近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《2021年二季度全省建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查的通報》。

本次督查共派出四個檢查組,采用“四不兩直”方式,對全省14個市州及其40個縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等)等共59個在建工程項目、172家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查,部分項目還延伸對預(yù)拌混凝土企業(yè)和工程檢測企業(yè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行了檢查。主要內(nèi)容包括:城市建設(shè)安全專項整治三年行動集中攻堅開展、建筑施工“打非治違”工作開展、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理以及工地現(xiàn)場危大工程管控、揚塵污染防治、施工質(zhì)量管理、消防安全管理、實名制管理、農(nóng)民工工資支付保障等。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患1274條、市場不規(guī)范行為105項,要求限期整改項目21個,全面或局部停工項目48個,下發(fā)執(zhí)法建議書4份,下發(fā)重大安全隱患整治督辦函1份,擬記錄44家相關(guān)責(zé)任主體及78名相關(guān)責(zé)任人不良行為。

其中，工程質(zhì)量管理不到位,部分項目工程實體質(zhì)量存在較多問題，多家混凝土企業(yè)因質(zhì)量把控不嚴(yán)被點名。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2021年二季度全省建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作督查的通報

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

按照《關(guān)于開展2021年二季度全省建筑工程質(zhì)量安全與建筑管理工作督查的通知》要求,我廳于6月18日至7月17日,由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊,在全省范圍內(nèi)開展了二季度全省建筑工程質(zhì)量安全與建筑管理工作督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、總體情況

本次督查共派出四個檢查組,采用“四不兩直”方式,對全省14個市州及其40個縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等)等共59個在建工程項目、172家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查,部分項目還延伸對預(yù)拌混凝土企業(yè)和工程檢測企業(yè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行了檢查。主要內(nèi)容包括:城市建設(shè)安全專項整治三年行動集中攻堅開展、建筑施工“打非治違”工作開展、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理以及工地現(xiàn)場危大工程管控、揚塵污染防治、施工質(zhì)量管理、消防安全管理、實名制管理、農(nóng)民工工資支付保障等。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患1274條、市場不規(guī)范行為105項,要求限期整改項目21個,全面或局部停工項目48個,下發(fā)執(zhí)法建議書4份,下發(fā)重大安全隱患整治督辦函1份,擬記錄44家相關(guān)責(zé)任主體及78名相關(guān)責(zé)任人不良行為。從檢查情況看,各地深入貫徹落實省委、省政府有關(guān)提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)各項部署,在持續(xù)做好疫情防控工作前提下,按照年度工作要點和工程質(zhì)量安全目標(biāo)管理要求,狠抓安全專項整治集中攻堅、工程質(zhì)量常見問題專項治理和農(nóng)民工工資保障,嚴(yán)控建筑施工揚塵,全面推行建筑工人實名制,統(tǒng)籌推進(jìn)建筑管理各項工作,保障了在建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)整體平穩(wěn)可控。

二、主要問題

(一)部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力。部分地區(qū)主管部門在打擊非法建設(shè)行為上執(zhí)法力度不夠、措施不硬、態(tài)度不堅決,違法建設(shè)行為屢禁不止。如婁底市經(jīng)開區(qū)三一街區(qū)(二期)項目,未通過開工安全條件審查,擅自施工至主體。冷水江市高新科技產(chǎn)業(yè)園(一期)建設(shè)項目1#-9#棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房EPC項目,在未辦理施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)情況下,擅自開工建設(shè)。

(二)部分質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)日常監(jiān)督工作落實不到位。一是部分監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任不落實,對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全問題不能及時指出并督促整改到位。如邵陽縣上邦華府項目,監(jiān)督人員未認(rèn)真吸取該項目已發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn),對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患督促整改不力,監(jiān)督記錄與施工現(xiàn)場嚴(yán)重不符,施工現(xiàn)場依然存在較多質(zhì)量安全隱患。二是部分地區(qū)監(jiān)督規(guī)范化工作落實不到位。如婁底經(jīng)開區(qū)三一街區(qū)(二期)項目,部分棟號已施工至主體,監(jiān)管平臺內(nèi)尚未錄入日常質(zhì)量安全監(jiān)督記錄。懷化市高新區(qū)懷仁生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目,項目已進(jìn)入裝修階段,監(jiān)管平臺內(nèi)僅錄入1次監(jiān)督記錄,且與現(xiàn)場質(zhì)量安全情況嚴(yán)重不符。

