9月15日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃的通知。通知指出，發(fā)揮廣州碳排放權交易所平臺功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易所。加快推動碳排放權及其他環(huán)境權益交易，穩(wěn)步推進碳排放權抵質押貸款等碳金融業(yè)務創(chuàng)新。探索開展碳排放權交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區(qū)內地碳排放權交易中心有限公司資格審查的境外投資者(境外機構及個人)，以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內地碳排放權交易。根據《規(guī)劃》，到2025年，廣州市碳達峰碳中和取得新進展。經濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領先，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放完成廣東省下達的目標，適應氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實現碳達峰。

原文如下：

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃的通知

穗府辦〔2022〕23號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》業(yè)經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年8月31日

廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃

前 言

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。生態(tài)文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的系統(tǒng)性變革，建設好生態(tài)文明功在當代、利在千秋。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市實現老城市新活力、“四個出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關鍵階段。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的部署要求，依據《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制《廣州市生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃期限為2021—2025年，遠期展望至2035年。

第一章 現狀與形勢

“十三五”時期，我市生態(tài)文明建設取得階段性成果、污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大性突破、美麗宜居廣州建設持續(xù)推進。“十四五”時期，必須堅定不移地貫徹習近平生態(tài)文明思想，抓住生態(tài)文明建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市生態(tài)文明建設新局面，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”時期，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，認真落實國家和省關于生態(tài)文明建設工作要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，堅持把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，全面夯實生態(tài)文明建設政治責任，持續(xù)優(yōu)化國土空間格局，深入推進經濟結構綠色轉型，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極倡導綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設取得積極成效。

一、生態(tài)文明政治責任全面夯實

市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，自覺扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，印發(fā)《廣州市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，高規(guī)格召開污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會、生活垃圾分類處理工作現場推進會、總河長工作會議等重大會議，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，聚焦硬任務、推出硬措施、強化硬保障，全力抓緊抓實抓細生態(tài)文明建設各項工作。

市各級黨委和政府嚴格認真履行“黨政同責、一崗雙責”，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市各級人大緊扣生態(tài)文明建設、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復、綠色低碳發(fā)展等工作，開展生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要實施情況調研，加強生態(tài)文明建設領域的立法和執(zhí)法檢查。市各級政協(xié)充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，聚焦生態(tài)文明領域重點、難點、熱點問題，在建言資政、凝聚共識上雙向發(fā)力，強化民主監(jiān)督、彰顯政協(xié)擔當。市各區(qū)、各相關部門嚴格落實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護主體責任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，推進我市生態(tài)文明建設各項工作落實落細落具體。

二、國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”2，建立“三線一單”3生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“多規(guī)合一”，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。劃定風廊、熱環(huán)境管控分區(qū)等，嚴格管控生態(tài)空間，強化減污降碳協(xié)同增效。大力實施造林與生態(tài)修復工程，截至2020年底，完成生態(tài)修復和森林碳匯造林1.73萬公頃，打造森林經營樣板基地11個，森林總蓄積量1954.9萬立方米，森林覆蓋率41.6%。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)提升村莊環(huán)境風貌，完成506個鄉(xiāng)村綠化美化，形成生態(tài)宜居的休閑共享空間。扎實推進濕地保護管理，出臺《廣州市濕地保護規(guī)定》，建立濕地保護聯席會議制度，成立市濕地保護專家委員會，開展?jié)竦乇Ｗo分級和名錄管理，濕地生態(tài)功能顯著增強，近十年來海珠濕地和南沙濕地的鳥類增加100多種。綠色生態(tài)廊道建設成效顯著，以生態(tài)景觀林帶建設為抓手，市域綠色生態(tài)廊道網絡不斷完善?！笆濉逼陂g，新建生態(tài)景觀林帶221公里，累計建成生態(tài)景觀林帶728公里。加強沿海防護林體系建設，完成珠江口紅樹林恢復1500畝，建設沿?；闪謳?00畝、濕地岸線修復10公里。

三、經濟結構綠色轉型深入推進

產業(yè)結構不斷優(yōu)化，成功引進了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等一批重大項目落地投產，2020年三次產業(yè)增加值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為38.7%和57.5%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP4比重達到30%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到59.7%，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到65.1%，高新技術企業(yè)達1.2萬家，新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

