近年來，隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展和對外經(jīng)濟活動規(guī)模的不斷擴大，在經(jīng)常項目和資本項目連續(xù)出現(xiàn)“雙順差”的情況下，造成我國國際收支不平衡，外匯儲備規(guī)模不斷增加，并于2006年2月超過日本成為世界第一外匯儲備國，2007年12月末，我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32%。本文在肯定我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革、對外開放政策所取得的巨大成就的同時，也指出和分析了我國在外經(jīng)、外貿(mào)經(jīng)濟活動中存在的問題及解決這些問題的政策建議。本文著重聯(lián)系水泥行業(yè)如何面對我國國際收支不平衡的狀況，認真總結(jié)經(jīng)驗，深刻分析國際、國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展形勢，堅決貫徹國務(wù)院提出的深化改革、擴大開放和“引進來”“走出去”的方針政策，調(diào)整水泥行業(yè)的國際化戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為實現(xiàn)國務(wù)院提出的實現(xiàn)國際收支基本平衡做出貢獻，發(fā)表了自己的卓識遠見，具有深刻的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。

　　一、外匯儲備持續(xù)快速增長對我國經(jīng)濟運行的影響

　　2006年2月，我國外匯儲備規(guī)模達到8536億美元，超過日本，成為世界第一外匯儲備大國。2007年12月末，我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32%。數(shù)據(jù)顯示，2007年全年，我國外匯儲備增加4619億美元，同比多增2144億美元，平均每月增加約385億美元。高額的外匯儲備及其激增的態(tài)勢成為影響宏觀經(jīng)濟運行的重要因素，引起各方面的廣泛關(guān)注。外匯儲備的增加是我國宏觀經(jīng)濟運行和現(xiàn)行外匯管理政策共同作用的結(jié)果。高額的外匯儲備雖然增加了我國經(jīng)濟運行的安全性，提高了我國在國際經(jīng)濟發(fā)展中的影響力，也反映了我國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展失衡、外貿(mào)粗放式增長等結(jié)構(gòu)性問題。

　　總體來看，主要有以下4個方面的問題需要引起高度重視。

　　1.外匯儲備增長過快給貨幣政策帶來壓力

　　外匯儲備增長過快給中央銀行穩(wěn)健的貨幣政策帶來壓力，特別是對信貸的緊縮起到了抵消作用。由于外匯市場外匯大量增加，央行不得不在市場上以本幣購入外匯，從而不斷為增加的外匯儲備投放人民幣占款。外匯占款的增加導(dǎo)致我國貨幣供應(yīng)量的增加。這樣，不但會引起某些商品價格的上漲，而且對信貸增長過快、固定資產(chǎn)投資過熱有所影響。為此，央行又不得不采取發(fā)行央行票據(jù)、提高準備金率等手段回籠本幣資金。這些連鎖反應(yīng)削弱了貨幣政策的調(diào)控空間，也增加了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度。

　　2.外匯儲備增長過快和總量過大帶來的持幣成本和風(fēng)險問題

　　作為發(fā)展中的社會主義國家，我國從國際金融市場籌措資金時要被強加風(fēng)險溢價，從而必須支付高額利息，而當(dāng)我國把外匯儲備投向流動性好的發(fā)達國家的國家債券時，只能得到較低的回報率，這樣里外損失很大，對我國經(jīng)濟運行和發(fā)展不利。在國際直接投資方面，由于我國屬于發(fā)展中國家，這些國際投資所承載的各種競爭力和效益、形成的有效資本和技術(shù)創(chuàng)新力、造就的各類高素質(zhì)的人才、帶來的市場和就業(yè)機會等對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變都起到十分有效的作用。但與此同時，由于不少地方對外盲目引資，為引資而引資，片面追求GDP的增長速度，引入一些高消耗、高污染、消耗大量資源、土地和勞動力的項目。我國出口產(chǎn)品的競爭力主要靠低廉的勞動力獲得，特別是貼牌生產(chǎn)占相當(dāng)大的比重。而在一些高新技術(shù)企業(yè)里我們也是在從事低端的勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，大部分核心關(guān)鍵技術(shù)被嚴格控制起來。為此我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價。據(jù)有關(guān)部門初步測算，我國每年因外貿(mào)造成的環(huán)境、資源及員工福利健康方面的代價大約為1200億美元，與每年的貿(mào)易順差大致相抵，并且這種代價將很難在短時間內(nèi)加以彌補。

