中共吉林省委 吉林省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

良好生態(tài)環(huán)境是我省最突出的優(yōu)勢、最寶貴的財富、最重要的品牌，是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，是加快推進生態(tài)強省建設的最重要基礎。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下牢固樹立新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強。同時應當清醒認識到，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重要領域生態(tài)環(huán)境問題依然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步加強我省生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快推進生態(tài)強省建設，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續(xù)打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，以高水平保護推動高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國“吉林樣板”。

（二）工作原則

——堅持方向不變、力度不減、標準不降。保持戰(zhàn)略定力，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，更高質量、更高標準打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，接續(xù)攻堅、久久為功。

——堅持目標導向、問題導向、結果導向。堅持以人民為中心，集中攻克人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。

——堅持精準治污、科學治污、依法治污。突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，因地制宜、科學施策、精細治理，實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進、協同增效。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，推動實現減污降碳一體推進，保障全省重大戰(zhàn)略實施。

——堅持改革體制、健全機制、創(chuàng)新驅動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，充分釋放綠水青山、冰天雪地的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，加快構建現代環(huán)境治理體系。

——堅持廣泛動員、全民參與、社會共治。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，廣泛動員社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護，引導公眾自覺踐行綠色生產生活方式，營造全社會共同關心、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（三）主要目標

到2025年，環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低率確保完成國家下達目標任務，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5)濃度降至每立方米29.5微克以下，空氣質量優(yōu)良天數比率達到92.3%以上，地表水I—Ⅲ類水體比例達到77.1%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在2.8%以下，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，全省受污染耕地安全利用率達到95%以上，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性實現新的顯著提升，全省森林覆蓋率達到45.8%，草原綜合植被蓋度達到72.3%，濕地保護率達到50%，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現新進步。

到2035年，綠色生產生活方式在全省廣泛形成，生態(tài)經濟成為振興發(fā)展的重要支撐，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，為實現碳中和奠定基礎，生態(tài)環(huán)境實現根本好轉，人與自然和諧共生的現代化建設新格局更加鞏固，美麗吉林建設目標高質量實現。

二、加強減污降碳協同治理，加快推動綠色低碳發(fā)展

（四）深入推進碳達峰行動?？茖W編制我省碳達峰行動方案，處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等行業(yè)為重點，深入推進碳達峰行動。支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰。加快實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。積極推進碳排放權交易，有序將建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)納入范圍，強化碳排放數據質量管理。建立溫室氣體重點排放單位名錄。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展低碳和適應氣候變化試點示范。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，科學編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

（五）推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質。原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉為公用電廠。大力發(fā)展可再生能源，加快推進“陸上風光三峽”、“兩橫三縱一中心”油氣管網、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項目建設，加強地熱資源開發(fā)利用，打造國家級清潔能源生產基地和綠色能源示范區(qū)。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。持續(xù)推進清潔取暖。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到國家要求。

（六）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，建立長效管理機制。進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構，依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)相關產業(yè)政策和投資管理規(guī)定，推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造，推動水泥熟料生產線升級改造，調整玻璃產品結構。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。

（七）推進清潔生產和能源資源節(jié)約循環(huán)利用。全面開展清潔生產行動，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)全流程綠色化改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，支持企業(yè)推行綠色設計，建設綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。構建完善資源循環(huán)利用體系，加快長春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市、汪清縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。持續(xù)推進重點領域節(jié)能，提高能源使用效率。實施節(jié)水行動，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展節(jié)水重點工程建設。

（八）建立健全綠色流通體系。著力構建綠色供應鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，帶動上下游產業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，大力發(fā)展多式聯運。到2025年，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，有序推廣清潔能源汽車，進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。加快新能源汽車充換電設施建設。

（九）加快形成綠色低碳生活方式。按照國家綠色采購政策要求，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，嚴厲打擊虛標綠色產品行為。完善綠色產品市場準入和追溯制度。大力推進低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮(zhèn)試點。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反奢侈浪費、反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。積極引導綠色出行，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。

（十）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃和用途管控要求，減少人類活動對自然空間的占用。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加快推動“三線一單”成果落地實施，加強在政策制定、規(guī)劃實施、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經濟影響評估。

三、加強多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調整和污染治理力度。突出抓好細顆粒物和臭氧協同控制，實行差異化、精細化協同管控，夏季重點治理臭氧污染，秋冬季重點治理細顆粒物污染，加強中部城市聯防聯控，基本消除重污染天氣。構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。加強城市大氣質量達標管理，到2025年，全省重度及以上污染天數比率控制在0.7%以內。

