近日，國家發(fā)展和改革委員會要求2007年底之前要確保關(guān)閉4000處煤礦，基本完成煤炭資源整合工作。

　　發(fā)改委要求，對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現(xiàn)到2010年全國保留1萬處小煤礦的目標；在“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦，對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。

　　通知提出，“十一五”一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦。對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。對已經(jīng)停建的3萬噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關(guān)閉。

　　隨著我國對煤炭行業(yè)技術(shù)、安全、效益、生態(tài)的進一步要求，國家重點發(fā)展大型煤炭集團，煤炭行業(yè)之間并購重組不斷發(fā)生，陜西陜煤集團、四川川煤集團、黑龍江龍煤集團等9個千萬噸級集團已建成。我國煤炭行業(yè)集中度隨著提高，大型煤炭集團的市場占有率從1994年的6.7%提高到2006年的20.1%。

　　煤炭集中度的提高有助于我國煤炭優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，隨著關(guān)閉小煤礦進程的不斷推進，煤炭進入門檻提高，大型煤礦企業(yè)優(yōu)勢將會進一步得到體現(xiàn)

　　一、屬于關(guān)閉范圍的小煤礦

　　根據(jù)發(fā)改委2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點，以下煤礦屬于關(guān)閉范圍：

　　1、不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)、審批程序、違規(guī)越權(quán)核準的。

　　2、未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證，擅自從事生產(chǎn)的；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的；被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；年生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下的；擅自進行“三下”開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的。

　　同時，按照淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，把開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲量小的煤礦作為進一步實施整頓關(guān)閉、資源整合的重點，把到2010年的小煤礦數(shù)量控制目標分解到各產(chǎn)煤市(縣、區(qū))。各產(chǎn)煤市(縣、區(qū))要進一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現(xiàn)到2010全國保留1萬處小煤礦的目標。

　　各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門，要嚴格執(zhí)行國辦發(fā)[2006]82號文件規(guī)定，在“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦。對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。對于已經(jīng)停建的3萬噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關(guān)閉。

　　堅持資源整合后煤礦最低規(guī)模標準，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

　　二、關(guān)閉小煤礦的背景

　　近幾年來，我國煤炭需求的高速增長，激發(fā)了煤礦投資的熱情，盲目投資建設(shè)的問題突出。盡管2006年以來我國煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅日漸回落，但多年來積累下來的投資總量仍然居高不下，必將在未來1-3年內(nèi)得到集中釋放。

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2001年-2006年10月，我國煤炭行業(yè)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資總額3005億元，絕對量比前9個五年計劃時期的投資總和還多555億元，在建項目規(guī)模達8億噸左右。由于2007年我國煤炭基建礦進入投產(chǎn)高峰期，產(chǎn)能將較大幅度增加，預(yù)計年產(chǎn)量新增1.3億噸左右，2007年煤炭產(chǎn)量將達到25億噸以上。而從煤炭需求看，2007年我國煤炭需求還將繼續(xù)保持增長。但隨著宏觀調(diào)控成效的進一步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高耗能產(chǎn)品的過快增長進一步受到抑制，社會各方面的節(jié)能效果更加明顯，煤炭需求增幅將進一步回落，預(yù)測2007年煤炭需求在25億噸左右，產(chǎn)需基本保持平衡。但隨著新建和改擴建煤礦產(chǎn)能的釋放，產(chǎn)能過剩的趨勢有可能進一步顯現(xiàn)。

　　因此，為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟大起大落，國家發(fā)改委等7部門制定下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建項目進行清理檢查，堅決停止違規(guī)和規(guī)避審核的建設(shè)項目，以遏制行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)計，截至目前，我國煤炭行業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。同時，加強煤礦生產(chǎn)能力核定工作，確定煤炭資源投放和建設(shè)規(guī)模，停止核準一切新建煤礦項目，推進資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進煤礦科技進步和安全生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制總量盲目增長。

　　三、我國關(guān)閉小煤礦的進程

　　根據(jù)國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的要求，原計劃三年關(guān)閉小煤礦 9887處的目標，其中：第一階段(2005年 8月-2006年 6月)計劃關(guān)閉 5026處、實際關(guān)閉 5931處；第二階段(2006年 7月-2007年 6月)計劃關(guān)閉 2652處，第三階段(2007年 7月-2008年 6月)計劃關(guān)閉 2209處。截至3月底，全國煤礦整頓關(guān)閉第二階段已經(jīng)關(guān)閉小煤礦2393處。按照目前形勢發(fā)展，我國完成第二階段的目標將會基本實現(xiàn)。

　　市場對于關(guān)閉小煤礦的實際效果產(chǎn)生諸多疑問，其主要是源于地方政府和小煤礦有著密切的聯(lián)系。但是，由于國務(wù)院對于此次關(guān)閉小煤礦的決心非常大，采取了多種措施，也加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，所以此次關(guān)閉小煤礦的任務(wù)很可能會得以實現(xiàn)。

　　四、關(guān)閉小煤礦有助于行業(yè)集中度提高

　　隨著我國對煤炭行業(yè)技術(shù)、安全、效益、生態(tài)的進一步要求，國家重點發(fā)展大型煤炭集團，煤炭行業(yè)之間并購重組不斷發(fā)生，陜西建立了陜煤集團、四川建立了川煤集團、黑龍江建立了龍煤集團等9個千萬噸級集團已建成。我國煤炭行業(yè)集中度隨著提高，如前四家的市場占有率從 1994年的 6.7%提高 2006年的 20.1%。

　　煤炭集中度的提高有助于我國煤炭優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，隨著關(guān)閉小煤礦進程的不斷推進，大型煤礦企業(yè)優(yōu)勢將會進一步得到體現(xiàn)。尤其是可持續(xù)發(fā)展試點政策和煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用政策的實施，將大幅提高進入煤炭開采的門檻，加速小煤礦的退出，從而提升煤炭行業(yè)的集中度。對國有大型和煤炭產(chǎn)能大的企業(yè)而言，這意味著更好的發(fā)展環(huán)境和更強的競爭優(yōu)勢。