　　3.外匯儲備的快速增長和總量過大進一步加大了人民幣的升值壓力

　　在世界看好中國經(jīng)濟的大背景下，國際上普遍認為我國目前經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間，有素質(zhì)較高、相對成本較低、充足的勞動力，有穩(wěn)定的政局和守信的政府，有良好的投資環(huán)境等因素，這些都對資本的趨利性發(fā)生巨大作用，使我國成為世界資本流入的洼地。在這種情況下形成了對人民幣升值的預(yù)期。而近年來的對外經(jīng)濟活動的“雙順差”形成的巨額外匯儲備和增長態(tài)勢，進一步加大了人民幣升值壓力，也使我國陷入減輕人民幣升值壓力和抑制貨幣供應(yīng)增長難以兼顧的兩難境地。自2004年在人民幣升值預(yù)期與加息預(yù)期交替作用下，外匯儲備增長過快對經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。如果迫于壓力，允許人民幣迅速升值，將大大降低我國產(chǎn)品的國際競爭力，對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響；如果繼續(xù)實行有管理的浮動匯率制度，可能進一步刺激升值預(yù)期的提高，并導(dǎo)致投機資本的凈流入，增加宏觀調(diào)控的難度和通貨膨脹的壓力。

　　4.經(jīng)常項目的巨額順差導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇

　　近年來，我國的對外貿(mào)易額不斷增大，2005年出口總額達到約7600億美元。經(jīng)常項目順差達1608.18億美元，其中貨物貿(mào)易順差達1341.89億美元，同比增長127.5%。這些經(jīng)常項目的巨額順差，加大了我國與一些主要貿(mào)易伙伴之間的國際收支不平衡，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦和受到歐美等國家貿(mào)易保護主義的限制和打壓。特別是相對于總體貿(mào)易失衡而言，我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性失衡問題更加突出。近年來，貿(mào)易摩擦不但表現(xiàn)在與歐美等發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)活動中，而且也頻繁發(fā)生在一些與我國毗鄰的發(fā)展中國家。問題出在我們與他們的出口產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的類同性，這也成為我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不確定性因素。

　　二、當(dāng)前我國水泥行業(yè)的國際化戰(zhàn)略

　　綜上所述，高額的外匯儲備及其快速增長態(tài)勢是我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)行外匯管理制度共同作用的結(jié)果，它對于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展有著積極而重大的作用，但是如果我們對于它的負面影響認識不足或不采取積極主動的應(yīng)對措施，也將對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，在解決外匯儲備問題的對策上需要全面考慮，協(xié)調(diào)各種配套措施，治標和治本并舉，從外匯儲備的供給與需求出發(fā)，控制增量，用好存量，針對國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，正確地執(zhí)行黨中央、國務(wù)院提出的“引進來”、“走出去”的戰(zhàn)略方針，對我國外經(jīng)、外貿(mào)的方針政策進行主動的調(diào)整，力爭做到國際收支基本平衡，更好地發(fā)揮外匯儲備為國家整體利益服務(wù)的功能。

　　水泥工業(yè)是我國重要的原材料工業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位。面對當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展形勢，以及在外匯儲備方面存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略是一個非常值得關(guān)注的問題。

　　自1985年開始，我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位。2005年水泥產(chǎn)量達到10.69億噸，產(chǎn)能達到13.9億噸，能力利用率為76%～77%左右，產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的40%左右?！笆濉逼陂g水泥產(chǎn)量由2000年的5.97億噸提高到2005年的10.69億噸，年平均增長12%?！笆濉逼陂g水泥產(chǎn)能年平均增長7.87%，水泥能力利用率平均為71．35%，比“九五”期間高6.45個百分點。2006年水泥產(chǎn)量為12.4億噸，增速達到17%左右，僅次于“十五”期間產(chǎn)量增長最高的2003年。2007年水泥產(chǎn)量更是增加到約13.54億噸。

