為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)江西省建材集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西建材集團(tuán)）開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2022年1月7日向江西建材集團(tuán)進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由江西建材集團(tuán)總經(jīng)理陳文勝主持，督察組組長(zhǎng)陳松遠(yuǎn)通報(bào)督察報(bào)告，江西建材集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)林榕作表態(tài)發(fā)言。楊鵬副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，江西建材集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，江西建材集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以構(gòu)建綠色制造體系為抓手，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江西建材集團(tuán)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想擺在突出位置，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作常態(tài)化，2020年12月以來(lái)，開(kāi)展2次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治，積極推動(dòng)2018年中央環(huán)保督察“回頭看”和2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題完成整改。

努力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織實(shí)施窯爐工業(yè)廢氣治理和無(wú)組織排放整治等環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目428項(xiàng)，水泥熟料生產(chǎn)線均配套建設(shè)余熱發(fā)電和煙氣脫硝系統(tǒng)，5家新型墻材企業(yè)完成煙氣脫硫技術(shù)改造。組織實(shí)施水污染防治項(xiàng)目138項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)廢水、原材料堆場(chǎng)和露天礦山淋溶水治理專項(xiàng)行動(dòng)。組織實(shí)施土壤污染治理項(xiàng)目共計(jì)165項(xiàng)，重點(diǎn)開(kāi)展廢礦物油、化學(xué)試劑容器等危險(xiǎn)廢物治理，以及礦山復(fù)墾復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司萬(wàn)年水泥廠新建的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線采用超低排放技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氮氧化物排放濃度小于50毫克/立方米；江西德安萬(wàn)年青水泥有限公司淘汰落后產(chǎn)能置換項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)顆粒物排放小于5毫克/立方米。引進(jìn)最新科研成果，與江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司合作成立江西萬(wàn)銅環(huán)保材料有限公司，實(shí)現(xiàn)大型銅尾礦綜合利用制備綠色建材。

江西建材集團(tuán)高度重視省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。督察組交辦的13件群眾信訪件已辦結(jié)11件，階段性辦結(jié)2件；共責(zé)令整改企業(yè)7家，約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人員20余人次。

督察指出，江西建材集團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，對(duì)照人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待仍有差距。

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。江西建材集團(tuán)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上更多專注于追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在站位不高、謀劃不多、投入不足等問(wèn)題。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能降耗、減污降碳、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換等相關(guān)內(nèi)容均未納入《2019-2023年高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。環(huán)保投入明顯不足，除江西德安萬(wàn)年青水泥有限公司、江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司萬(wàn)年水泥廠兩家企業(yè)環(huán)保設(shè)施及技術(shù)投資近1億元之外，集團(tuán)下屬其他40余家生產(chǎn)型企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)投入僅1.87億元，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治整體水平未得到提升。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制短板明顯。集團(tuán)總部名義上設(shè)置了安環(huán)部負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，實(shí)際上從未配備工作人員履行職能。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能和人員均放在次層級(jí)控股公司江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司。下屬各層級(jí)企業(yè)安環(huán)部共有工作人員118名，其中環(huán)保專業(yè)人員12名，僅占10%。

集團(tuán)管理、考核、獎(jiǎng)懲等制度未能有效發(fā)揮指揮棒作用，總部及其控股公司江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司的目標(biāo)管理、績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲辦法等制度涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容短缺。集團(tuán)《安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性條款和具體內(nèi)容，企業(yè)績(jī)效考核方案中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作權(quán)重僅占5%。

能耗雙控要求執(zhí)行不嚴(yán)。玉山萬(wàn)年青等5家水泥熟料企業(yè)單位熟料煤耗均未達(dá)到工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求。鉛山縣萬(wàn)年青新型建材有限公司2018-2020年單位產(chǎn)品電耗不降反升。江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司下屬近七成企業(yè)仍在使用國(guó)家明令淘汰的落后機(jī)電用能設(shè)備，江西萬(wàn)年青礦業(yè)有限公司還在使用上世紀(jì)七、八十年代的礦石破碎傳輸機(jī)電設(shè)備，能耗高、效率低、環(huán)保性差，江西恒立新型建材有限公司所用的球磨電動(dòng)機(jī)、液下渣漿泵電機(jī)和斗式提升機(jī)等機(jī)電設(shè)備，均已列入工信部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》。