針對所監(jiān)項目存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題,相應(yīng)監(jiān)督人員未采取進(jìn)一步監(jiān)督措施列入附件考核記分監(jiān)督人員名單的監(jiān)督人員,依據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員監(jiān)督規(guī)范化動態(tài)考核記分管理暫行規(guī)定》(湘建建〔2021〕40號)記分規(guī)則第(4)款的規(guī)定進(jìn)行記分。

(三)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,危大工程等安全管理不到位。

1.支模架、腳手架安全隱患突出。如長沙市文錦名園工程二標(biāo)段36#棟爬架未按科技成果評估證書安裝兜底橫桿、主框架斜撐、頂部斜拉桿以及臨時拉結(jié)措施,豎向立框架架體覆蓋的樓層僅安裝2道附墻支座,架體部分?jǐn)嚅_處封閉不嚴(yán)密。吉首市萬利宏富一期項目,懸挑層未進(jìn)行全封閉防護(hù),個別懸挑鋼梁鋼壓板固定不到位,轉(zhuǎn)角部位鋼梁懸挑超長,懸挑鋼梁上安全保險鋼絲繩安裝松弛。

2.建筑起重機械設(shè)備安全隱患多。如株洲市匯金新城一期一標(biāo)項目7#棟、8#棟塔吊均未依法進(jìn)行定期檢驗,未按要求編制群塔方案,維護(hù)保養(yǎng)記錄與現(xiàn)場不一致。且塔式起重機標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓松動,斷錯相保護(hù)器失效,附著桿連接螺栓未做防松措施,鋼絲繩防脫裝置缺失,與周圍塔機安全距離過小。益陽市金水陽光萬源小區(qū)項目,4#樓施工升降機地面防護(hù)圍欄不到位,極限桿固定不規(guī)范、未設(shè)置雙側(cè)螺母固定,防墜安全器超過標(biāo)定有限期限,緊急出口限位裝置失效,樓層平臺側(cè)面防護(hù)與吊籠之間間距大于150mm,籠頂防護(hù)圍欄損壞,手動釋放裝置拉環(huán)缺失,圍欄門電氣聯(lián)鎖開關(guān)失效,操作臺處操作手柄不能自動復(fù)位,無維保記錄臺賬。

3.部分項目深基坑、高切(邊)坡安全隱患突出。湘西鳳凰縣領(lǐng)創(chuàng)魅力城市廣場二期工程基礎(chǔ)施工操作面緊鄰邊坡無支護(hù),后期施工區(qū)域存在大面積邊坡未支護(hù),存在重大安全隱患。益陽市步步高新天地、湘西花垣縣御璟天辰1#2#樓及地下車庫項目、湘西鳳凰碧桂園二期工程施工現(xiàn)場高邊坡也因支護(hù)管理不到位存在嚴(yán)重安全隱患。

4.施工現(xiàn)場消防安全問題突出。如郴州市潤和城、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程等項目的宿舍、辦公室等臨時設(shè)施未經(jīng)驗收合格擅自使用,存在部分滅火器不合格且設(shè)置數(shù)量不足、房間隔墻防火分隔不到位、會議室疏散門開啟方向錯誤、臨時消火栓未配消防水帶或水管無水等消防安全隱患。永州道縣云溪府一期、岳陽縣岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目(一期)工程等項目存在活動板房使用泡沫可燃材料等違規(guī)違章現(xiàn)象。郴州市桂陽縣麒麟首府項目存在違規(guī)住人、使用大功率電器做飯等違規(guī)違章現(xiàn)象。

