保供壓力下，發(fā)改委要求增產(chǎn)、允許超產(chǎn)，同時礦監(jiān)局為保安全，查處超產(chǎn)。

全國煤炭供應形勢趨緩之后，國家礦山安全監(jiān)察局山西局（下稱山西礦監(jiān)局）對晉能控股集團（下稱晉控集團）作出處罰。

12月12日，山西礦監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于晉能控股集團及部分煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)情況的通報》（下稱《通報》），針對晉控集團違規(guī)無序增產(chǎn)增供作情況通報并予以相應處罰，并要求各駐地煤礦監(jiān)察執(zhí)法處將該通知立即傳達至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。

山西礦監(jiān)局已向晉控集團下達了《加強和改善安全管理意見書》，對相關(guān)煤礦依法依規(guī)作出了責令停產(chǎn)整頓、行政罰款、礦長記分等行政處理處罰措施。

晉控集團是中國第二大、山西省最大煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)能4億噸，電力裝機3814萬千瓦，旗下有晉控煤業(yè)（601001.SH）、晉控電力（000767.SZ）、通寶能源（600780.SH）三家上市公司，2021年世界500大排名第138位，中國500大排名第44位。

《通報》稱，晉控集團在增產(chǎn)增供期間，存在憑礦井規(guī)?！耙坏肚小毕逻_增產(chǎn)指標、取消年度月度檢修計劃，要求原實行夜班不生產(chǎn)的礦井恢復夜班生產(chǎn)等問題，不落實國家有關(guān)安全保供政策。

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，前三季度，晉控集團有54座煤礦超設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)，超產(chǎn)幅度大于100%的有4座，超產(chǎn)幅度50-100%的有13座。10月，該集團有45座煤礦超月度允許的最大能力生產(chǎn)，單月超產(chǎn)幅度達100%以上的有8座，超產(chǎn)幅度在50%~100%之間的有10座。

《通報》共點名批評晉控集團所屬15座煤礦及煤與瓦斯突出礦井。

煤礦方面，安平、馬道頭、虎龍溝等部分煤礦嚴重超設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)；李陽、馬道頭、成莊等個別煤礦隱瞞工作面、超強度組織生產(chǎn)；塔山等個別煤礦超系統(tǒng)能力組織生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井方面，胡底煤業(yè)、坪上煤業(yè)、上社二景煤業(yè)等5座礦井超能力組織生產(chǎn)；新大地煤業(yè)、長溝煤業(yè)、保安煤礦、胡底煤業(yè)、上社煤業(yè)、上社二景煤業(yè)6座礦井違規(guī)夜班組織生產(chǎn)。

《通報》指出，晉控集團及部分所屬煤礦上述行為共違反了四份文件中的相關(guān)規(guī)定要求。

今年9月，中國爆發(fā)“煤荒”，繼而引發(fā)“電荒”。東北地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，影響民生，引發(fā)廣泛關(guān)注。進入10月后，在國家發(fā)改委等主管部門前所未有的煤炭增產(chǎn)穩(wěn)價等措施的連續(xù)干預下，國內(nèi)煤炭市場正在趨穩(wěn)。

中電聯(lián)在12月6日發(fā)布的周報表示，當前電煤庫存已超上年同期水平，迎峰度冬電煤保供能力持續(xù)增強，但煤炭價格仍遠高于紅色區(qū)間和發(fā)電供熱成本。并在建議中表示，隨著氣溫下降耗量上升，供需兩旺態(tài)勢逐步明顯，應繼續(xù)保持當前電煤供應水平，更要提高煤炭供應質(zhì)量，以高熱值煤炭供應為主，合理控制低質(zhì)煤供應。

在此輪前所未有的煤炭增產(chǎn)保供中，內(nèi)蒙古和山西承擔任務最重。從《財經(jīng)》記者10月走訪兩地代表性煤礦的情況來看，保供殊為不易。受制于產(chǎn)業(yè)規(guī)律、以及安全、環(huán)保的三方壓力，煤炭產(chǎn)能短期內(nèi)難以大幅增加，煤炭企業(yè)只能在多重監(jiān)管約束下盡力保供。

晉控集團四季度對口保供廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江六省（區(qū)市），承接2070萬噸的增產(chǎn)量，即山西省近半的增產(chǎn)任務。四季度增產(chǎn)量與該集團的月度核定產(chǎn)能接近，相當于要在不到三個月的時間內(nèi)生產(chǎn)四個月的量。

針對增產(chǎn)任務，晉控集團有關(guān)生產(chǎn)專家此前10月在接受《財經(jīng)》采訪時表示，集團生產(chǎn)礦井和復工礦井，各承擔增產(chǎn)產(chǎn)量的一半。生產(chǎn)礦井方面，大、中、小型礦井在完成年度生產(chǎn)計劃的基礎(chǔ)上，增產(chǎn)5%-15%不等。