（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。實行揮發(fā)性有機物排放總量控制，加快推進揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)、產業(yè)集中園區(qū)治理。推動重點行業(yè)、重點領域氮氧化物減排，推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造。開展涉氣產業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，鋼鐵行業(yè)全面實現超低排放，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到1.03萬噸和3.19萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現細顆粒物和臭氧協同控制。

（十三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動。強化非道路移動源治理，加強排放控制區(qū)管控，消除非道路移動機械冒黑煙現象。全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度。嚴格落實柴油貨車限行禁行規(guī)定，嚴厲打擊柴油貨車違法違規(guī)行為。推進全省互聯互通“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設應用，利用科技化手段實施機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程排放監(jiān)控。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假、生產銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

（十四）突出抓好秸稈綜合利用和禁燒管控。實施秸稈全域禁燒，建立完善秸稈全量化處置長效機制。大力推進秸稈還田、“秸稈變肉”等重大工程，持續(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。嚴格秸稈禁燒管控，完善秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時發(fā)現和處置露天焚燒秸稈問題。建立健全火點處置體系，提高應對火情的快速反應能力，發(fā)現火點及時撲滅。強化責任追究，嚴格執(zhí)行《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈露天焚燒現象高發(fā)的地區(qū)及相關責任人嚴肅問責。

（十五）進一步強化燃煤污染治理。大力推動煤炭清潔高效利用，積極穩(wěn)妥實施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國家要求，逐步推進小鍋爐淘汰工作。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）實施超低排放改造。加大燃煤鍋爐達標排放監(jiān)管力度，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管，嚴格依法查處超標排放行為。強化煤炭質量監(jiān)管，嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通。

（十六）加強大氣面源污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。實施建筑施工標準化管理，建立建筑工地項目清單和臺賬，將揚塵治理費用列入工程造價，加大監(jiān)管力度。加強建筑渣土運輸管理，嚴格落實密閉運輸，依法打擊不按規(guī)定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。持續(xù)提高城市道路機械化清掃覆蓋面積。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強餐飲油煙、惡臭異味治理，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。

（十七）強化噪聲污染治理。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的工業(yè)、建筑施工、交通運輸以及社會生活噪聲污染等問題。建設完善噪聲污染防治設施和措施，加強對噪聲敏感區(qū)的監(jiān)管?？h級及以上城市及時調整聲環(huán)境功能區(qū)劃，地級城市根據建成區(qū)人口規(guī)模及聲環(huán)境功能區(qū)劃適時調整監(jiān)測點位。到2025年，地級及以上城市全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

四、加強江河湖泊系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十八）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，盡快消除污水收集管網空白區(qū)，重點實施城鎮(zhèn)污水管網混錯接改造、雨污分流改造、管網更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程。對進水情況出現明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，鞏固地級城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。全面啟動縣級城市黑臭水體整治工作，持續(xù)推進城市污水處理提質增效。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十九）持續(xù)推進重點流域保護修復。完善水污染防治流域協同機制，深化遼河、松花江等重點流域綜合治理，推進查干湖等重要湖泊污染防治和生態(tài)修復。完成省內流域面積20平方公里以上河流管理范圍劃定工作，主要河流河道實施生態(tài)修復。加快推進“萬里綠水長廊”建設，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。全面清退河道內非法侵占河道的農用地，河湖藍線范圍內的農田應在保護集體土地所有權和集體、農民權益下逐步退出。實施湖庫生態(tài)修復工程。在河道兩岸、重要湖庫周邊推進生態(tài)緩沖帶、隔離帶建設。常態(tài)化規(guī)范化推進河湖“清四亂”，清理整治范圍由大江大河向中小河流、農村河湖延伸，實現河湖全覆蓋（無人區(qū)除外）。以水利風景區(qū)和現有水利工程為依托，積極開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動。到2025年，松花江流域干流水質穩(wěn)定達到Ⅲ類，東遼河流域干流水質穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質量明顯提升。

（二十）加大水資源調配力度。加強用水總量和強度控制，嚴格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。加快建設“大水網”，實現由“水瓶頸”向“水支撐”躍升。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，加快推進水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設施、再生水輸送管網建設，提升再生水利用效能。嚴格新建項目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，按照有關規(guī)定不予審批其新增取水許可。著力保障重要江河生態(tài)流量，統(tǒng)籌考慮各類湖庫供水工程供水任務、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。

（二十一）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規(guī)范化建設，持續(xù)開展水源保護區(qū)環(huán)境違法問題整治。加強農村水源地保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。