　　改革開放以來，我國堅持走自主研發(fā)和引進、消化國外先進技術(shù)相結(jié)合的路線，經(jīng)過近20年的不懈努力，我國新型干法水泥技術(shù)裝備日趨成熟，形成先進、實用、可靠的特點。隨著我們在水泥工藝技術(shù)和裝備研發(fā)、工程設(shè)計、設(shè)備制造安裝、生產(chǎn)管理水平的不斷提高和單位生產(chǎn)能力的投資大幅度降低，新型干法水泥的比重不斷加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。到2005年年底，新型干法水泥產(chǎn)量達到4.73億噸，比重已達到45%。2006年，新型干法水泥產(chǎn)量達到6.24億噸，所占比重上升到46%。截止到2007年年底，我國新型干法水泥生產(chǎn)線已達到797條，設(shè)計水泥熟料產(chǎn)能60657.7萬噸，比重達到總產(chǎn)量的55%。與此同時，隨著我國水泥工藝技術(shù)和裝備國產(chǎn)化的成熟和大型化，一批水泥工藝技術(shù)和裝備已走出國門。僅2005年～2006年上半年我國對外建設(shè)的大型新型水泥干法線和粉磨站合同金額已達30億美元。目前，我國新型干法水泥技術(shù)和裝備已出口多個國家，水泥成套技術(shù)裝備及工程服務(wù)出口逐年擴大，在國際水泥技術(shù)裝備及工程服務(wù)市場的份額目前已占30%左右。

　　由于我國新型干法水泥實物質(zhì)量的提高和價格的競爭優(yōu)勢，加之國內(nèi)水泥銷售市場競爭的激烈，國內(nèi)一些大中型企業(yè)在“十五”期間不斷開拓國際市場，促進水泥產(chǎn)品出口?！笆濉逼陂g共出口水泥及熟料4605.87萬噸。2005年水泥出口1137萬噸，出口額4.06億美元，水泥熟料出口1078萬噸，出口額2.74億美元。2007年累計出口水泥及水泥熟料3300萬噸，較上年下降8.6%。這說明2007年7月1日水泥出口退稅政策調(diào)整作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　“十五”期間，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化發(fā)展，國際資本加速進入我國水泥產(chǎn)業(yè)。我國已連續(xù)多年國民經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，社會穩(wěn)定，社會固定資產(chǎn)投入比重較大，多年保持在較高水平，2005年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額達75096億元，比上年同期增長27.2%。由于固定資產(chǎn)投資的增加，對水泥實物產(chǎn)品需求量也隨之增大；近幾年我國一些大型水泥企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，在生產(chǎn)技術(shù)和裝備逐步與國際水平接近的同時，在管理理念和水平及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新上與國際上成功的大企業(yè)還有著不小的差距。前幾年國內(nèi)一些企業(yè)規(guī)模發(fā)展很快，在迅速發(fā)展的過程中對資金的需求量也急增，產(chǎn)生了與不同類型投資者合作的需求。在世界各國的經(jīng)濟競爭日益走向技術(shù)化、標準化的今天，對于環(huán)境保護的要求也更加嚴格，迫使資源類和能源消耗類產(chǎn)業(yè)不斷從發(fā)達國家向新興市場轉(zhuǎn)移。