能源結構更加清潔，堅持控制煤炭和油品消費，推廣利用天然氣，積極發(fā)展可再生能源，2020年全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年相比，煤電裝機比重下降32.5個百分點、天然氣發(fā)電裝機比重提高22.4個百分點、光伏發(fā)電裝機比重提高6.3個百分點、生物質發(fā)電裝機比重提高3.8個百分點。資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平全面提升，2020年單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產總值用水量分別較2015年累計下降19.4%、31.9%、32.7%，累計推動全市超過1500家企業(yè)完成清潔生產審核，居全省第一。

四、生態(tài)環(huán)境質量得到大幅提升

大氣污染防治取得關鍵進展，2020年空氣質量優(yōu)良天數比例達到90.4%，細顆粒物(PM2.5)濃度保持國家中心城市最優(yōu)。水環(huán)境質量取得重大突破，2020年城市集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%，地表水水質優(yōu)良斷面比例達到76.9%，劣Ⅴ類水體斷面首次實現全部清零，147條黑臭水體全部消除黑臭。土壤環(huán)境風險得到有效管控，2020年全市重點行業(yè)重點重金屬基礎排放量比2013年下降25.4%。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效，新擴建污水處理廠32座、污水管網1.89萬公里，全市污水日處理能力約773.8萬噸，城市污水處理率達到97.9%。積極推進生活垃圾處理設施建設，全市已建成運營生活垃圾終端處理設施共計16座，總處理能力超過2.6萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到38%，花都、南沙、從化、增城四區(qū)率先實現原生生活垃圾“零填埋”。

深入實施農村人居環(huán)境整治，完成392個建制村環(huán)境綜合整治，全市100%村莊達到“干凈整潔村”標準，85%行政村達到“美麗宜居村”標準，全市7231個自然村的生活污水收集和治理完成率均達到100%，鄉(xiāng)村公廁、生活垃圾保潔、生活垃圾分類實現全覆蓋。廣州市黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)5。

五、綠色低碳生活方式加快形成

“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類、綠色消費、綠色出行等生活方式成為越來越多人的自覺行動。各級黨校將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設相關領域內容納入黨員干部培訓課程，各級學校將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入日常教學活動之中。印發(fā)實施《廣州市關于倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動方案》《廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，結合全國節(jié)能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等活動，倡導全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理。制作刊播倡導家庭綠色環(huán)保的短視頻、公益廣告等各類宣傳資料，面向廣大家庭宣傳綠色環(huán)保理念和生活常識，倡導文明、健康、節(jié)約和保護環(huán)境的消費方式，有效引導市民群眾樹立綠色生活新觀念。

截至2020年底，建成26家省級環(huán)境教育基地，全市新能源汽車保有量超26.9萬輛，累計推廣新能源公交車總規(guī)模達到14421輛，308所學校被認定為廣東省“綠色學?！?，累計建成森林公園92個、濕地公園25個，人均公園綠地面積達17.27平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評價標識項目9316萬平方米，其中二星級以上綠色建筑3208萬平方米。

六、生態(tài)文明制度體系逐步完善

市委、市政府成立市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護工作，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《關于全面強化各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，出臺《廣州市生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標體系》《廣州市生態(tài)文明建設考核目標體系》，進一步壓緊壓實各級領導干部生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作責任。完成《廣州市濕地保護規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》《廣州市生活垃圾分類管理條例》《廣州市反餐飲浪費條例》等一批生態(tài)文明建設領域地方性法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作。

完善基本農田和生態(tài)公益林保護制度，提高高標準農田建設標準，組織開展生態(tài)公益林落界工作。建立生態(tài)補償制度體系，制定印發(fā)《廣州市生態(tài)保護補償辦法(試行)》《廣州市生態(tài)保護補償試點方案》。完善能源資源價格政策，對淘汰類限制類企業(yè)和水泥行業(yè)實施用電執(zhí)行差別電價和階梯電價，落實新能源汽車充電執(zhí)行大工業(yè)電價優(yōu)惠政策，執(zhí)行居民階梯電價，優(yōu)化天然氣價格機制，有序完善居民階梯水價、非居民超計劃超定額累進加價及農業(yè)用水超定額累進加價。