部分企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中投機(jī)取巧。江西黃金埠萬(wàn)年青水泥有限責(zé)任公司為達(dá)到《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的Ⅰ級(jí)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值，僅在清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中將水泥粉磨系統(tǒng)中的磨機(jī)直徑由3.2米改為4.2米；江西湖口萬(wàn)年青水泥有限公司在2013年第一輪清潔生產(chǎn)審核時(shí)提出淘汰Y系列落后電機(jī)設(shè)備的節(jié)能管控目標(biāo)，直到2021年開(kāi)展第二輪清潔生產(chǎn)審核時(shí)仍有落后電機(jī)未完成淘汰。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。水環(huán)境污染問(wèn)題較多。瑞金萬(wàn)年青新型建材有限公司污水收集設(shè)施不完善，雨污分流不徹底，沖洗廢水通過(guò)雨水溝超標(biāo)直排。上猶萬(wàn)年青新型建材公司等3家企業(yè)生活污水處理設(shè)施年久失修，生活污水未經(jīng)有效處理，超標(biāo)直排。

地下水環(huán)境污染防治意識(shí)淡薄。鄱陽(yáng)縣恒基建材有限公司、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)錦溪混凝土有限公司未按《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》要求設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井，地下油罐未采取任何防滲措施，萬(wàn)年水泥廠老廠區(qū)油庫(kù)滲漏嚴(yán)重，地下水環(huán)境污染防治設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。

大氣污染防控不力。江西贛州南方萬(wàn)年青水泥股份有限公司石灰石原料、棄土廢渣等物料露天堆放，作業(yè)粉塵無(wú)組織排放問(wèn)題突出。江西錦溪塑料制品有限公司生產(chǎn)方式粗放落后，未嚴(yán)格落實(shí)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》的綜合治理要求，塑料造粒和印制生產(chǎn)線產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物未采取任何收集處理措施，廢氣直排。

固體廢物處置管控缺位。鷹潭萬(wàn)年青新型建材有限公司固體廢渣和棄土堆料露天堆存，棄土物料堆場(chǎng)占地38畝，固體廢渣堆場(chǎng)占地21畝，貯存場(chǎng)所均無(wú)任何防滲、抑塵措施。危險(xiǎn)廢物違規(guī)轉(zhuǎn)移。江西昊鼎商品混凝土有限公司2018年至2021年違規(guī)轉(zhuǎn)移廢機(jī)油并泄漏至外環(huán)境；共青城萬(wàn)年青商砼有限公司和湖口縣萬(wàn)年青商砼有限公司未進(jìn)行規(guī)范儲(chǔ)存處置，生態(tài)環(huán)境安全隱患突出。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄。執(zhí)行環(huán)評(píng)審批要求不到位。東鄉(xiāng)區(qū)錦溪混凝土有限公司技改項(xiàng)目和江西玉山萬(wàn)年青水泥有限公司1號(hào)窯輥壓機(jī)建設(shè)項(xiàng)目均在未取得環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)。江西錦溪塑料制品有限公司年產(chǎn)1.2億條復(fù)膜塑編袋項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)拉絲機(jī)2臺(tái)、圓織機(jī)80臺(tái)，2012年驗(yàn)收后，企業(yè)擅自擴(kuò)建到拉絲機(jī)4臺(tái)、圓織機(jī)172臺(tái)，并擅自新建印制生產(chǎn)線。