　　“十五”期間外資進入水泥產(chǎn)業(yè)的實收外資資本金逐年上升，總計898億元，占全部建材產(chǎn)業(yè)吸收外資資本金的42.34%。

　　“十五”期間，外資進入我國水泥產(chǎn)業(yè)的實收資本金年均增長速度是9.41%，高于同期GDP增長速度，呈持續(xù)增長態(tài)勢。這其中17家重點外資企業(yè)是外資投入水泥產(chǎn)業(yè)的主力，他們在“十五”期間共投資301億元人民幣，占當(dāng)期水泥產(chǎn)業(yè)吸收外資總額的33.52%。這17家外資企業(yè)既有排名世界前幾位的大型國際水泥集團，也有世界著名大型金融企業(yè)。外資進入我國水泥產(chǎn)業(yè)的方式，有的是在具有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)獨資建設(shè)大型現(xiàn)代化水泥企業(yè)，更多的是收購和并購具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的大型水泥企業(yè)集團或其股權(quán)。當(dāng)前外資進入我國水泥產(chǎn)業(yè)具有長期性和戰(zhàn)略性的特點。

　　1.關(guān)于出口水泥和水泥熟料的問題

　　為了保持國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和均衡發(fā)展，改善我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件，實行國際收支、特別是經(jīng)常項目的基本平衡應(yīng)當(dāng)是今后長期的宏觀經(jīng)濟政策目標之一。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，能源、資源和環(huán)境的制約因素日益明顯，過去長期執(zhí)行的出口導(dǎo)向政策必然要進行適度的調(diào)整。出口退稅政策的調(diào)整是國家根據(jù)有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式、推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展所采取的宏觀調(diào)控政策之一。國家將根據(jù)各類商品對資源、能源的消耗，對環(huán)境的影響，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，國際貿(mào)易的具體情況適時做出必要的調(diào)整。財政部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局5部委2006年9月14日聯(lián)合發(fā)出通知，自9月15日起調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄。在這次調(diào)整中水泥出口退稅率由13%降至11%。目前，我國水泥和水泥熟料每年出口數(shù)量占全年生產(chǎn)總量的比例雖然很小，但這次出口退稅率的調(diào)整，表明了國家對水泥這種產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向。這幾年水泥和水泥熟料出口主要集中在大型企業(yè)集團，他們的水泥和水泥熟料出口量占出口總量的80%～90%左右。一方面國內(nèi)市場由于前幾年產(chǎn)能相對集中的釋放，一些地區(qū)的水泥產(chǎn)品價格在低價徘徊，利潤空間減小，迫使部分大型企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向國際市場；另一方面由于這些大型企業(yè)集團生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較高，能夠按照進口國的水泥技術(shù)標準和用戶的具體要求組織生產(chǎn)。遵照國家調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的精神，我們的企業(yè)要因勢利導(dǎo)，要利用國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，加大對國內(nèi)市場的開拓。要進一步作好節(jié)能降耗、開展精細管理工作，降低運行成本，爭取合理利潤空間。在開展水泥和水泥熟料出口貿(mào)易時要密切關(guān)注人民幣匯率和人民幣存貸利率的變化，充分利用金融衍生產(chǎn)品，把財務(wù)風(fēng)險降到最低水平。

　　2.關(guān)于水泥工程建設(shè)業(yè)服務(wù)貿(mào)易問題

　　我國開展對外水泥工程建設(shè)業(yè)的工作由來已久，且發(fā)展的水平不斷提高。近幾年，隨著我國新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)、裝備的成熟，隨著工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程管理經(jīng)驗的豐富，加之我們在服務(wù)和價格方面的優(yōu)勢，我國水泥企業(yè)在國際水泥工程建設(shè)業(yè)的舞臺上已經(jīng)扮演著重要角色，占有一定的市場份額。開展水泥工程建設(shè)業(yè)的國際服務(wù)貿(mào)易，可以調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以促進我國水泥工藝技術(shù)和裝備水平的不斷提高，帶動設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展和技術(shù)、設(shè)備的出口。通過開展水泥工程建設(shè)業(yè)的國際服務(wù)貿(mào)易，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理、了解國際工程建設(shè)運行規(guī)則的復(fù)合型人才，這一舉措進一步提升了我國在這一領(lǐng)域的競爭力。

