國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見

國發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施特別是黨的十八大以來，貴州經濟社會發(fā)展取得重大成就，脫貧攻堅任務如期完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質量發(fā)展邁出新步伐。同時，貴州發(fā)展也面臨一些突出困難和問題。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數字經濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻更大力量。

（二）戰(zhàn)略定位。

——西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)。發(fā)揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發(fā)各類市場主體活力，增強高質量發(fā)展內生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發(fā)形成新格局探索路徑。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

——內陸開放型經濟新高地。統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設，深入推動制度型開放，打造內陸開放型經濟試驗區(qū)升級版。

——數字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。深入實施數字經濟戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新支撐，激活數據要素潛能，推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，為產業(yè)轉型升級和數字中國建設探索經驗。

——生態(tài)文明建設先行區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生態(tài)文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

（三）發(fā)展目標。到2025年，西部大開發(fā)綜合改革取得明顯進展，開放型經濟水平顯著提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進；現(xiàn)代產業(yè)體系加快形成，數字經濟增速保持領先；生態(tài)文明建設成果豐富，綠色轉型成效明顯；公共服務水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；防范化解債務風險取得實質性進展。到2035年，經濟實力邁上新臺階，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，基本公共服務質量、基礎設施通達程度、人民生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境全面改善，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、建設西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)

（四）加快要素市場化配置改革。推動貴州建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，加快建立產權流轉和增值收益分配制度。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內調劑機制，開展節(jié)余指標跨省域調劑。深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進息烽、湄潭、金沙等農村宅基地制度改革試點。開展集體石漠化土地市場化改革試點。深化產業(yè)用地市場化配置改革，支持產業(yè)用地實行“標準地”出讓，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式。深化礦產資源管理體制改革，建立“礦業(yè)權出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機制，建立健全共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和相關稅收等激勵機制。探索戰(zhàn)略性礦產資源礦業(yè)權出讓收益征收新機制。鼓勵分區(qū)分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制。允許貴州結合農業(yè)結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地，新增耕地可用于占補平衡。加快推進電價市場化改革，研究完善“西電東送”電價形成機制。推進數據確權，推動數據資源化、資產化改革，建立數據要素市場化配置和收益分配機制。

（五）深化國企國資改革。支持指導貴州推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，調整盤活存量資產，優(yōu)化增量資本配置。深化效率導向的國資經營評價制度改革，推動國資監(jiān)管切實從管企業(yè)向管資本轉變。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，有序推進能源、礦產等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策。穩(wěn)妥推進白酒企業(yè)營銷體制改革。

（六）全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。加快打造政務服務“一張網”，打通部門間數據壁壘，實現(xiàn)政務服務更大范圍“一網通辦”。全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。加快完善社會信用體系，強化信用信息共享開放，完善信用承諾、修復和異議機制。提升金融對實體經濟服務質效，促進中小微企業(yè)融資增量擴面，切實幫助企業(yè)紓困解難。切實優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，破除招投標隱性壁壘。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

（七）接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。細化落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點幫扶縣。將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，探索基于國土空間規(guī)劃“一張圖”建立農村存量建設用地通過增減掛鉤實現(xiàn)跨村組區(qū)位調整機制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善安置區(qū)基礎設施和公共服務設施，支持發(fā)展特色產業(yè)，開展勞動技能培訓，加大勞務輸出和就地就近就業(yè)支持力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結對幫扶關系，打造東西部協(xié)作的典范。

（八）深入實施鄉(xiāng)村建設行動。強化規(guī)劃引領，分類推進村莊建設。充分考慮貴州農村公路建設實施情況，深化“四好農村路”示范創(chuàng)建，車購稅資金通過“以獎代補”方式予以支持。加強農村水源地保護，實施農村供水保障工程，推進規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造。升級改造農村電網，加快農村光纖寬帶、移動互聯(lián)網、數字電視網和下一代互聯(lián)網發(fā)展。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜開展農村生活污水處理與資源化利用。推動民族村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護發(fā)展，創(chuàng)建一批民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)參與貴州鄉(xiāng)村振興。依法依規(guī)探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。嚴格落實全省耕地保護任務與責任，強化耕地數量保護和質量提升，調整優(yōu)化耕地布局，核實整改補劃永久基本農田，促進優(yōu)質耕地集中連片，到2030年建成高標準農田2800萬畝以上。做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農產品，提高重要農產品標準化、規(guī)?；?、品牌化水平。深入實施品牌強農戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和農產品品牌。加快現(xiàn)代種業(yè)、特色優(yōu)勢雜糧、優(yōu)質稻推廣，推動山地適用小型農機研發(fā)推廣應用，推進丘陵山區(qū)農田宜機化改造。支持建設產地冷鏈物流設施，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品流通企業(yè)和大型商超在貴州建設綠色農產品供應基地，推動“黔貨出山”。