注：1 [ ]為2016-2020年累計數。

2.耕地保有量和單位建設用地生產總值兩項指標，因國家和省尚未正式下發(fā)和通知啟用“三調”和2020年度國土變更調查數據，目前啟用的最新土地變更調查數據為2018年數據。2019及2020年的實際值數據均無法計算，此處填報的是2018年數據。

3.根據2016-2018年全國開展的新一輪森林資源二類調查，森林資源劃定標準、技術規(guī)程和調查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計口徑，全市森林覆蓋率2020年目標值分別由42.5%調整為41.6%”

4.萬元GDP用水量指標，2020年度數據來源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報》。

5.中心城區(qū)公共交通出行占機動化出行比例指標，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數據下降幅度較大，為59.9%。

6.根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日，我市常住人口為1867.7萬人。此后，我市對2011-2020年常住人口數據進行了追溯調整，其中2015年常住人口數量由1350萬人調增至1595萬人。人均地區(qū)生產總值、城市人均公園綠地面積指標2020年目標值均按2015年1350萬人為基數推算，鑒于“十三五”規(guī)劃綱要已于2020年實施完成，因此對“十三五”目標值不再追溯調整，涉及常住人口相關指標的2020年完成值已根據最新數據作調整。

第二節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期，我市生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。

一、發(fā)展機遇

(一)牢牢把握習近平生態(tài)文明思想作為廣州推進生態(tài)文明建設的行動指南。十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設作出一系列重要指示批示和論述，提出加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。國家“十四五”規(guī)劃綱要和省“十四五”規(guī)劃綱要都對生態(tài)文明建設提出了具體部署和要求，為廣州“十四五”乃至更長一段時期的生態(tài)文明建設提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

(二)牢牢把握中央部署推進國家治理體系和治理能力現代化建設的新形勢。習近平總書記對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求?，F代環(huán)境治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和題中應有之義，是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐，是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的必然要求。加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理模式，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設美麗宜居花城提供有力的制度保障。

(三)牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇。加快推動形成粵港澳大灣區(qū)、一核一帶一區(qū)6、廣州都市圈等“區(qū)域大環(huán)保格局”，有助于從更高站位、更長眼光上協(xié)同推進我市經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，進一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。廣州要發(fā)揮好歷史底蘊深厚、樞紐功能強大、商業(yè)貿易活躍、產業(yè)體系健全、創(chuàng)新資源富集等巨大優(yōu)勢，加快構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系，進一步提升生態(tài)環(huán)境質量，積極推進粵港澳大灣區(qū)交通、能源、水利等基礎設施互聯互通和智能化、綠色化發(fā)展，加快建設宜居宜業(yè)宜游品質城市。

(四)牢牢把握省委、省政府支持廣州推動“四個出新出彩”的有利條件。廣州推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”是習近平總書記對廣州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部門提高政治站位、深化思想認識，以支持深圳先行示范區(qū)建設同等力度，支持廣州推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”。廣州應充分把握好、利用好這一有利條件和重大機遇，增強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，深入推進綠色科技創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)保聯防聯治，大力弘揚生態(tài)文化，發(fā)展壯大綠色低碳、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步拓展開放合作空間、提升城市發(fā)展能級。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)實現碳達峰碳中和需付出艱苦努力。發(fā)達國家或地區(qū)碳排放基本上以相對自然的方式達到峰值，從碳達峰到碳中和的時間均較為充裕。廣州當前距離實現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占較大比重，以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，人口的迅速增長將相應增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，同時面臨著發(fā)展經濟、改善民生、治理污染等多重因素制約，實現碳達峰、碳中和愿景目標的時間更緊、幅度更大、困難更多，任務異常艱巨。

(二)高質量綠色發(fā)展水平還有提升空間。工業(yè)經濟發(fā)展總體地位有所下降，2020年全市實現工業(yè)增加值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產業(yè)空間利用的質量和效率有待提升，80%以上工業(yè)用地的面積在2公頃以下，工業(yè)用地空間布局相對零散，高質量產業(yè)空間載體相對缺乏。產業(yè)高端化水平有待提升，2020年全市高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為15.5%，遠低于深圳。能源利用效率與深圳等兄弟城市還存在差距，同時能源結構仍以化石能源為主，能源對外依存度較高，風險防范能力亟需增強。