（二十二）持續(xù)開展排污口規(guī)范化整治。實施重點流域入河（湖、庫）排污口“查、測、溯、治”。對入河排污口實行臺賬式、清單化管理。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規(guī)范化建設要求。對已批準設置的入河排污口，穩(wěn)步推進排污口規(guī)范化整治，設立標識牌并具備采樣監(jiān)測條件。對規(guī)模以上入河（湖、庫）排污口，要實施水量和水質同步監(jiān)測。到2025年，基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治。

五、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，深入打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十三）鞏固提升長白山森林生態(tài)系統(tǒng)功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復。全面保護天然林，實施長白山森林生態(tài)保育工程，培育后備資源425萬畝。開展長白山三江源山水林田湖草綜合治理，提升松花江、鴨綠江、圖們江濕地景觀連通性。推動長白山泥炭地保護與修復，改善破損生態(tài)系統(tǒng)質量。加強東部長白山水源涵養(yǎng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提高水源涵養(yǎng)和水土保持作用。健全長白山自然保護地體系，嚴格落實長白山生態(tài)保護紅線，推動建設長白山“空天地”一體生態(tài)監(jiān)測網絡，定期開展生態(tài)狀況變化遙感調查評估。

（二十四）持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。讓草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實施第三個“十年綠美吉林”行動，加快建設東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶、東遼河流域治理造林等重大生態(tài)工程。全面啟動林草濕生態(tài)連通工程。落實天然林保護修復政策，持續(xù)開展長白山林地清收，建設東北東部林區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。開展森林資源的管理、保護和培育，提升森林資源的質量和數量，努力增加森林碳匯，提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件的能力。推進城市生態(tài)修復，完善城市綠色空間體系，實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，積極爭創(chuàng)國家級森林城市和園林城市。加快推進遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督、評估。

（二十五）實施生物多樣性保護工程。推進野生動植物保護管理體系建設，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程，持續(xù)開展瀕危野生動植物種生境恢復，重點突出中華秋沙鴨等旗艦物種保護，加強重點區(qū)位的生物多樣性調查與評估工作。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。

（二十六）完善強化自然保護地監(jiān)管。逐步建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生態(tài)監(jiān)測網絡，落實生態(tài)狀況評估報告制度，加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，守住自然生態(tài)安全邊界。

六、加強源頭防控和綜合治理，深入打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十七）切實加強黑土地保護。探索建立東部固土保肥、中部提質增肥、西部改良培肥等技術模式，加快推進高標準農田、保護性耕作等重大工程建設。開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，推動建設黑土地保護與利用國家重點實驗室，大力推廣測土配方施肥、生物防治、農膜回收利用等綠色生產技術。深入總結推廣“梨樹模式”，支持四平黑土地保護示范區(qū)建設。提升農田生態(tài)功能，推進農田防護林建設，加大吉林西部中低產田改造力度，實施鹽堿地改良治理。強化水土流失綜合防治，開展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專項治理工程。到2025年，保護性耕作面積達到4000萬畝，占適宜區(qū)域耕地面積70%左右，農田灌溉水利用系數達到0.61，水土流失治理面積達到1300平方公里。

（二十八）持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，推進千村示范創(chuàng)建工程，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進農村廁所革命，力爭重點整治范圍內全部建成衛(wèi)生廁所，因地制宜推進廁所糞污處理。深入開展農村生活污水治理。強化農村生活垃圾治理，加大農村生活垃圾村莊清掃保潔力度，加快建設農村生活垃圾收集、運輸和處置體系，到2025年，基本實現農村生活垃圾治理體系全覆蓋。實施化肥農藥減量增效行動，到“十四五”末期，化肥農藥利用率達到43%。構建種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進畜禽糞污資源化利用，促進畜禽糞污就地就近轉化還田。規(guī)范工廠化水產養(yǎng)殖尾水排污口設置，在水產養(yǎng)殖生產重點地區(qū)實施養(yǎng)殖尾水處理項目。到2025年，農村生活污水治理率達到25%，基本消除較大面積的農村黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

（二十九）深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。著力加強耕地污染源頭控制，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，深入開展有色、電鍍等重點行業(yè)重金屬污染治理，切斷鎘等重金屬污染物進入農田途徑。建立耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整機制。依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。依法劃定特定農產品嚴格管控區(qū)域，建設一批區(qū)域性污染耕地安全利用集中推進區(qū)。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度與追溯制度。

（三十）有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理，將污染地塊納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。加強關閉搬遷企業(yè)污染地塊風險管控和用途變更前風險評估，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。經治理修復和效果評估符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的名錄內污染地塊，方可進入用地程序。2025年前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)全部完成搬遷改造，加強企業(yè)搬遷改造期間安全生產監(jiān)管，推進騰退地塊風險管控和修復。