　　為了更好地開展水泥工程建設(shè)業(yè)的國際服務(wù)貿(mào)易，從政府層面上應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上，加大對這項工作的政策支持力度。在信貸額度、信用擔(dān)保、外匯管理、設(shè)備出口、人員往來等方面給予便利化管理，提高管理效率。我國駐工程項目所在國的有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)給予工程項目以必要的政府管理、法律、稅收、金融和社會情況等方面信息的支持。在出現(xiàn)某種危機、我國公民生命和財產(chǎn)安全受到威脅時，應(yīng)提供必要的保護，使他們的正當(dāng)權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

　　從企業(yè)層面上應(yīng)當(dāng)進一步提高我們的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。要遵守國際通行的原則，提高合同履約率。在國際水泥工程建設(shè)項目的競爭中企業(yè)要著力提高我們的核心競爭力，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，提高我國水泥技術(shù)裝備的內(nèi)在質(zhì)量和綜合技術(shù)經(jīng)濟指標。在項目的建設(shè)過程中，企業(yè)一定要為所在國的經(jīng)濟發(fā)展做出努力。根據(jù)所在國的具體情況，大力提倡工程設(shè)備和建筑材料本土供應(yīng)和人才的“本土化”戰(zhàn)略，通過項目建設(shè)達到雙贏的目的。當(dāng)前，我國具有在國際上競爭大型水泥工程建設(shè)項目的工程建設(shè)企業(yè)已有數(shù)家，他們都取得了不錯的業(yè)績。但就其單個的規(guī)模和實力來說，與國際上著名的大型工程建設(shè)企業(yè)都還有一定的差距。在國際市場的競爭中我國企業(yè)之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)和合作，有時還出現(xiàn)相互壓價競爭的情形。因此，在今后如何壯大和培育大型企業(yè)集團，進行必要的企業(yè)間的重組聯(lián)合，切實提高我國大型工程建設(shè)企業(yè)的國際競爭力，是擺在我們面前十分重要的任務(wù)。

　　3.關(guān)于外資投資和并購國內(nèi)水泥企業(yè)的問題

　　近年來，特別是今年以來，對于外資投資和并購我國水泥企業(yè)的問題，引起了業(yè)內(nèi)人士和政府有關(guān)部門的關(guān)注。筆者也在一些場合發(fā)表過自己的觀點?？v觀全局，當(dāng)前出現(xiàn)的外資投資和并購在行業(yè)內(nèi)或某一地區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的水泥企業(yè)，有其現(xiàn)階段國際、國內(nèi)經(jīng)濟和我國水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的歷史必然性。

　　從宏觀層面上看，一是我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，連續(xù)多年GDP增長速度保持在8%以上。世界各國看好中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有長期發(fā)展的空間；二是我國勞動力、資源和能源成本比較低，環(huán)境代價也相對較低；三是我國政局穩(wěn)定，對外長期實行互助互利的和平外交路線，政府是守信和負責(zé)任的政府；四是我國已經(jīng)加入WTO組織，全面降低了進口關(guān)稅，對現(xiàn)行的外匯管理政策進行了調(diào)整等等。這一切都有助于外資的引入，形成世界級投資洼地之一。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上看，一是我國水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在科研、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、工程建設(shè)等方面都有了根本的變化和質(zhì)的飛躍，大大地縮短了與國際先進水平的差距；二是水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的努力，在低投資、優(yōu)化設(shè)計、裝備國產(chǎn)化、單位生產(chǎn)力投資成本降低、建設(shè)周期縮短、生產(chǎn)經(jīng)營等方面達到一個新水平；三是企業(yè)從應(yīng)對激烈市場競爭和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，近幾年我國大型水泥企業(yè)規(guī)模擴張迅速，企業(yè)間的兼并重組力度加大。企業(yè)的這種迅速擴張、規(guī)模擴大必然加大對資金的需求，對資金流的管理難度隨之增加，企業(yè)的管理模式、理念都要進行重大調(diào)整。而這些正是國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本所具有的優(yōu)勢。從近幾年兼并重組的事實案例看，產(chǎn)業(yè)資本更看重資源豐富、市場潛力較大、效益一般的區(qū)域性大中型企業(yè)，這樣可以充分利用已有的一切資源，可以降低收購成本。而金融資本更看重那些效益較好、短期升值空間較大的大型企業(yè)或企業(yè)集團，通過有效運作以取得較高的利潤回報。