(三)環(huán)境質量全面改善的基礎尚不牢固。臭氧(O3)尚未進入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質量達標率的首要因素，揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)協(xié)同減排水平有待提升?？己藬嗝嫠|達標基礎仍不牢固，重點考核斷面周邊部分一級支流水質仍為劣V類，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形勢依然嚴峻，農村耕地化肥使用量偏高、部分地區(qū)土壤重金屬污染超標等問題仍待解決，農用地安全利用水平有待鞏固提升。生態(tài)保護和修復力度需進一步加大，污水污泥處理、垃圾收運和處理等環(huán)境治理和生態(tài)修復的基礎設施建設尚不完善。

(四)生態(tài)文明建設制度體系仍有待完善。生態(tài)文明法規(guī)政策體系不夠完善，突擊式、碎片化環(huán)境治理方式依然存在。生態(tài)文明市場體系建設總體滯后，綠水青山向金山銀山轉化的長效機制還需進一步健全完善，生態(tài)產品和資源的市場配置作用還未得到充分發(fā)揮，生態(tài)產品價格形成機制有待進一步探索。重點領域改革和保障政策措施仍需加力，新能源與傳統(tǒng)電源利益共享、協(xié)同運營機制有待完善，促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格、貿易等政策亟需完善。

第二章 總體要求

深刻認識全面建設社會主義現代化的目標要求，深刻把握社會主要矛盾變化的新特點，充分認識新時期生態(tài)文明建設的艱巨性長期性，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快構建現代產業(yè)體系;以深化供給側結構性改革為主線，著力深入實施可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動能;以改革創(chuàng)新為根本動力，著力推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快構建生態(tài)文明體系;以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力解決突出環(huán)境問題，守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉;以增強大灣區(qū)核心引擎功能為戰(zhàn)略引領，著力支撐引領粵港澳大灣區(qū)建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群，力爭創(chuàng)新時代高質量發(fā)展示范區(qū)，加快建設國際大都市，奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵。

第二節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于發(fā)展的全過程和各領域，統(tǒng)籌推進經濟社會高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實維護生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，加快建設天藍、地綠、水清、土凈的美麗家園。

二、科學謀劃，系統(tǒng)推進

更好發(fā)揮政府作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，落實全國全省全市一盤棋，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持底線思維，科學推進碳達峰行動，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、人民至上，生態(tài)惠民

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標準，把實現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為生態(tài)文明建設工作的出發(fā)點和落腳點，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、改革驅動，創(chuàng)新發(fā)展

堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，把握新一輪科技革命重大機遇，把政府引導與市場機制有機結合，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快推進生態(tài)文明建設領域的技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強綠色發(fā)展的動力和活力。

五、全民參與，共建共享

堅持“為民、惠民、靠民”理念，著力解決好生態(tài)文明建設領域不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，打造共建共治共享的格局。開展全方位、多角度、立體式宣傳引導，依靠群眾、發(fā)動群眾，推動形成全民支持、全民參與、全民受益的良好氛圍。

第三節(jié) 主要目標

到2025年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率全國領先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰工作有序推進，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系更加健全，省會城市、產業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國樣本城市。主要體現在以下七個方面。

(一)碳達峰碳中和取得新進展。碳達峰、碳中和各項工作有序推進，經濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領先，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放完成省下達的目標，適應氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實現碳達峰。

(二)綠色低碳轉型激發(fā)新動能。產業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型成效顯著，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經濟的綜合交通運輸體系基本建成，現代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。到2025年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到35%左右。

(三)美麗花城建設展現新面貌。大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質量持續(xù)改善，城市黑臭水體基本消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，環(huán)?；A設施短板弱項加快補齊，碧道建設穩(wěn)步推進，農村人居環(huán)境得到全面改善。生態(tài)文明建設示范區(qū)建設有序推進。到2025年，空氣質量優(yōu)良天數比率達88%，城市集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，力爭全市下轄區(qū)全部創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