（三十一）加快推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理。因地制宜推進生活垃圾分類管理和減量化、資源化利用，到2025年，地級及以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。全面禁止進口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢。

（三十二）加強塑料污染防治。嚴格落實不可降解塑料袋、一次性發(fā)泡餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料吸管等禁限要求。實施農膜、農藥包裝物回收行動，提高廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收利用水平。加強快遞包裝綠色治理，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，到2025年，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

（三十三）強化危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置管理。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，重點加強對工業(yè)集中區(qū)、化工園區(qū)、化工和危險化學品單位、危險廢物處置單位的監(jiān)管，依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪。完善危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，推動實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。加強醫(yī)療廢物收集轉運體系建設。支持現有醫(yī)療廢物集中處置設施在合理收運范圍內收集處置醫(yī)療廢物，做到應收盡收和及時收運，推動偏遠地區(qū)補齊醫(yī)療廢物收集短板。建立醫(yī)療廢物協同應急處置機制，提升突發(fā)疫情、設施檢修等期間醫(yī)療廢物應急處置能力。

（三十四）加強新污染物治理。按照國家新污染物治理行動方案要求，落實各項重點管理新污染物環(huán)境風險管控措施。充分運用國家持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估結論，開展有毒有害化學物質事中事后監(jiān)管工作。

（三十五）強化地下水污染協同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，加強地下水污染防治重點區(qū)劃定，加強化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源環(huán)境風險管控。實施水土環(huán)境風險協同防控。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。

七、保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性和完整性，深入打好草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)

（三十六）加大草原保護修復力度。全面落實草原保護制度，實行基本草原用途管制、征占用總額控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度。加大退化草原治理力度，在我省西部開展草原生態(tài)保護修復工程，加快退化草原植被和土壤修復，選擇重點修復區(qū)域進行集中修復治理。穩(wěn)步推進白城、松原等地區(qū)嚴重退化、堿化、沙化的草原，實施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設等項目，提升草原生態(tài)功能和生產能力，提高草原綜合植被蓋度和生物量，維護草原生物多樣性、群落均勻性，對生態(tài)嚴重退化的地區(qū)實行封禁管理。推進西部地區(qū)草原國家自然公園項目建設，集中連片草原建設草原自然公園，保護、傳承和弘揚優(yōu)秀草原文化，開展生態(tài)旅游。加大草原資源災害防控力度。將草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大草原有害生物監(jiān)管和聯防聯治機制。到2025年，完成退化草原修復107萬畝。

（三十七）強化濕地保護和恢復?？茖W確定濕地總量管控目標，嚴格濕地用途監(jiān)管。強化濕地保護制度建設，根據生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等實行濕地分級管理，發(fā)布省級以上重要濕地名錄和一般濕地名錄。加強濕地保護體系建設，通過新建濕地公園等形式，進一步提高濕地保護率。實施濕地保護與恢復工程，堅持“自然恢復為主、人工措施為輔”原則，在西部以松嫩平原珍稀水鳥棲息地、草本沼澤濕地為重點，東部以長白山森林沼澤、灌叢沼澤濕地為重點，完善界樁圍欄、宣教警示標牌、保護站點等基礎設施，修復濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，提高固碳釋氧能力，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。加快推進實施西部“河湖連通”工程，強化水量調度、生態(tài)補水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水。實施河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。常態(tài)化推進濕地監(jiān)測工作。到2025年，發(fā)布省級以上重要濕地30處，新建濕地公園等自然保護地2處以上。

八、不斷健全風險防控體系，切實維護環(huán)境安全

（三十八）嚴密防控環(huán)境風險。緊盯“一廢一品一庫”、化工園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，加強高風險企業(yè)環(huán)境風險管理，強化環(huán)境應急三級防控體系建設，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。完善環(huán)境應急預案，開展環(huán)境應急演練，推進環(huán)境應急物資庫建設，提高突發(fā)環(huán)境應急事件處置能力。建設水環(huán)境質量智慧監(jiān)管平臺，充分利用云計算、大數據、移動物聯網等技術，采用信息化手段加強管理，提升水環(huán)境質量綜合監(jiān)管能力。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強重金屬污染防控，開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。

（三十九）確保核與輻射安全。扎實推進核與輻射安全監(jiān)管工作，嚴格核技術利用安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進放射性廢物處置。強化風險預警監(jiān)測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力，做好備勤和自動站運行管理。定期開展輻射安全專項檢查，強化放射性物品運輸管理。加強城市放射性廢物庫管理，廢舊放射源收貯率穩(wěn)定達到100%，確保輻射環(huán)境安全。