　　國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本對我國水泥產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和進入已是一個客觀事實，問題在于我們?nèi)绾稳?yīng)對，使它能為我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水泥生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、水泥企業(yè)經(jīng)營管理理念的更新做出貢獻。與此同時我們也要高度重視外資并購重組我國水泥企業(yè)可能發(fā)生的負面影響，特別是要重視可能發(fā)生的事實上的區(qū)域價格壟斷。政府在外資對我國水泥企業(yè)進行投資、重組并購工作中一定要認真履行職責(zé)，依法予以監(jiān)管和必要的指導(dǎo)，使其在法律和現(xiàn)行政策的框架內(nèi)進行。為了促進和規(guī)范外國投資者來華投資，引進國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高利用外資的水平，實現(xiàn)資源的合理配置，保證就業(yè)、維護公平競爭和國家經(jīng)濟安全，依據(jù)外商投資企業(yè)的法律、行政法規(guī)及《公司法》和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)，商務(wù)部等6部委制定了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。這個行政法規(guī)是現(xiàn)階段外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)所必須遵守的法規(guī)。

　　4.關(guān)于加快我國大型水泥企業(yè)做大做強，參與國際競爭的問題

　　我國大型水泥企業(yè)或企業(yè)集團近幾年在市場經(jīng)濟的環(huán)境下有了長足的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量都有了較大的提高，對市場的控制力也顯著增強。但是這些企業(yè)不論是水泥生產(chǎn)企業(yè)還是水泥工程建設(shè)企業(yè)，仍然缺乏國際競爭力。我們在國際市場中還沒有真正形成一個或幾個大型跨國經(jīng)營企業(yè)去參與國際競爭。我們要利用當(dāng)前我國外匯儲備充裕的條件，政府有關(guān)部門應(yīng)從信貸、稅收、海關(guān)監(jiān)管、外匯管理等方面支持有條件的企業(yè)到境外投資建立生產(chǎn)企業(yè)或收購境外有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)股權(quán)，真正實現(xiàn)跨國經(jīng)營，在國際市場的大環(huán)境中發(fā)展壯大。

　　為此，我國的大型水泥企業(yè)集團要充分利用國際、國內(nèi)“兩種資源”、“兩個市場”，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過同業(yè)并購和股權(quán)置換、資產(chǎn)重組和規(guī)模擴張等方式，逐步壯大企業(yè)的實力和競爭力；創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實施符合國際化經(jīng)營目標的運行機制和考核、監(jiān)督機制；創(chuàng)新企業(yè)人才培養(yǎng)和用人機制，通過建立新型人力資源開發(fā)和用人機制，大力培養(yǎng)適合國際化經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，建立以考核實際經(jīng)營管理能力和業(yè)績?yōu)橹饕繕说挠萌藱C制，大膽把具有開拓進取精神、善于謀略、科學(xué)決策、業(yè)績卓著的，在工作實踐中成長起來的人才充實到關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)崗位?？鐕?jīng)營要大力推進人才的“本土化”戰(zhàn)略。

　　我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟連續(xù)多年快速健康發(fā)展，對外經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。在現(xiàn)行的外匯管理體制下，出現(xiàn)了經(jīng)常項目和資本項目下的“雙順差”，2006年2月已經(jīng)成為世界外匯儲備總量第一的國家。我們在充分肯定取得成績的同時一定要重視外匯儲備總量過大對經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的某種負面影響。我們要主動采取必要的調(diào)整措施，調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，提升出口服務(wù)貿(mào)易的水平，加強對引進外資的政策性引導(dǎo)和規(guī)范運作，擴大進口我們需要的資源、能源、先進技術(shù)裝備和科研手段，大力支持我國有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在國際競爭的環(huán)境中培育我們的大型跨國企業(yè)。力爭實現(xiàn)國際收支的基本平衡，創(chuàng)造出我國經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。