(四)資源利用效率達到新水平。資源集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度更加健全，循環(huán)經濟和清潔生產發(fā)展取得突出進展，節(jié)水型城市建設成效顯著，海綿城市建設取得積極進展，耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度嚴格落實，資源產出率進一步提高。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到88%，生活垃圾回收利用率達到42.8%。

(五)生態(tài)系統(tǒng)質量得到新提升。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單得到有效落實，重要生態(tài)空間得到有效保護，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)保護與修復得到加強，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力得到有效提升，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%，碧道長度達到1506公里。

(六)綠色生活方式形成新風尚。尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式加快普及，文明健康的生活風尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進，全社會生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。到2025年，公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%，美麗宜居村占行政村比重為100%。

(七)體制機制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系更加健全，綠色生產和消費的法律制度和政策導向加快建立，黨委領導、政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產權體系加快構建，市場化多元化的生態(tài)保護補償制度不斷健全，綠色要素市場交易體系初步建立。

展望2035年，美麗廣州更有魅力，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化全面實現，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與高質量發(fā)展相適應的國土空間格局基本形成，具有經典魅力和時代活力的國際大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。

注：1.森林覆蓋率、濕地保有量指標數據為初步數。

2.帶[ ]指標為規(guī)劃期內五個年度的累計數。

3.待國家和省正式下發(fā)和通知啟用第三次全國國土調查數據后再進行修正。

4.2020年度萬元GDP用水量指標數據來源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報》。

5.空氣質量優(yōu)良天數比率、城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測總點次達標率、城市再生水利用率等三項指標，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數據偏高。按照《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，到2025年，空氣質量優(yōu)良天數比率目標值為88%，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測總點次達標率目標值定為80%;城市再生水利用率根據《廣東省推進污水資源化利用實施方案》要求，2025年目標值定為25%。

6.一般工業(yè)固體廢物綜合利用率指標，根據廣州市2015—2019年固體廢物污染環(huán)境防治信息統(tǒng)計數據，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率在81.10%—96.67%之間，其中2019年為95.32%，根據《廣州市固體廢物處理設施專項規(guī)劃(2020—2030)》，廣州市2025年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標設為95.5%。

第三章 科學構建美麗國土空間格局

加強國土空間底線管控，科學合理布局生態(tài)空間、生產空間和生活空間，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建適應未來發(fā)展、有利于碳達峰碳中和的美麗國土空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，強化規(guī)劃戰(zhàn)略性、科學性、協(xié)調性和操作性，推動城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化和品質提升，構筑全市生態(tài)安全網絡，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。

一、健全“三區(qū)三線”空間管控機制

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結構，完善國土空間用途管制制度，統(tǒng)籌劃定農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強化空間引導和分區(qū)施策，根據經濟社會發(fā)展實際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準入要求。建立城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機制，提高規(guī)劃設計管理水平，實施規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”7。劃定永久基本農田集中保護區(qū)，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，防止耕地“非農化”“非糧化”。嚴守生態(tài)保護紅線，建立自然保護地體系，促進人與自然和諧共生。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，增強綜合承載能力。

二、塑造“一城多面”嶺南特色風貌

保護和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。推動分級分區(qū)實施城鎮(zhèn)空間開發(fā)管控，堅持保老城和建新城相得益彰，注重營造古今交融、歷史文化與時代特色共生的嶺南城市特色風貌。維護中山紀念堂、沙面等歷史城區(qū)傳統(tǒng)空間輪廓，保護平緩有序的古城天際線。嚴控沿山地帶建筑高度，保護城市北部連綿山巒背景，構建山城融合的沿山天際線。強化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區(qū)、風景區(qū)天際線管控，塑造起伏有序的濱江天際線，打造世界級精品珠江。