（十）全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。培育發(fā)展黔中城市群，增強要素集聚能力，打造區(qū)域高質量發(fā)展增長極。支持貴安新區(qū)深化改革創(chuàng)新，培育和發(fā)揮體制機制優(yōu)勢。深入推進畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設。加快發(fā)展區(qū)域中心城市，引導人口和經濟合理分布，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地提供的機制。將新增城鎮(zhèn)人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策給予支持。增強縣城綜合承載能力，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。加強市政設施和防災減災能力建設，推進燃氣等城市管道建設和更新改造。

四、推動內陸開放型經濟試驗區(qū)建設提檔升級

（十一）促進貿易投資自由便利。支持貴州主動對標高標準經貿規(guī)則，積極參與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）實施。進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程無紙化。支持發(fā)展數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港，重點面向共建“一帶一路”國家提供數據服務。加快發(fā)展跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式。研究探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易市場準入限制措施。積極推動中歐班列開行。推動擴大機電產品、綠色低碳化工產品、特色農產品等出口。

（十二）暢通對內對外開放通道。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位，加快主通道建設，推進貴陽至南寧、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設，研究建設重慶至貴陽高鐵。開工建設銅仁至吉首等鐵路，實施貴廣鐵路提質改造工程，適時開展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義、盤州經六盤水至威寧至昭通等鐵路前期工作。研究建設重慶經遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運大通道。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴容改造，研究推進廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽環(huán)城等國家高速公路擴容改造。積極開展與周邊省份公路通道項目建設，加快打通省際瓶頸路段。推進烏江、南北盤江—紅水河航道提等升級，穩(wěn)步實施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設施項目，推進望謨港、播州港、開陽港、思南港等港口建設，打通北上長江、南下珠江的水運通道。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設，完善提升貴陽區(qū)域樞紐機場功能。加快威寧、黔北、盤州等支線機場建設。

（十三）推進開放平臺建設。加大貴陽航空口岸開放力度，實施144小時過境免簽政策。加快遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場口岸建設。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設立無水港。不斷提升中國國際大數據產業(yè)博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周等展會活動的影響力。高標準、高水平辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇。加快國際山地旅游目的地建設，發(fā)展國際山地旅游聯(lián)盟，辦好國際山地旅游暨戶外運動大會。

（十四）加強區(qū)域互動合作。支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，探索“大灣區(qū)總部+貴州基地”、“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產業(yè)園區(qū)。推動貴州深度融入長江經濟帶發(fā)展，加強與其他沿江省份在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享等方面合作。積極對接成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，推進交通、能源、大數據、文化和旅游等領域合作。

五、加快構建以數字經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系

（十五）提升科技創(chuàng)新能力。支持貴州參與國家重點實驗室體系重組，在數字技術、空天科技、節(jié)能降碳、綠色農藥等優(yōu)勢前沿領域培育建設國家級重大創(chuàng)新平臺。進一步完善“中國天眼”（FAST）數據資源整合能力，國家科技計劃對FAST核心科學目標給予支持。加強南方喀斯特地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)服務整體提升技術研究與示范。實施“科技入黔”，加強公共大數據、智能采掘、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、新能源動力電池等領域關鍵核心技術攻關。支持貴州培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快新能源動力電池及材料研發(fā)生產基地建設，有序發(fā)展輕量化材料、電機電控、充換電設備等新能源汽車配套產業(yè)，支持以裝備制造及維修服務為重點的航空航天產業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批“專精特新”企業(yè)。支持貴州符合條件的省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。積極吸引數字經濟、清潔能源、高端制造、山地農業(yè)等行業(yè)領軍人才，探索多元化柔性引才機制。

（十六）實施數字產業(yè)強鏈行動。推進國家大數據綜合試驗區(qū)和貴陽大數據科創(chuàng)城建設，培育壯大人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等新興數字產業(yè)。加快推進“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，打造面向全國的算力保障基地。支持貴陽大數據交易所建設，促進數據要素流通。建設國家大數據安全靶場，開展數據跨境傳輸安全管理試點。推動在礦產、輕工、新材料、航天航空等產業(yè)領域建設國家級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，促進產業(yè)數字化轉型。適度超前布局新型基礎設施，推動交通、能源等基礎設施智能化改造升級。

