我國先在燃煤電廠實施超低排放，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降。之后，在國務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）中提出，推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。隨之，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣[2019]35號 ）提出目標(biāo)，到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。文件提出了鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)要求。鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足排放要求。

鋼鐵企業(yè)有組織排放控制指標(biāo)之一是，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米。與走在超低排放先行者火電行業(yè)實施的煙塵、二氧化硫、氮氧化物最大排放濃度標(biāo)準(zhǔn)限值分別要達(dá)到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米一致。

在國家相關(guān)“十四五”有關(guān)規(guī)劃和方案中也對水泥行業(yè)超低排放提出了意見。

國務(wù)院下發(fā)《 “十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）提出，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。

工信部等三部委聯(lián)合下發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號）提出，推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點行業(yè)實施超低排放。

工信部下發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕178號）提出，深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步實施水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造。實施水泥行業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放。

國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）提出，推廣水泥窯高能效低氮預(yù)熱預(yù)分解先進(jìn)燒成等技術(shù)。完成8.5億噸水泥熟料清潔生產(chǎn)改造。

可以預(yù)期的是，“十四五”水泥行業(yè)超低排放工作將有較大的推進(jìn)。

我國現(xiàn)行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 4915-2013》自2014年3月1日起實施，規(guī)定水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放限值分別為30毫克/立方米、200毫克/立方米和400毫克/立方米。重點地區(qū)企業(yè)依據(jù)20毫克/立方米、100毫克/立方米和320毫克/立方米特別限值執(zhí)行。

目前已有少數(shù)水泥大省頒發(fā)了水泥工業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在較大程度上已嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，排放限值有了較大下降。

水泥工業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)怎樣定位？完全可以借鑒國家對原材料工業(yè)老大鋼鐵工業(yè)超低排放要求。水泥工業(yè)大氣污染排放量與鋼鐵工業(yè)不相上下，且與鋼鐵工業(yè)一樣是流程工業(yè)，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多。因此，生產(chǎn)全流程所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位要滿足超低排放的要求。實施超低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重?zé)o組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。

水泥工業(yè)超低排放有組織排放控制指標(biāo)之一是水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度。參照鋼鐵工業(yè)，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米。水泥工業(yè)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度也應(yīng)達(dá)到分別不高于10、35、50毫克/立方米。

從國家生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)政策中也對水泥工業(yè)排放限值提出了量化的要求。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）中，水泥行業(yè)績效分級指標(biāo)的排放限值項：

A級，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，氨逃逸率＜5毫克/立方米（窯尾基準(zhǔn)氧含量10%）；其他產(chǎn)塵點：顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米：

B級，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、50、100毫克/立方米，氨逃逸率≤8毫克/立方米（窯尾基準(zhǔn)氧含量10%）；其他產(chǎn)塵點： 顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米。

C級，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、100、260毫克/立方米，氨逃逸率≤8毫克/立方米（窯尾基準(zhǔn)氧含量10%）；其他產(chǎn)塵點： 顆粒物排放濃度不高于20毫克/立方米。

A、B、C級，排放口各項污染物自動監(jiān)測濃度，一年內(nèi)穩(wěn)定運行達(dá)標(biāo)占比在95%以上；廠界無組織排放濃度不高于0.5毫克/立方米。

D級，未達(dá)到C級要求。

生態(tài)環(huán)境主管部門對水泥工業(yè)環(huán)?？冃锳級企業(yè)的排放限值要求基本等同于鋼鐵工業(yè)超低排放要求。這一要求嚴(yán)嗎？能達(dá)到嗎？

確實嚴(yán)。中國建材總院教授級高工何捷對《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》作過精辟解讀。對于水泥企業(yè)，要想做到A級規(guī)定的排放水平，可能就不是末端治理能達(dá)到的，這需要整個工廠的工藝控制水平有所提升，再輔助于末端治理才能實現(xiàn)。何捷希望A級企業(yè)是國家級標(biāo)桿，代表行業(yè)幾年之內(nèi)最優(yōu)化的發(fā)展方向，是一個相對高的指標(biāo)。B級相當(dāng)于是省級標(biāo)桿。

