大部制對水泥行業(yè)的影響
根據(jù)11日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括：
——合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
——加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
——組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。
——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。
——組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。
——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。
——國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。
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國務(wù)院機構(gòu)改革情況一覽表 | |||
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新部委 |
合并或包含的原部委 |
新增下級機構(gòu) |
說明 |
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國家發(fā)展與改革委員會 |
發(fā)改委(部制不變) | 國家能源局 | |
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工業(yè)和信息化部 |
國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局 | 國家國防科技工業(yè)局 | 國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理 |
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交通運輸部 |
交通部、民航總局、國家郵政局 | 國家民用航空局 | 國家郵政局改由交通運輸部管理 |
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人力資源和社會保障部 |
人事部、勞動和社會保障部 | 國家公務(wù)員局 | |
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環(huán)境保護部 |
國家環(huán)境保護總局 | ||
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
建設(shè)部 | ||
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衛(wèi)生部 |
衛(wèi)生部、藥監(jiān)局 | 國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理 | |
對水泥行業(yè)來說，工業(yè)和信息化部的設(shè)立，意味著產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃的制定可能將由原來的發(fā)改委向該部轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)了十七大報告中“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化實現(xiàn)信息化，促進工業(yè)化與信息化相融合”的觀點。工業(yè)和信息化部的主要職責是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。對傳統(tǒng)的水泥行業(yè)來說，信息化的步伐無疑也會得到有利的政策推動。
國家環(huán)境保護總局升級為部，說明政府部門對環(huán)境和節(jié)能減排問題的重視，原先一些分散在各部門職能將逐步歸口到環(huán)境保護部，監(jiān)管力度將會大大加強。機構(gòu)升格的背后，是國家環(huán)保職能在規(guī)劃、政策、執(zhí)法、重大環(huán)境問題解決上的綜合協(xié)調(diào)能力的增強。環(huán)境保護，本來就是水泥企業(yè)的重要問題。而現(xiàn)在，水泥企業(yè)必須更積極地應(yīng)對這種機構(gòu)改革，加大環(huán)保的投入力度。就在今年，環(huán)保達標被納入了公司貸款和上市的批準程序，這也看出了政府部門對環(huán)保的決心。
建設(shè)部的更名，雖然只是加了幾個字，但說明今后的工作重心是放到了住房保障職能，讓老百姓能夠“住有所居”，政府主要職責從房地產(chǎn)市場移向百姓住房保障領(lǐng)域。所以，新建設(shè)部的第一條職責就是：“擬定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策”。對建材生產(chǎn)企業(yè)來說，也必須關(guān)注政策變化所帶來的長期影響。
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