(四)工程質(zhì)量管理不到位,部分項目工程實體質(zhì)量存在較多問題。

1.混凝土質(zhì)量管控不嚴(yán)。一是部分預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把控不嚴(yán)。如湖南婁底南方新材料科技有限公司金剛分公司,混凝土配合比未根據(jù)原材料變化進(jìn)行重新配比,砂場材料色差較大,現(xiàn)場混合使用。邵陽縣合成商品混凝土有限公司,提供給上邦華府項目的混凝土未按設(shè)計配合比進(jìn)行生產(chǎn)。二是工地現(xiàn)場混凝土試塊的制作、標(biāo)識、養(yǎng)護(hù)、送檢不規(guī)范。如湘鄉(xiāng)霞光華府項目、醴陵市建宸大院項目、吉首幸福花園城市綜合體四期項目、益陽市金水陽光萬源小區(qū)、新松機器人歡樂城1標(biāo)段、冷水江市高新科技產(chǎn)業(yè)園(一期)建設(shè)項目1#-9#棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房EPC項目、洪江江東府(二、三、四期)、邵陽縣上邦華府7#樓等項目均存在該類現(xiàn)象。三是豎向構(gòu)件與梁板水平構(gòu)件節(jié)點區(qū)域施工控制不嚴(yán),導(dǎo)致個別節(jié)點區(qū)域混凝土強度不達(dá)標(biāo)。如婁底市湘中府二期(3#、4#、5#棟)、益陽市金水陽光萬源小區(qū)2#棟。

2.鋼筋送檢、制作、安裝不規(guī)范。株洲市匯金新城一期一標(biāo)項目送檢鋼筋原材試件少9組樣品,鋼筋焊接試件少1組樣品。常德澧縣歡樂城萬達(dá)廣場A區(qū),部分柱多肢箍未按設(shè)計要求設(shè)置,部分剪力墻鋼筋拉鉤間距大于設(shè)計要求。張家界新松機器人歡樂城1標(biāo)段,部分柱鋼筋電渣壓力焊接頭錯開長度不符合規(guī)范要求,部分柱箍筋未按規(guī)范要求進(jìn)行加密,部分后澆帶處鋼筋保護(hù)措施不到位,鋼筋腐蝕嚴(yán)重。

3.工程質(zhì)量常見問題防治措施未認(rèn)真落實。部分項目建設(shè)單位和施工單位對工程質(zhì)量常見問題防治不重視,有的為趕進(jìn)度搶預(yù)售,在主樓與地下室之間擅自設(shè)置施工縫,進(jìn)一步加大地下室工程質(zhì)量常見問題防治難度,質(zhì)量隱患突出。

4.消防工程質(zhì)量管理不到位。一是建設(shè)單位消防施工質(zhì)量首要責(zé)任不落實,特殊工程未取得消防審驗部門出具的消防設(shè)計審查合格意見書擅自施工,部分消防設(shè)施系統(tǒng)違法肢解發(fā)包,存在未組織消防設(shè)計技術(shù)交底等現(xiàn)象。二是施工總承包單位主體責(zé)任不落實,未明確消防施工質(zhì)量管理人員及職責(zé),施工組織設(shè)計無消防質(zhì)量控制篇章,未編制建筑防火技術(shù)專項施工方案、未進(jìn)行消防施工相關(guān)技術(shù)交底,未組織涉及消防的材料設(shè)備進(jìn)場檢驗、隱蔽工程、檢驗批及分部分項自檢驗收,未對分包工程消防施工質(zhì)量履行分包管理職責(zé)等現(xiàn)象比較普遍。三是部分項目現(xiàn)場售樓部未經(jīng)消防驗收、竣工驗收合格擅自投入使用。如郴州市桂陽縣麒麟首府、永州市道縣云溪府一期、衡陽市衡南縣陽光大院、岳陽恒金國際一期等項目現(xiàn)場售樓部未經(jīng)消防驗收、竣工驗收合格擅自投入使用,現(xiàn)場未按要求配備滅火器、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或消防給水管道無水,存在嚴(yán)重消防安全隱患。四是擅自改變使用性質(zhì)且未按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查。如株洲航空科創(chuàng)園二期2.1項目8號棟廠房原設(shè)計為工業(yè)廠房,在裝修階段改變使用性質(zhì),按辦公及食堂進(jìn)行施工,未進(jìn)行消防設(shè)計審查擅自施工。

(五)部分地區(qū)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評工作未嚴(yán)格按規(guī)定開展。汝城縣二季度質(zhì)量及安全考評均未審核提交;邵陽武岡市及經(jīng)開區(qū)、岳陽屈原區(qū)、張家界永定區(qū)、郴州永興縣、臨武縣和汝城縣、永州江永縣及經(jīng)開區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、雙牌縣、藍(lán)山縣、新田縣、懷化麻陽縣、婁底冷水江市及經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)、婁星區(qū)、雙峰縣、湘西洲瀘溪縣等考評主體未將安全考評不合格情況上報。

