我國是水泥生產(chǎn)和消費大國。然而，大量的機立窯等落后生產(chǎn)工藝的存在，嚴重地浪費了資源能源、污染了環(huán)境。只有加速淘汰落后產(chǎn)能，才能實現(xiàn)我國水泥工業(yè)節(jié)能減排目標和增長方式的轉(zhuǎn)變。 

　　近年來，水泥工業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大淘汰落后，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排，有關(guān)工作取得明顯進展。 

　　一是出臺政策，加強引導(dǎo)。2006年初國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合8部委及時印發(fā)《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》。2006年10月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。去年5月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》下發(fā)后，國家發(fā)展改革委又專門印發(fā)了關(guān)于進一步做好淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的通知，對淘汰落后水泥產(chǎn)能工作做了全面部署。 

　　二是加大宣傳，提高認識。淘汰落后是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工作。國家發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會召開不同層次各種類型的研討會，加大媒體輿論宣傳，使社會各方面對淘汰落后水泥產(chǎn)能的必要性、緊迫性形成共識，并變成自覺行動。去年下半年以來，中央電視臺在新聞聯(lián)播節(jié)目中先后多次報道海南、河北、遼寧、山東、四川等地現(xiàn)場爆破拆除落后水泥生產(chǎn)線的消息，在全行業(yè)形成結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢所趨、淘汰落后勢在必行的輿論氛圍。一些對淘汰落后持等待觀望態(tài)度的地方也開始對落后水泥產(chǎn)能動真格的，過去那種“停而不關(guān)、關(guān)而不拆”的狀況有了很大改變。 

　　三是各部門、各地區(qū)協(xié)調(diào)配合，綜合運用經(jīng)濟和法律手段淘汰落后。有關(guān)部門聯(lián)合出臺對落后工藝水泥實行差別電價政策，環(huán)保部門新修訂發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標準》，并加大監(jiān)督檢查力度；質(zhì)檢部門按照水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保新標準的要求，重新修訂頒布了《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》，進一步嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理制度。中央財政還安排專項資金用于淘汰落后產(chǎn)能獎勵和補助。為加速淘汰落后，一些地方政府出臺文件取消落后立窯水泥企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策的資質(zhì)認定，并在本級財力非常緊張的情況下拿出一部分資金對淘汰落后水泥產(chǎn)能進行補助和獎勵。 

　　四是重點突破，循序漸進。國家發(fā)展改革委選擇經(jīng)濟比較發(fā)達、淘汰落后工作基礎(chǔ)較好的浙江省作突破口，積累經(jīng)驗．以點帶面。浙江省綜合運用多種手段，近年來堅持抓好拆除落后機立窯生產(chǎn)線、淘汰落后水泥牛產(chǎn)能力工作。河南省淘汰落后工怍雖然起步較晚，但起點高，省政府對淘汰工作非常重視，相關(guān)部門分工協(xié)作，加大對淘汰落后生產(chǎn)力的指導(dǎo)和執(zhí)法力度，全省淘汰落后工作發(fā)展勢頭良好。到去年年底，全國已有浙江、河南兩省和北京、上海兩市全部拆除或停止機立窯水泥生產(chǎn)。 

　　五是扶優(yōu)汰劣，支持大企業(yè)集團發(fā)展。2006年年底國家發(fā)展改革委和國土、銀行3個部門公布了一批國家重點支持結(jié)構(gòu)調(diào)整大型水泥企業(yè)(集團)名單，明確規(guī)定對國家重點企業(yè)的項目投資、重組兼并等應(yīng)在項目核準、土地審批、信貸投放等方面優(yōu)先支持。去年以來國家發(fā)展改革委在繼續(xù)關(guān)注大型水泥企業(yè)(集團)兼并重組、做大做強的同時，要求他們自覺承擔(dān)更多的社會責(zé)任，幫助所在地方政府淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

　　由于各方面努力，近年以來特別是去年淘汰落后水泥產(chǎn)能取得了明顯成效，具體表現(xiàn)為： 

　　一是落后產(chǎn)能比重進一步下降。全國水泥產(chǎn)量13．6億噸，其中新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量比重達55％，比上一年提高5個百分點。全年通過拆除生產(chǎn)線淘汰落后水泥產(chǎn)能5200萬噸。這樣，2006年以來全國累計淘汰落后水泥產(chǎn)能達到8700多萬噸。 

　　二是水泥節(jié)能減排效果明顯。隨著淘汰落后力度加大、水泥裝備水平的提升，隨著利用水泥窯余熱發(fā)電和利用水泥窯協(xié)同處理利用工業(yè)廢棄物及垃圾生產(chǎn)水泥技術(shù)改造的進展，我國水泥工業(yè)單位能耗水平繼續(xù)降低。去年噸水泥綜合能耗115千克標煤，較上年降低4％，有關(guān)水泥生產(chǎn)造成的粉塵及C02、S02排放也有所下降。 

　　三是水泥行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。去年我國水泥工業(yè)運行和發(fā)展總體保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年水泥工業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤240多億元，同比增長60％以上，為近幾年來歷史同期最好水平。 

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，也是淘汰落后水泥產(chǎn)能關(guān)鍵的一年。按照國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案規(guī)定的“十一五’’應(yīng)淘汰落后水泥產(chǎn)能2．5億噸的目標，今年需要繼續(xù)淘汰5000萬噸。雖然去年全國關(guān)停落后水泥產(chǎn)能成效明顯，但由于沒有建立有效的淘汰落后產(chǎn)能退出機制，仍有相當(dāng)部分該淘汰的產(chǎn)能只是處在停產(chǎn)狀態(tài)，隨時有死灰復(fù)燃的可能。因此，各方面對淘汰落后工作務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。重點要抓好以下幾個方面： 

　　(一)抓好對去年淘汰落后產(chǎn)能工作的檢查驗收和總結(jié)。 

　　(二)在各地落實上報淘汰落后產(chǎn)能分解指標基礎(chǔ)上，盡快向社會公告2008年全國應(yīng)予淘汰的落后產(chǎn)能總量指標和應(yīng)予關(guān)閉淘汰企業(yè)(生產(chǎn)線)名單。 

　　(三)深入開展調(diào)研，不斷總結(jié)提高。適當(dāng)?shù)臅r候要會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會召開淘汰落后水泥現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，更好地推動各地淘汰落后工作開展。 

　　(四)落實溫總理在政府工作報告中提出的要求，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善淘汰落后產(chǎn)能的配套政策措施。