三、構建“通山達?！鄙鷳B(tài)空間網絡

基于“山水城田?！弊匀毁Y源本底，保護建設以重要自然資源分布區(qū)域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態(tài)公園為節(jié)點、通山達海的生態(tài)空間網絡。建設流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道、增江河—東江—獅子洋生態(tài)廊道以及北二環(huán)、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道等“三縱五橫”生態(tài)廊道。提升白云濕地、白云山(600332)、海珠濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯、南沙濕地等六大節(jié)點生態(tài)系統(tǒng)質量。強化從化北部山地、花都北部山地、花都西部農林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農田、南沙北部農田和南沙濱海景觀等九大生態(tài)片區(qū)的生態(tài)保護與建設。

第二節(jié) 統(tǒng)籌謀劃城市發(fā)展空間布局

強化國家中心城市核心引擎功能，按照戰(zhàn)略規(guī)劃、科學布局、重點突破的要求，優(yōu)化生產力布局，打造高質量發(fā)展動力源(600405)和增長極，引領構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

一、優(yōu)化樞紐型網絡城市格局

以珠江為脈絡，立足北部山林、中部都會、南部濱海自然地理稟賦，優(yōu)化樞紐型網絡城市格局。中部突出數字牽引、國際都會功能，南部突出科創(chuàng)引領、灣區(qū)門戶功能，西部突出區(qū)域聯動、同城示范功能，北部突出城鄉(xiāng)融合、生態(tài)屏障功能。著重做優(yōu)做強生態(tài)功能、綠色經濟，高水平發(fā)展臨空經濟，加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質量。優(yōu)化城市生態(tài)網絡、交通網絡和生產生活網絡，促進樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯互通和功能互補，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)體系。

二、統(tǒng)籌重大產業(yè)功能區(qū)布局建設

圍繞南沙自貿區(qū)、中新廣州知識城、空港經濟區(qū)三個智造核心平臺，布局優(yōu)勢產業(yè)集群，重點建設東翼、南翼、北翼三大產業(yè)集聚帶，構建“一廊三芯、三帶多集群”的空間結構，推進全市先進制造業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成若干個世界級先進制造業(yè)集群，發(fā)展壯大新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機器人(300024)、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化提升汽車、電子、電力、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。發(fā)揮空港、海港、鐵路港的輻射作用，帶動周邊區(qū)域發(fā)展樞紐經濟，增強高端要素集聚配置能力，打造支撐暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)的樞紐之城。立足區(qū)域資源稟賦、功能特色，支持重點產業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展、提升能級，加快建設價值創(chuàng)新園區(qū)，形成錯位聯動、多點支撐的發(fā)展格局。

三、深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，推動建立粵港澳大氣污染聯防聯治合作機制，加強大灣區(qū)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術的交流。加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質量。推動區(qū)域、流域環(huán)境污染聯防聯治，加強廣佛、廣清等跨界河流保護和污染整治聯動。開展入海河流綜合整治，推進濱海碧道建設，提升親海品質。高水平推動廣佛全域同城化，優(yōu)化提升同城化體制機制，繼續(xù)在全國同城化實踐中走在前列。發(fā)揮珠江口東西兩岸融合發(fā)展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門合作，進一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區(qū)與東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)與東莞水鄉(xiāng)經濟區(qū)的結對合作。加強與珠海、惠州、肇慶對接，在能源、港航、生物醫(yī)藥等產業(yè)開展務實合作。推動泛珠三角區(qū)域內生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑等領域合作，促進與周邊省會城市和區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

四、深化南沙粵港澳重大合作平臺建設

充分發(fā)揮南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等交通樞紐快捷通達香港的優(yōu)勢，加快形成連片開發(fā)態(tài)勢和集聚發(fā)展效應，有力帶動南沙全域發(fā)展，逐步構建“樞紐帶動、多點支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢。加快建設科技創(chuàng)新產業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和高質量城市發(fā)展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

強化粵港澳科技聯合創(chuàng)新，高水平規(guī)劃建設南沙科學城、中科院明珠科學園、南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)等重大科技創(chuàng)新載體，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。依托廣州特別是南沙產業(yè)和市場基礎，攜手港澳不斷深化對外經貿合作，建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地。增強國際航運物流樞紐功能，按照功能互補、錯位發(fā)展的原則，推動粵港澳大灣區(qū)內航運服務資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務能級，重點在航運物流、水水中轉、鐵水聯運、航運金融、海事服務、郵輪游艇等領域深化合作。

