2.可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策和煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用政策的實(shí)施，將大幅提高進(jìn)入煤炭開(kāi)采的門(mén)檻，加速小煤礦的退出，從而提升煤炭行業(yè)的集中度。對(duì)國(guó)有大型煤炭企業(yè)而言，這還意味著更好的發(fā)展環(huán)境和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　3.煤炭企業(yè)應(yīng)在認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭供求變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“安全從嚴(yán)、生產(chǎn)適度、銷量從緊、價(jià)格從優(yōu)”的策略，適當(dāng)儲(chǔ)備產(chǎn)能，嚴(yán)格控制產(chǎn)量。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，強(qiáng)化煤炭運(yùn)銷調(diào)控，打擊私挖濫采，維護(hù)煤炭行業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，以保持煤炭市場(chǎng)供求基本平衡。

　　“2007年煤炭市場(chǎng)需求將進(jìn)一步趨緩，供需環(huán)境將繼續(xù)保持相對(duì)平衡的狀態(tài)，局部地區(qū)、個(gè)別煤種、某些時(shí)段將向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，如果不能有效抑制盲目增加產(chǎn)量的沖動(dòng)，供給總量大于需求總量，則有可能出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)?！痹?007中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家分析我國(guó)2007年煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本形勢(shì)時(shí)說(shuō)。

　　2007年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上仍將保持快速健康發(fā)展。中央將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。而固定資產(chǎn)投資增速將繼續(xù)回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和重要原材料需求增幅將明顯走低，煤炭消費(fèi)需求增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩。在這種大環(huán)境下，我國(guó)煤炭產(chǎn)能釋放速度可能超過(guò)需求的增長(zhǎng)，兩者的矛盾將日益突出。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和部分地方煤礦的資源情況及重點(diǎn)用戶行業(yè)的需求情況進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果顯示，2007年全國(guó)煤炭實(shí)際需求量在25億噸左右，主要是電力行業(yè)的用煤量增加。而2007年我國(guó)煤炭企業(yè)可提供的資源量在25.3億噸左右，資源與需求相比，供給應(yīng)略大于需求。因此，有關(guān)專家指出，由于產(chǎn)能過(guò)?？赡軒?lái)的產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題，仍然是2007年尤其是下半年我國(guó)煤炭行業(yè)面臨的重要課題。

　　但也應(yīng)該看到，為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落，國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)制定下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)決停止違規(guī)和規(guī)避審核的建設(shè)項(xiàng)目，以遏制行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)煤炭行業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。同時(shí)，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力核定工作，確定煤炭資源投放和建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項(xiàng)目，推進(jìn)資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步和安全生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制總量盲目增長(zhǎng)。通過(guò)這一系列政策措施的落實(shí)，我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能釋放也將進(jìn)一步趨緩，生產(chǎn)更加理性，供求關(guān)系將趨于總體平衡，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量必將得到進(jìn)一步提高。尤其是可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策和煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用政策的實(shí)施，將大幅提高進(jìn)入煤炭開(kāi)采的門(mén)檻，加速小煤礦的退出，從而提升煤炭行業(yè)的集中度。對(duì)國(guó)有大型煤炭企業(yè)而言，這還意味著更好的發(fā)展環(huán)境和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)專家分析指出，2007年我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本形勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　--煤炭需求繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速減緩、增量減少

　　2007年，我國(guó)煤炭需求增勢(shì)趨緩。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2007年全國(guó)電力行業(yè)煤炭需求仍將保持適度增長(zhǎng)，鋼鐵、建材行業(yè)需求量變化不大，2007年全國(guó)煤炭需求增量在1.5億噸左右。其中，重點(diǎn)用煤行業(yè)增加煤炭需求約1.1億噸，分別為：電力新增機(jī)組增加煤炭需求7329.4萬(wàn)噸；冶金行業(yè)增加煤炭需求1200萬(wàn)噸；化肥行業(yè)增加煤炭需求180萬(wàn)噸；石化行業(yè)增加煤炭需求375萬(wàn)噸；居民生活用煤增加2178萬(wàn)噸。當(dāng)然，如果考慮到受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控、氣候環(huán)境、自然災(zāi)害等自然條件等因素影響，煤炭需求發(fā)生變化的可能性就會(huì)進(jìn)一步加大。

　　--產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，若不能理性調(diào)整產(chǎn)量，將會(huì)面臨過(guò)剩壓力

　　近幾年來(lái)，我國(guó)煤炭需求的高速增長(zhǎng)，激發(fā)了煤礦投資的熱情，盲目投資建設(shè)的問(wèn)題突出。盡管2006年以來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅日漸回落，但多年來(lái)積累下來(lái)的投資總量仍然居高不下，必將在未來(lái)1～3年內(nèi)得到集中釋放。

　　據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2001年～2006年10月，我國(guó)煤炭行業(yè)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資總額3005億元，絕對(duì)量比前9個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的投資總和還多555億元，在建項(xiàng)目規(guī)模達(dá)8億噸左右。由于2007年我國(guó)煤炭基建礦進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，產(chǎn)能將較大幅度增加，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量新增1.3億噸左右，2007年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到25億噸以上。而從煤炭需求看，2007年我國(guó)煤炭需求還將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。但隨著宏觀調(diào)控成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高耗能產(chǎn)品的過(guò)快增長(zhǎng)進(jìn)一步受到抑制，社會(huì)各方面的節(jié)能效果更加明顯，煤炭需求增幅將進(jìn)一步回落，預(yù)測(cè)2007年煤炭需求在25億噸左右，產(chǎn)需基本保持平衡。但隨著新建和改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能的釋放，產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。這就需要煤炭企業(yè)增強(qiáng)理性，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，適時(shí)調(diào)整煤炭產(chǎn)量。