九、加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設，提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平

（四十）強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)章，制（修）訂野生動物保護條例、松花江流域水環(huán)境保護條例、土地管理條例、草原管理條例、大氣污染防治條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規(guī)和規(guī)章，加快推動節(jié)能評估審查、城市供水和排水、自然保護區(qū)、礦產資源管理等領域地方性立法。不斷完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任，構建以行政責任為主，刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，落實企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯合開展專項行動，形成執(zhí)法合力，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

（四十一）健全生態(tài)環(huán)境經濟政策。加快發(fā)展綠色金融，引導金融機構創(chuàng)新綠色金融產品和服務方式，對綠色產業(yè)實行差別化授信政策，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。強化對法人銀行業(yè)金融機構的綠色金融業(yè)績評價。按照國家要求，全面實施環(huán)保信用評價制度。完善資源環(huán)境價格形成機制，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全污水處理、固體廢棄物處理收費機制，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業(yè)實行差別電價，加大對環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。健全市場化多元化生態(tài)保護補償，完善森林、草原、濕地、水流、重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制。

（四十二）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革。加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接。構建政府支持引導、市場主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，通過發(fā)行地方政府債券、規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式、設立綠色發(fā)展基金等方式拓寬資金來源渠道，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域，破解污染防治、生態(tài)修復、環(huán)境基礎設施工程資金短缺問題。

（四十三）實施環(huán)境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推進形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。加快推進污水處理廠擴容改造，開展差別化精準提標。分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，強化農村生活污水處理設施長效化運行維護。規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。推動危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，鼓勵工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，加快完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。

（四十四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。加強移動源監(jiān)管能力建設。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監(jiān)測。開展排污許可證后監(jiān)管專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊無證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管行為。推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，逐步建立以環(huán)保激勵政策為主的正面清單、以環(huán)保約束政策為主的負面清單等分類管理制度。

（四十五）建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構建政府主導、部門協同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，優(yōu)化調整監(jiān)測站網布局，增強細顆粒物和臭氧協同控制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力，逐步實現生態(tài)環(huán)境質量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊監(jiān)測弄虛作假行為，確保數據真實、準確、全面。推進生態(tài)環(huán)境大數據綜合管理平臺建設，用數據支撐環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境風險預測預警、重點工作會商評估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學化水平。

（四十六）健全綠色技術創(chuàng)新體系。加強生態(tài)環(huán)境領域技術創(chuàng)新，加大對流域水污染監(jiān)測預警、風險評估與防控治理、污水和污泥處理與高效循環(huán)利用等技術和裝備的研發(fā)力度。謀劃實施綠色低碳領域重大科研專項，聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)農業(yè)等領域，布局一批前瞻性、引領性技術攻關項目，研制一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，在綠色技術領域建設一批工程研究中心、科技創(chuàng)新中心。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。

十、強化組織實施

（四十七）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，健全黨委領導、政府主導的生態(tài)環(huán)境保護機制，強化決策指揮、統(tǒng)籌協調、監(jiān)督落實等職能。省生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領導小組組織各地各部門推進污染防治攻堅主要目標任務。進一步完善省負總責、市縣抓落實的攻堅機制。各地黨委、政府要強化生態(tài)環(huán)境保護議事協調機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協調，形成工作合力，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費。黨政主要領導要擔負起第一責任人責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

（四十八）強化責任落實。各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。全面實行自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協加大生態(tài)環(huán)境保護專題協商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。省生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領導小組辦公室要會同有關部門加強統(tǒng)籌協調和調度評估，重大情況及時向省委、省政府報告。

（四十九）強化監(jiān)督考核。實行省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落實情況作為重點，依法依規(guī)開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，強化督察問責、形成警示震懾、倒逼責任落實。深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。深化污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關考核措施，強化考核結果運用。對黨中央決策部署和省委具體要求不落實、攻堅戰(zhàn)目標任務未完成、督察整改不力的地區(qū)和部門，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。

（五十）強化宣傳引導。廣泛傳播生態(tài)文明理念，厚植全社會綠色發(fā)展意識。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，大力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)成效、典型經驗和先進事跡。積極組織開展各類生態(tài)文明教育活動，把保護生態(tài)、珍惜資源、愛護環(huán)境融入人們日常工作學習生活當中，為加快建設生態(tài)強省創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織和工會、共青團、婦聯等群團組織以及民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，深入推動環(huán)保設施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。

（五十一）強化隊伍建設。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照國家和省有關規(guī)定，對在污染防治工作中成績顯著、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰獎勵。