排污許可制度執(zhí)行不嚴(yán)。江西德安萬(wàn)年青水泥有限公司廢氣排放口、生產(chǎn)設(shè)施與《排污許可證》登記數(shù)量不一致；江西黃金埠萬(wàn)年青水泥有限公司于2020年12月變更排污許可證，登記廢氣排放口共65個(gè)，但企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案仍沿用2019年5月的編制版本，廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位僅12個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位總數(shù)和頻次均不符合排污許可規(guī)定要求。

重要環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)失真。查閱環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，2018年至2020年，江西瑞金萬(wàn)年青水泥有限責(zé)任公司顆粒物和二氧化硫排放量均超過(guò)排污許可總量控制要求，但該公司上報(bào)集團(tuán)的數(shù)據(jù)卻未超總量。鷹潭萬(wàn)年青新型建材有限公司煙氣在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行至今仍未完成比對(duì)驗(yàn)收，長(zhǎng)期未進(jìn)行設(shè)備運(yùn)維、數(shù)據(jù)校準(zhǔn)和耗材更換，檢查發(fā)現(xiàn)煙氣檢測(cè)儀無(wú)法正常有效運(yùn)行，數(shù)據(jù)失真；于都南方萬(wàn)年青水泥有限公司等3家企業(yè)均存在在線數(shù)據(jù)比對(duì)不合格問(wèn)題。

四是突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未解決。礦山開(kāi)采方式粗放。江西玉山萬(wàn)年青水泥有限公司所屬礦山在采礦區(qū)野蠻開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采導(dǎo)致山體滑坡問(wèn)題嚴(yán)重，廢棄作業(yè)面未按要求進(jìn)行環(huán)境治理，只是簡(jiǎn)單用防塵網(wǎng)掩蓋；停采礦區(qū)未按要求復(fù)墾復(fù)綠，采掘礦坑形成的堰塞湖和積水坑滿目瘡痍。江西萬(wàn)年青礦業(yè)有限公司采區(qū)邊坡未設(shè)置排水溝和防護(hù)措施，存在大面積滑坡坍塌現(xiàn)象。

綠色礦山只“創(chuàng)”不“建”。一些礦山雖然完成了綠色礦山創(chuàng)建，但后續(xù)未落實(shí)綠色礦山管理要求。江西樂(lè)平萬(wàn)年青水泥有限公司塢家山礦區(qū)污染防治措施落實(shí)不到位，石灰石主采區(qū)未設(shè)置降塵抑塵配套設(shè)施，老礦區(qū)停采后至今未進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠；塘塢礦區(qū)未進(jìn)行邊坡防護(hù)，山體滑坡問(wèn)題嚴(yán)重；涌峰礦區(qū)未按要求實(shí)施防護(hù)措施，水土流失嚴(yán)重，礦區(qū)西面高陡邊坡與安全平臺(tái)開(kāi)采至今9年未進(jìn)行復(fù)綠。江西于都南方萬(wàn)年青水泥有限公司金雞山礦區(qū)北部在采礦區(qū)邊坡防護(hù)不到位，滑坡落石問(wèn)題嚴(yán)重；南部在采礦區(qū)作業(yè)面坑洼嚴(yán)重，雨水沖刷淋溶形成積水坑。

生態(tài)環(huán)境違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司萬(wàn)年水泥廠老廠區(qū)廢水直排外環(huán)境，22畝有色金屬灰渣等廢渣物料堆場(chǎng)未采取有效的防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，大量淋溶水四處漫流至外環(huán)境。公司擅自使用水泵和軟管將低洼地積聚的淋溶污水泵至雨水溝超標(biāo)直排外環(huán)境。

督察要求，江西建材集團(tuán)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷完善企業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制和管理體系。要加大環(huán)保投入，堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)人才引進(jìn)和專業(yè)培訓(xùn)力度，著力建立一支高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍；緊扣國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色工廠和綠色礦山建設(shè)；加快提升水、大氣、固體廢物等污染防治水平，加大污染防治設(shè)施管護(hù)力度。

督察強(qiáng)調(diào)，江西建材集團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交江西建材集團(tuán)處理。