第三節(jié) 構建陸海協(xié)同海洋開發(fā)保護格局

堅持陸海統(tǒng)籌、保護與開發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，科學開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋科技，做強海洋產業(yè)，提升海洋資源開發(fā)利用水平，打造全球海洋中心城市。

一、強化陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護

統(tǒng)籌陸海功能，劃定海岸帶范圍，分類保護利用海岸線資源，促進海岸線集約利用，系統(tǒng)推進海岸線整治修復。強化海島功能管控，集約利用沙仔島、小虎島和龍穴島，為汽車樞紐港建設與航運物流、船舶制造等海洋產業(yè)發(fā)展提供空間。開展無居民海島資源調查，推進海島保護利用。發(fā)揮南沙海洋產業(yè)高端發(fā)展核心區(qū)引領作用，加快海珠、番禺、黃埔等區(qū)向海協(xié)同發(fā)展，完善與周邊城市無水港協(xié)同機制。健全涉?？臻g資源利用制度，強化管轄海域治理管控，推進“智慧海防”試點。

二、優(yōu)化海洋經濟空間布局

按照陸海統(tǒng)籌、江海聯動、集群發(fā)展的原則，構建海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展帶，形成海洋科技創(chuàng)新和綜合管理與公共服務高地，打造船舶與海工裝備、海洋交通運輸、海洋生物、海洋電子信息四大海洋產業(yè)集群。推動珠江沿岸高質量發(fā)展，豐富海絲文化展示、海洋綜合管理、海洋公共服務、航運總部經濟等功能，打造粵港澳大灣區(qū)國際交往舞臺、承載多元文化生活的世界濱水活力區(qū)和推動綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明標桿。整合提升海岸帶空間，集聚發(fā)展港口航運、海洋科技、臨港商務、航運金融、濱海文化旅游等功能，打造粵港澳大灣區(qū)海岸帶高質量發(fā)展示范區(qū)，打造以南沙科學城和龍穴島為核心的海洋科技創(chuàng)新核，加快深遠海開發(fā)、天然氣水合物、特種海洋工程裝備等關鍵領域理論和技術研究，形成全球海洋科技創(chuàng)新策源地。到2025年，海洋生產總值占地區(qū)生產總值比重力爭達到15%左右。

三、加強陸海污染綜合治理

實施陸海統(tǒng)籌，全面開展陸源入海污染調查與監(jiān)測，嚴格規(guī)范入海河流和排污口管理，加強入海河流污染治理。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，分步開展入海河流自動監(jiān)測水站建設。完善港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設，加強港口和海運船舶環(huán)境監(jiān)管，健全船舶污染物接收轉運處置聯單制度及相關聯合監(jiān)管機制等。加強海漂垃圾治理，建立打撈和處理工作機制。統(tǒng)籌沿海開發(fā)各產業(yè)節(jié)點、港口和航道對海洋傾倒區(qū)的需求，鼓勵、推廣廢棄物綜合利用。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境保護法律法規(guī)標準和環(huán)境準入條件。協(xié)調建立海洋環(huán)境污染應急聯動響應機制。嚴控海洋環(huán)境風險，完善事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴密防控?；飞a儲運等類型環(huán)境風險。

第四章 推動經濟社會全面綠色轉型

進一步優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快提升生態(tài)經濟質量，夯實綠色發(fā)展產業(yè)基礎，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

第一節(jié) 實施碳排放達峰行動

加大統(tǒng)籌協(xié)調、積極主動作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局一體推進。