（十七）推進傳統(tǒng)產業(yè)提質升級。落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，支持貴州加大磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資源綠色勘探開發(fā)利用，加快磷化工精細化、有色冶金高端化發(fā)展，打造全國重要的資源精深加工基地。支持布局建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產業(yè)備份基地。發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區(qū)優(yōu)勢，建設全國重要的白酒生產基地。推進特色食品、中藥材精深加工產業(yè)發(fā)展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫(yī)藥列入《中華人民共和國藥典》。推動傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型，引導傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創(chuàng)新。

（十八）促進文化產業(yè)和旅游產業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞推進長征國家文化公園建設，加強貴州紅色文化資源保護傳承弘揚，實施中國工農紅軍長征紀念館等重大項目，打造一批紅色旅游精品線路。做優(yōu)做強黃果樹、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等高品質旅游景區(qū)，提升“山地公園省·多彩貴州風”旅游品牌影響力。支持培育創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展民族、鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)和旅游產業(yè)，加強民族傳統(tǒng)手工藝保護與傳承，打造民族文化創(chuàng)意產品和旅游商品品牌。加快優(yōu)秀文化和旅游資源的數字化轉化和開發(fā)，推動景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數字化體驗產品，培育一批具有廣泛影響力的數字文化和旅游品牌。

六、持之以恒推進生態(tài)文明建設

（十九）改善提升自然生態(tài)系統(tǒng)質量?？茖W推進巖溶地區(qū)石漠化、水土流失綜合治理，支持苗嶺、武陵山區(qū)、赤水河流域等一體化保護修復。加大對烏江、南北盤江、紅水河、清水江生態(tài)保護修復的支持力度，實施重要河湖濕地生態(tài)保護修復工程，對易地扶貧搬遷遷出地和歷史遺留礦山實施生態(tài)恢復。優(yōu)先支持貴州開展地質災害綜合防治體系建設，對處于地質災害風險隱患區(qū)的人員分批實施避險搬遷。實施重點流域水環(huán)境綜合治理，做好馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作。實施森林質量精準提升工程，深入開展國家儲備林建設，加快低效林改造，穩(wěn)妥探索開展人工商品純林樹種結構優(yōu)化調整試點，大力發(fā)展林下經濟。研究設立梵凈山、大苗山國家公園。加強生物多樣性保護，落實長江十年禁漁，建設有害生物風險防控治理體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，實施黔金絲猴、楠木等珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程。

（二十）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。實施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專項治理，推動磷石膏、錳渣等無害化資源化利用技術攻關和工程應用示范。加強農業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施提升工程，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。實施生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰利用處置示范工程。提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力，加強新污染物治理。

（二十一）健全生態(tài)文明試驗區(qū)制度體系。支持赤水河流域等創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索與長江、珠江中下游地區(qū)建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。支持貴州探索開展生態(tài)資源權益交易和生態(tài)產品資產證券化路徑，健全排污權有償使用制度，研究建立生態(tài)產品交易中心。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索將生態(tài)產品總值指標納入相關績效考核體系，實施經濟發(fā)展與生態(tài)產品總值“雙考核”。探索創(chuàng)新山地生態(tài)系統(tǒng)保護利用模式，建立健全用途管制規(guī)則，在此基礎上探索促進山地特色農業(yè)和山地旅游發(fā)展的政策。

（二十二）積極推進低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展新能源，擴大新能源在交通運輸、數據中心等領域的應用。強化能源消費強度和總量雙控，落實重點領域節(jié)能降碳要求，力爭新建項目能效達到標桿水平，引導存量項目分類有序開展節(jié)能改造升級。鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)揮森林固碳效益。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開展煤炭地下氣化、規(guī)?；疾东@利用和巖溶地質碳捕獲封存等試點。推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，推動工業(yè)固體廢物和再生資源規(guī)模化、高值化利用。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。

七、提高保障和改善民生水平

（二十三）提升勞動者就業(yè)能力和收入水平。全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。建設一批就業(yè)幫扶基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)技能培訓基礎設施，加強公共實訓基地建設，加大對農民工職業(yè)技能培訓的支持力度，做強職業(yè)技能服務品牌。健全最低工資標準調整機制，加強勞動者權益保障。加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，提高技術工人待遇水平。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

（二十四）推動教育高質量發(fā)展。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強縣域高中建設。推進職業(yè)教育擴容提質，推動職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展，支持建設本科層次職業(yè)學校。支持貴州圍繞發(fā)展急需探索設立大數據類、工業(yè)類、文化和旅游類高校，推進部屬高校結對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校、協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵教育部直屬高校招生計劃增量向貴州適度傾斜，穩(wěn)步擴大貴州地方高校研究生培養(yǎng)規(guī)模。支持貴州深入實施“國培計劃”、“特崗計劃”。