只要努力有企業(yè)能達(dá)到。河南省登封市磴槽集團(tuán)宏昌水泥有限公司SCR脫硝項目通過核查。該項目可實現(xiàn)氮氧化物排放量低于50毫克/立方米，是國內(nèi)水泥行業(yè)首套SCR脫硝超低排放示范項目，達(dá)到了目前全國最嚴(yán)格的50毫克/立方米排放標(biāo)準(zhǔn)，也低于河南省規(guī)定的100毫克/立方米排放地方標(biāo)準(zhǔn)。河南省有天瑞集團(tuán)鄭州水泥有限公司、登封市嵩基水泥有限公司、天瑞新登鄭州水泥有限公司、登封市宏昌水泥有限公司4家企業(yè)績效評級為A級。安徽省生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布了安徽省重污染天氣重點行業(yè)績效評級（2021年第二批）結(jié)果。有5家水泥企業(yè)績效評為A級。

市場需要水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)，在國家標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺或修訂前，為推動水泥工業(yè)超低排放，地方出臺相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)很有必要。從全國范圍看，國家鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。所以，出臺相應(yīng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也很有必要。

制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮的作用之一。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)一部分，側(cè)重于提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要。在使用上明確為，供市場自愿選用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國家鼓勵制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。工信部發(fā)布《2021年工業(yè)和信息化標(biāo)準(zhǔn)工作要點》中明確要求，要大力培育發(fā)展高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)社會團(tuán)體先行制定具有創(chuàng)新性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持制定技術(shù)水平全面優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意吸收先進(jìn)科學(xué)成果和先進(jìn)技術(shù)，推動技術(shù)發(fā)展，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。

制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費者的利益，保護(hù)環(huán)境。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，必須充分考慮有關(guān)的安全、衛(wèi)生要求，以便在實施標(biāo)準(zhǔn)中和實施標(biāo)準(zhǔn)后，能消除或減弱有害因素對人體的危害，保護(hù)生產(chǎn)者、消費者的根本利益；并能保護(hù)環(huán)境免受破壞和污染。

在有制定標(biāo)準(zhǔn)充分條件之下，如果所制定的行業(yè)范圍內(nèi)使用的環(huán)保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不能與國家有關(guān)政策文件相適應(yīng)，不能將已實踐的先進(jìn)技術(shù)及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)盡量納入；不能有效促進(jìn)推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益；不能更為有效保護(hù)環(huán)境免受破壞和污染，那么，這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難說能滿足市場需要。

即將于今年11月實施的《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB16780-2021）在能耗限額等級上分了1、2、3級，其中1級能耗最低。國家發(fā)展改革委等5部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）。在《冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025 年）》中明確的水泥熟料能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平分別等同于《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》能耗限額1級和3級。并提出，對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)，鼓勵結(jié)合檢修等時機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實施改造升級。國家提出的行動目標(biāo)，到 2025 年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。在事實上。也已有部分水泥企業(yè)已達(dá)到標(biāo)桿水平，水泥行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”則已達(dá)到了更高水準(zhǔn)。不少能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)也制定了達(dá)標(biāo)改造升級計劃。

水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)大可借鑒單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)做法，設(shè)定不同等級標(biāo)準(zhǔn)。排放最低的1級與績效A級要求相對應(yīng)，可認(rèn)定為超低排放，其他為低排放。這樣一來，可做到與環(huán)保主管部門政策、與部分省已制訂嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)、與已有成功實現(xiàn)超低排放的企業(yè)實踐相匹配。由企業(yè)依據(jù)自己條件自愿選用。這樣的標(biāo)準(zhǔn)或許可稱得上滿足了市場和創(chuàng)新需要。否則，說句不中聽的，或許會淪為“雞肋”標(biāo)準(zhǔn)。