%；累計出口 770.79 萬噸，同比減少323.28 萬噸，降幅29.50%。1-2 月份累計凈進口92.05 萬噸，去年同期則是凈出口575.89 萬噸。

　　分析其原因，有以下幾點：

　　一、國家關(guān)稅政策的調(diào)整影響煤炭進出口

　　2006年9月，財政部、國家發(fā)改委、商務部、海關(guān)總署、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，為鼓勵外貿(mào)煤炭出口創(chuàng)匯而執(zhí)行了近十年的煤炭出口退稅政策被取消。10月27日，國務院關(guān)稅稅則委員會又在下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分商品進出口暫定稅率的通知》中，以暫定稅率形式對煤炭、焦炭加征5％的出口關(guān)稅，與此同時，各類煤炭進口稅率則由3％-6％降低到1％左右。國家對煤炭進出口稅率政策的調(diào)整，充分體現(xiàn)出國家減少資源性產(chǎn)品出口的意圖，也體現(xiàn)出國家對煤炭資源實施保護政策。另一方面，不再限制進口有利于引入國際煤炭資源的有效利用。另外，人民幣升值的實際和潛在的預期，也助漲了煤炭進口企業(yè)積極性。

　　二、自有資源有限、需求日益增長，需要進口資源支持

　　根據(jù)相關(guān)資料，我國已經(jīng)查證的煤炭儲量達到7241.16億噸，其中生產(chǎn)和在建已占用儲量為1868.22億噸，尚未利用儲量達4538.96億噸。2006年，我國原煤產(chǎn)量23.8億噸，同比增長8%。假設(shè)產(chǎn)量以后每年遞增5%，我國煤炭可持續(xù)開采不過100年。有限煤炭資源的節(jié)約利用，將成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　從國內(nèi)煤炭消費需求來看，2005年我國煤炭消費需求為21.6億噸，專家預測，到2010年，國內(nèi)煤炭消費需求量將達到25億噸，2020年為30億噸。其中，電力行業(yè)對煤炭的消費需求比重也將在2010年和2020年分別達到61%和70%。

　　這樣龐大的需求，以前絕大部分是靠國內(nèi)生產(chǎn)滿足，對煤炭進口采取了限制措施。隨著我國煤炭資源的保護利用，引入國際煤炭資源，服務所占比重越來越大的煤炭需求，成為現(xiàn)實需要。

　　三、進口煤擁有質(zhì)量、運輸、價格等優(yōu)勢

　　進口煤在無政策限制后，與國內(nèi)煤炭的競爭將回歸到煤炭產(chǎn)品本身的競爭力上。與我國北方煤炭相比，進口煤炭在煤質(zhì)、運輸優(yōu)勢、價格方面有較強競爭力。

　　從煤炭質(zhì)量來看，進口煤炭主要來自澳大利亞、印尼和越南，其煤質(zhì)較好，而且資源豐富；從運輸角度來看，從秦皇島港到珠海高欄港，運距1000多海里，而越南煤炭的運距更短，澳煤的運距也不過2000多海里。最關(guān)鍵的是，我國煤炭生產(chǎn)主要集中在三西（山西、陜西、蒙西）地區(qū)，需要先通過火車輸送到煤炭港口，一般一列火車只能運幾千噸煤，陸路運輸和裝卸費用不菲。這跟少則兩萬噸、多則十萬噸、直接裝船的萬噸貨輪相比，其總體運輸成本劣勢不言而喻。

　　從煤炭價格看， 2006年一季度廣東口岸外貿(mào)進口煤平均價格42.4美元/噸，而內(nèi)貿(mào)煤到港平均價格約為450元/噸，不難看出，華南地區(qū)內(nèi)貿(mào)煤炭到岸價格與外貿(mào)煤價已基本持平，甚至還高于進口煤價格。另外，由于國際市場煤價低迷，還存在價格下降空間，國內(nèi)煤炭受到成本上升壓力，價格還將上調(diào)。

　　進口煤炭的諸多優(yōu)勢，無疑將受到南方電廠的青睞，在國家取消進口政策限制后，加上基于可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保和安全壓力的國內(nèi)煤炭產(chǎn)能限制，可以預期，進口煤炭數(shù)量大增將是大勢所趨。

　　對我國煤炭市場的影響：

　　一、主要是運輸格局的變化。我國煤炭的主要產(chǎn)地在北方，主要消費地卻在華東和華南，用煤大戶是沿海相關(guān)電廠，這種資源稟賦和經(jīng)濟布局決定了我國能源運輸格局的主要特征是“北煤南運”，即通過大秦線、侯月線、朔黃線等鐵路專線，將煤炭輸往秦皇島、天津、黃驊等北方七大裝船港口，在裝船港下水后，運往華南、華東的接卸港接卸后，輸入相關(guān)電廠。隨著越來越多的澳大利亞煤、越南煤等進口煤炭流入我國華南、華東地區(qū)，海運貨源的變化，將引發(fā)我國電煤運輸流向流量的變化，改寫北煤南運的沿海內(nèi)貿(mào)運輸格局，外貿(mào)進口運輸將成為重要一極。這對于鐵路疏運、港口、航運都將產(chǎn)生一定影響。

　　二、緩解了港口內(nèi)貿(mào)運輸矛盾。由于近年來煤炭開發(fā)布局進一步向晉、陜、蒙等地區(qū)集中，在原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨更大壓力的同時，也進一步增加了這些地區(qū)的煤炭外運壓力，鐵路運能緊張的矛盾幾經(jīng)努力短時期內(nèi)也難以消除?！笆晃濉逼陂g，進口煤炭的市場分羹，加上大秦線等鐵路運能的逐步提升，將使港口后方疏運矛盾得到緩解。

　　三、增大了煤炭產(chǎn)能過剩的壓力。從煤炭產(chǎn)能看，根據(jù)在建煤礦規(guī)模和建設(shè)周期，2007年、2008年將是新增產(chǎn)能集中釋放期，新投產(chǎn)能力將增加較多，壓力顯現(xiàn)。進口煤數(shù)量的增加，勢必為過剩壓力再加上一碼。

　　對煤炭進口的客觀影響：

　　一、船型小、航運成本大。從航運來看，目前，國內(nèi)華南電煤運輸船適用船型是5萬噸級以上，而2萬-3萬噸級的船型還擁有一部分。如果說這些船型尚可用在近距離的越南航線上的話，放到澳洲航線上則將難以承受“成本”之重。因為只有船舶大型化，才更具經(jīng)濟性，才能實現(xiàn)降低進口煤炭運輸成本的目的。目前，我國進口礦石運輸?shù)拇耙呀?jīng)達到了20萬噸級以上，未來澳洲航線需要的運煤船預計在15萬噸級左右，船東應該及早因應這種變化。

　　二，華南的煤炭碼頭結(jié)構(gòu)不合理，能力和利用率低。目前，南方煤炭卸船港總體接卸能力較大，但結(jié)構(gòu)不合理，貨主碼頭（主要是電廠碼頭）能力和利用率低，市場化運作程度差；公用碼頭能力緊張。現(xiàn)在卸船碼頭一般是5萬噸級，兼靠10萬噸級船舶，但往往還受制于航道水深。目前，我國華南在建的10萬噸級煤炭碼頭，主要有珠海高欄港區(qū)和福建羅源灣的接卸碼頭，廣州南沙煤炭碼頭正在規(guī)劃中。