（二十五）推進健康貴州建設。支持在貴州建設國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動市級醫(yī)院提質擴能和縣級醫(yī)院提質達標，提升基層衛(wèi)生健康綜合保障能力。實施重點人群健康服務補短板工程，提升產前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產婦救治、兒童和新生兒救治等能力。支持建設國家中醫(yī)疫病防治基地。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。實施“黔醫(yī)人才計劃”，拓展“醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團”范圍。完善遠程醫(yī)療體系，推進國家健康醫(yī)療大數據西部中心建設。

（二十六）完善公共服務體系。堅持盡力而為、量力而行，圍繞落實國家基本公共服務標準，完善并動態(tài)調整貴州基本公共服務具體實施標準。建立社會保險公共服務平臺，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求。制定基本養(yǎng)老服務清單，對不同老年人群體分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。全面構建育兒友好型社會，實施健康兒童行動提升計劃，大力發(fā)展普惠托育服務。

八、強化重點領域安全保障和風險防范

（二十七）提高水安全保障和洪澇災害防治水平。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，有效解決長期困擾貴州發(fā)展的工程性缺水難題。推進鳳山水庫、觀音水庫等重點水源工程建設，力爭開工建設花灘子、石龍、英武、宣威、車壩河、玉龍、美女山等水源工程和貴陽烏江供水工程，加快推進德隆等中型水庫建設，力爭到2030年全省水利工程設計供水能力達到170億立方米以上。充分考慮地形條件，研究對貴州小型水庫建設以打捆方式給予定額補助。加快病險水庫除險加固，推進堤防和控制性樞紐等工程建設，持續(xù)深化興仁、巖口等控制性樞紐工程論證。實施烏江、清水江、舞陽河等防洪提升工程。強化山洪災害監(jiān)測預報預警，繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理。水利工程壩區(qū)和淹沒區(qū)用地按建設時序分期報批，研究對淹沒區(qū)按農用地管理。推進水利工程供水價格改革，完善水價水費形成機制和水利工程長效運營機制。

（二十八）提升能源安全保障能力。加強清潔能源開發(fā)利用，建設新型綜合能源基地。在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，推動以原址擴能升級改造及多能互補方式建設清潔高效燃煤機組。推進川氣入黔、海氣入黔等工作。加快煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)利用，推進黔西南、遵義等煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫谩Ｍ七M川滇黔桂水風光綜合基地建設，加快實施大型風電、光伏、抽水蓄能項目，在開陽等縣（市、區(qū)）開展屋頂分布式光伏開發(fā)試點。開展源網荷儲一體化、能源數字化試點，研究建設能源數據中心。

（二十九）防范化解債務風險。嚴格政府投資項目管理，依法從嚴遏制新增隱性債務。加大財政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產，穩(wěn)妥化解存量隱性債務。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協(xié)商采取適當的展期、債務重組等方式維持資金周轉。完善地方政府債務風險應急處置機制。在確保債務風險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務限額，支持符合條件的政府投資項目建設。研究支持在部分高風險地區(qū)開展降低債務風險等級試點。

九、保障措施

（三十）堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的全過程和各領域各方面各環(huán)節(jié)，繼承發(fā)揚長征精神和遵義會議精神，引導激勵廣大黨員、干部勇于推進改革創(chuàng)新，提升全局性、系統(tǒng)性思維，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領能力，走好新時代的長征路。

（三十一）強化政策支持。研究以清單式批量申請授權方式，依法依規(guī)賦予貴州更大改革自主權。中央財政繼續(xù)加大對貴州均衡性轉移支付和國家重點生態(tài)功能區(qū)、縣級基本財力保障、民族地區(qū)、革命老區(qū)等轉移支付力度。中央預算內投資、地方政府專項債券積極支持貴州符合條件的基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域項目建設。支持發(fā)展綠色金融，深入推進貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。支持開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。

（三十二）完善實施機制。貴州省要落實主體責任，大力弘揚團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超的精神，完善工作機制，細化實施方案，明確工作分工，主動作為、大膽探索，以敢闖敢干的姿態(tài)在新時代西部大開發(fā)上闖出一條新路。國務院有關部門要按照職責分工，根據本意見確定的目標任務，加強指導協(xié)調，出臺配套政策，對貴州改革發(fā)展給予大力支持。國家發(fā)展改革委要加強對本意見實施的跟蹤評估，依托西部大開發(fā)省部聯(lián)席落實推進工作機制，協(xié)調解決突出問題，重要情況及時向黨中央、國務院報告。

國務院

2022年1月18日