(六)部分地區(qū)農(nóng)民工工資支付及關(guān)鍵崗位人員實名制管理未嚴(yán)格落實。婁底經(jīng)開區(qū)三一街區(qū)(二期)項目,農(nóng)民工工資未通過專戶由銀行代發(fā),仍采用現(xiàn)金發(fā)放。實名制工作未開展,施工現(xiàn)場無實名制通道,省實名制平臺無建筑工人實名制認(rèn)證和考勤信息。邵陽縣上邦華府7#樓項目,實名制通道設(shè)置在一個獨立的工棚內(nèi),左右無圍擋,施工現(xiàn)場未封閉,實名制工作未有效開展。

(七)施工揚塵污染治理措施落實不到位。部分地區(qū)揚塵污染防治工作有所松懈,“六個100%”未落實到位。如湘西花垣縣御璟天辰1#2#樓及地下車庫項目,大門入口處未設(shè)洗車槽,砂漿攪拌設(shè)備未封閉,裸土未覆蓋,部分道路未硬化。懷化市高新區(qū)懷仁生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目,施工現(xiàn)場臟亂差,揚塵污染嚴(yán)重。

三、下一步工作要求

(一)認(rèn)真抓好落實整改。針對此次檢查指出的問題和隱患,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要落實專人負(fù)責(zé),切實督促整改,消除質(zhì)量安全隱患。對受檢項目相關(guān)責(zé)任單位(含工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備安裝單位、附著式升降腳手架企業(yè)等)及人員提出的處理意見,要及時按規(guī)定處理到位。對于列入2021年下半年重點監(jiān)督管理的項目和企業(yè)(見附件1、2),要加大抽查、檢查頻次力度,發(fā)現(xiàn)隱患整改不力的,要從嚴(yán)從重處理。對于項目監(jiān)督責(zé)任不落實的人員(見附件3),各相關(guān)住建部門要對照《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員監(jiān)督規(guī)范化動態(tài)考核記分管理暫行規(guī)定》進(jìn)行記分處理。同時,要舉一反三,對存在的共性問題和長期反復(fù)出現(xiàn)的問題要認(rèn)真做好專項整治和排查整改工作。項目整改落實及責(zé)任單位、人員處理情況,由市州住建局匯總后于2021年8月31日前報我廳建管處。凡未認(rèn)真督促整改落實或未依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行查處的,我廳將于下一季度予以通報,并在相應(yīng)考核、排名管理事項中予以扣分。

(二)狠抓危險性較大的分部分項工程安全管理。要嚴(yán)格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)等文件要求,深化建筑施工安全專項整治,督促企業(yè)開展日常排查,強化主管部門的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立重大事故隱患清單和整改任務(wù)清單,逐一抓好問題隱患的跟蹤督促整改,確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理,對隱患不消除不能保證施工安全的,堅決予以停工。

(三)嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。繼續(xù)深入開展“打非治違”行動,嚴(yán)格執(zhí)行“強執(zhí)法防事故”,形成“高壓嚴(yán)打”的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)厲打擊不辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)逃避監(jiān)管的項目和企業(yè),依法依規(guī)對安全生產(chǎn)事故追責(zé)問責(zé),加強事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰和信用懲戒。加大安全生產(chǎn)違法典型案例曝光力度,對非法違法施工建設(shè)形成震懾。聯(lián)合應(yīng)急、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,建立健全建筑施工領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法機制,進(jìn)一步督促各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)在有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、屬地范圍內(nèi)履行建筑質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)和違規(guī)違章施工行為。

(四)保持高壓態(tài)勢,緊抓下階段建筑施工安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前一大批建設(shè)工程項目集中開工,且當(dāng)前進(jìn)入施工高溫、高峰期,不少項目存在趕工期、搶工期現(xiàn)象,極易引發(fā)事故,安全生產(chǎn)壓力較大。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視這一特殊時期安全生產(chǎn)工作,要根據(jù)當(dāng)前施工特點,周密部署安全生產(chǎn)工作,結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治集中攻堅,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位開展整治和檢查,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生,確保我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年8月19日