這類增產(chǎn)生產(chǎn)計劃，山西礦監(jiān)局《通報》稱其為“不顧安全條件‘一刀切’式的違規(guī)下達增產(chǎn)指標”。

綜合來看，此次《通報》監(jiān)察的問題多指向了各個煤礦的超設(shè)計（核定）能力生產(chǎn)。

歷史上，中國諸多煤礦存在實際產(chǎn)量超過核定產(chǎn)能的問題，超產(chǎn)是行業(yè)常態(tài)，這部分極具彈性、導致煤礦長期超產(chǎn)的非法地下產(chǎn)能被業(yè)內(nèi)稱為“表外產(chǎn)能”。今年3月，危險作業(yè)罪入刑，煤礦超產(chǎn)正是其重點打擊對象，也是今年煤炭供應偏緊的外部因素之一。而從此次《通報》情況來看，超產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。

從《財經(jīng)》10月走訪調(diào)研情況來看，中國不缺煤炭資源，也不缺煤炭產(chǎn)能，供應沒有跟上的重要原因是各種安全、環(huán)保監(jiān)管和事故性因素制約了煤企的生產(chǎn)意愿。

有市場人士此前對《財經(jīng)》表示，在當前趨嚴環(huán)保、安監(jiān)政策環(huán)境之下，已經(jīng)完成年度生產(chǎn)目標的煤企普遍存在顧慮，懼怕承擔風險以及有關(guān)部門的“秋后算賬”，恐得不償失，增產(chǎn)意愿受到限制。

“發(fā)改委想讓增產(chǎn)、允許超產(chǎn)，但最后查處超產(chǎn)的是安監(jiān)、公安，本就是兩張皮。不出事還好，一出事就很難辦。因此，增產(chǎn)只能在絕對安全的條件下落實，絕不能有超產(chǎn)，絕不能出事故，這是底線?！币晃徊辉妇呙拇笮兔禾繃蟾吖茉?0月剛接到增產(chǎn)任務時對《財經(jīng)》表示。

亦有大型煤炭負責人向《財經(jīng)》記者坦言，在9月底保供要求剛下發(fā)時，他就非常擔心，“只是國家發(fā)改委要求增產(chǎn)沒用，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家煤監(jiān)局等不同部門對環(huán)評、土地、安全等環(huán)節(jié)各有監(jiān)管要求”。

從山西礦監(jiān)局的此次《通報》來看，煤企此前顧慮的“秋后算帳”確實發(fā)生了。但也需清醒認識到，在當前保供期間，煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率確有增加，安全風險管控難度也隨之加大。

年末歲初歷來是煤礦事故的高發(fā)期。《通報》強調(diào)，煤礦企業(yè)要正確處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，特別是在增產(chǎn)增供的特殊時期，要堅守“不出事故就是對保供最大支持”、“保安全就是保供應”的理念。各級各部門、各煤礦企業(yè)要清醒認識當前山西省煤礦安全生產(chǎn)工作的特殊性、復雜性和艱巨性，高度警惕煤礦企業(yè)受高額利潤驅(qū)動違法違規(guī)冒險蠻干、以保供為名突破安全底線、安全生產(chǎn)長周期造成思想麻痹的三大風險。

《通報》認為，當前應嚴格責任落實，全力做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作，并提出四項主要措施：強化政治意識，切實把人民生命安全放在首位；強化法治意識，依法依規(guī)辦礦管礦；強化主體責任，確保安全生產(chǎn)措施落實到位；強化監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

《通報》重申，應完整、準確、全面落實10月初國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》的相關(guān)要求，各級各部門、各煤礦企業(yè)不得超能力下達保供指標，不得不顧安全生產(chǎn)實際考核保供任務；煤礦必須按照設(shè)計（核定）能力組織生產(chǎn)，優(yōu)化采掘接替，加強設(shè)備日常檢修，保障平穩(wěn)生產(chǎn)運行，不得超能力、超強度、超定員違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

12月9日，山西省政府召開全省煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會議，副省長賀天才出席會議并講話。他指出，當前山西省煤礦生產(chǎn)負荷重，安全生產(chǎn)壓力大，各級各部門要深刻汲取近期國內(nèi)外煤礦事故教訓，按照省委省政府部署要求，扎實開展全省煤礦瓦斯、水害、頂板等各類煤礦安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治，堅決防止煤礦事故發(fā)生。

針對處罰落實情況，截至發(fā)稿，《財經(jīng)》記者未獲得晉控集團回復。晉控集團在12月10日曾發(fā)布消息表示，晉能控股煤業(yè)集團召開貫徹落實全省煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會議精神專題會議，會議強調(diào)煤業(yè)集團各單位要在保證安全的前提下，全面完成保供任務。要堅持問題導向，針對具體問題，對照上級意見及時制訂整改方案。要堅決杜絕違章、違規(guī)作業(yè)，科學組織生產(chǎn)，優(yōu)化煤質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。要進一步完善全員、全覆蓋的安全包保責任制度，提高全員安全風險辨識和管控能力。要加強礦井動態(tài)巡檢，嚴格落實領(lǐng)導干部帶頭跟班下井制度，保障礦井安全高效運行。

山西礦監(jiān)局要求，各級各部門、各煤礦企業(yè)要按照12月9日會議安排部署，全力以赴抓好當前煤礦安全生產(chǎn)工作。