　　--煤炭?jī)r(jià)格高位趨穩(wěn)，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益或?qū)⒆叩?/P>

　　為了保證煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家在山西省全面開(kāi)展煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)并逐步落實(shí)，包括山西在內(nèi)的全國(guó)8個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)還將全面實(shí)施煤炭資源有償使用試點(diǎn)改革。這一系列的改革將足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、勞動(dòng)力成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等，逐步使煤炭開(kāi)采外部成本內(nèi)在化，使煤炭?jī)r(jià)格逐步靠近其真實(shí)價(jià)值。

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的專題研究認(rèn)為，這一系列改革將涉及煤炭資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)和采礦權(quán))價(jià)款、環(huán)境治理恢復(fù)保證金、安全費(fèi)用、兩津一貼(井下津貼、班中餐補(bǔ)貼和夜班津貼)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等8項(xiàng)政策性成本增支因素，綜合測(cè)算將使噸煤成本增加70～80元左右，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高。但另一方面，因受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重影響，煤炭供需形勢(shì)趨緩，煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步上漲的壓力加大，特別是一些劣質(zhì)煤或?qū)⒊霈F(xiàn)大面積下滑的可能，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將可能走低。

　　--區(qū)域性供運(yùn)需矛盾依然突出，運(yùn)輸壓力依然存在

　　2006年，我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸除大秦線運(yùn)力有所增長(zhǎng)外，其他運(yùn)煤線路運(yùn)力沒(méi)有明顯增加。2007年，大秦線運(yùn)力將在2005、2006兩年增加1億噸的基礎(chǔ)上再增加5000萬(wàn)噸，將達(dá)到3億噸的運(yùn)能，其他線路仍然沒(méi)有新增能力，資源、運(yùn)力和市場(chǎng)需求之間的矛盾依然突出。有資源有市場(chǎng)的區(qū)域缺少運(yùn)力，有運(yùn)力的地方又缺少足夠的資源和市場(chǎng)，造成煤炭市場(chǎng)新的供求失衡。預(yù)計(jì)2007年鐵路運(yùn)輸依然是制約我國(guó)煤炭外運(yùn)的瓶頸。

　　--煤炭進(jìn)出口稅收政策的調(diào)整及人民幣日漸升值對(duì)煤炭市場(chǎng)及價(jià)格的影響程度加大

　　國(guó)家為了減少資源性產(chǎn)品出口，從2006年9月15日開(kāi)始取消了執(zhí)行近10年的煤炭出口退稅政策。同時(shí)從2006年11月1日起以暫定稅率形式對(duì)煉焦煤、焦炭等產(chǎn)品加征5％出口關(guān)稅，對(duì)煤炭的進(jìn)口稅率由3％～6％降低為0～3％。煤炭出口稅收政策的變化，一方面削弱了我國(guó)煤炭出口的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也影響我國(guó)煤炭企業(yè)出口的積極性。由于我國(guó)煤炭出口合同大多屬于年度合同，因此2006年動(dòng)力煤出口基本不受影響。在“鼓勵(lì)進(jìn)口，控制出口”的政策環(huán)境下，預(yù)計(jì)2007年我國(guó)煤炭出口數(shù)量將會(huì)大幅減少，進(jìn)口量將會(huì)繼續(xù)增加，煤炭?jī)舫隹诹繉?huì)更低，國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)量將相對(duì)增加，這勢(shì)必將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊。

　　另外，由于人民幣日漸升值，我國(guó)煤炭出口也將受到抑制，而從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口煤炭卻具有更加明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　--國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)

　　2007年，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系也將進(jìn)一步趨緩，中國(guó)、印度和歐洲燃煤需求將繼續(xù)增加，澳大利亞、印尼、南非和哥倫比亞等重要煤炭出口國(guó)煤炭生產(chǎn)也將增加，國(guó)際動(dòng)力煤市場(chǎng)供需兩旺，價(jià)格將依然保持高位。據(jù)世界知名咨詢機(jī)構(gòu)美國(guó)花旗銀行預(yù)測(cè)，2007財(cái)年亞太地區(qū)的動(dòng)力煤合同基準(zhǔn)價(jià)格將依然保持在50美元/噸左右。而澳大利亞主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)力拓公司、必和必拓和彼得·考斯特公司等對(duì)2007年的基準(zhǔn)價(jià)格的期望值將維持在2006財(cái)年52～53美元/噸的水平。而國(guó)際煉焦煤價(jià)格或?qū)⒃?006年基礎(chǔ)上進(jìn)一步下滑。2006年10月，澳大利亞力拓公司以83美元/噸的價(jià)格贏得了印度鋼鐵管理局100萬(wàn)噸的硬焦煤招標(biāo)，這個(gè)價(jià)格低于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格22美元左右，由此成為2007財(cái)年國(guó)際煉焦煤合同價(jià)格開(kāi)始下滑的第一信號(hào)。在此前后，國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)高盛公司、澳大利亞國(guó)家銀行等紛紛做出了2007財(cái)年國(guó)際煉焦煤價(jià)格將下跌的預(yù)測(cè)。

　　據(jù)中國(guó)煤炭貿(mào)促網(wǎng)的消息，2007財(cái)年日澳煉焦煤合同價(jià)格談判基本結(jié)束，協(xié)議確定2007財(cái)年的硬焦煤合同價(jià)格為98美元/噸，比2006財(cái)年的115美元/噸下降了14.8％。隨著近幾年來(lái)中國(guó)煤炭進(jìn)口的顯著增加，我國(guó)煤炭供應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種價(jià)格和兩個(gè)市場(chǎng)之間的互動(dòng)性也明顯增強(qiáng)，值得我國(guó)煤炭企業(yè)密切關(guān)注和深入研究。