一、加強溫室氣體排放控制

科學制定碳達峰實施方案，抓住碳排放重點領域、行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，深入推進能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等重點領域節(jié)能降碳。加強達峰目標過程管理，細化分解達峰工作任務，制定能源、工業(yè)、交通運輸和城鄉(xiāng)建設等領域碳達峰專項行動方案，推動電力、石化等重點行業(yè)制定達峰目標，鼓勵大型企業(yè)制定達峰行動方案。推動能源清潔低碳安全高效利用，推動綠色電力發(fā)展，大力發(fā)展太陽能(000591)、天然氣、氫能等低碳能源，在新能源安全可靠替代的基礎上逐步減少傳統(tǒng)能源消費，完善區(qū)域綜合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限額設計，深化可再生能源建筑應用。加速交通領域清潔燃料替代，推動長途重載運輸卡車使用清潔能源，加快推進出租車、網約車、泥頭車、港區(qū)物流運輸車等電動化或改用氫燃料電池。推動產業(yè)低碳化發(fā)展，開展重點行業(yè)全流程低碳化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標行動。開展減污降碳協(xié)同治理，深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析。推動中長期碳排放路徑與空氣質量協(xié)同關系評估，健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。開展碳中和戰(zhàn)略研究，明確中長期應對氣候變化工作思路。到2025年，碳排放強度完成省下達目標任務。

二、提升氣候變化適應能力

積極開展重點領域適應氣候變化行動。提高城市基礎設施建設標準，提升城市能源供應系統(tǒng)、交通運輸體系、建筑設施、自然生態(tài)等適應氣候變化的能力。優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設計，推廣海綿城市建設模式，提高城市氣候韌性。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和基礎研究，提高應對極端天氣和氣候事件能力。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善區(qū)域風險應對機制，提升風險應對能力。推進“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項目”試點建設。開展中新廣州知識城綠色生態(tài)低碳新區(qū)建設，探索中高強度開發(fā)新區(qū)規(guī)劃設計中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術。

三、深化低碳發(fā)展試點示范

推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項目經驗，創(chuàng)建一批低碳示范項目、園區(qū)，探索開展低碳企業(yè)、產品認證和碳足跡評價。深化碳普惠制試點工作，積極擴展碳普惠涉及領域，開展碳普惠行為模式研究。推動重點行業(yè)碳捕獲、封存和利用技術發(fā)展。推動森林碳匯工程建設。探索推動企業(yè)溫室氣體排放信息披露。充分發(fā)揮在穗央企、省屬國企和大型市屬國企的引領帶動作用，開展碳達峰、碳中和示范企業(yè)創(chuàng)建行動。探索建設粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易所，積極參與全國碳排放權交易體系建設與國際碳交易業(yè)務。創(chuàng)新交易模式和交易產品，積極爭取開展全省用能權現貨交易試點，支持廣州期貨交易所開展碳期貨品種研究開發(fā)，積極推進其他綠色發(fā)展類期貨品種的研究開發(fā)工作。深化碳排放權抵質押融資試點、林業(yè)碳匯生態(tài)補償試點。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構

加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進現代農業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，促進生態(tài)資源轉化為經濟價值，提高經濟質量效益和核心競爭力。

一、推進工業(yè)綠色高質量發(fā)展

推動工業(yè)增加值持續(xù)穩(wěn)步增長，大力提升新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產業(yè)等三大新興支柱產業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，促進新一代信息技術產業(yè)賦能智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產業(yè)。推動新一代信息技術產業(yè)跨越發(fā)展，做強半導體與集成電路產業(yè)，打造超高清視頻顯示產業(yè)鏈，加快發(fā)展新一代信息設備和通信網絡，推動關鍵電子元器件自主自強。實施電動化、智能化、網聯化戰(zhàn)略，加快智能與新能源汽車產業(yè)規(guī)模發(fā)展。促進生物醫(yī)藥與健康產業(yè)突破，壯大生物藥、現代中藥、化學創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、高端康養(yǎng)等產業(yè)集群，打造生物醫(yī)藥與健康產業(yè)新高地。加快發(fā)展智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數字創(chuàng)意等五大新興優(yōu)勢產業(yè)。到2025年，高技術制造業(yè)增加值、先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到18%和65%。

二、推動傳統(tǒng)產業(yè)全面綠色低碳轉型

實施綠色制造工程，建設綠色工廠、開發(fā)綠色產品和打造綠色供應鏈。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產業(yè)鏈，推進園區(qū)廢物綜合利用、能源資源梯級利用、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約集約利用，建設一批綠色園區(qū)。推進工業(yè)領域數字化、智能化、綠色化轉型和低碳工藝革新，推動石化、水泥等重點行業(yè)、重點企業(yè)開展技術改造。加快促進優(yōu)勢特色產業(yè)賦能升級，推動汽車、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)綠色化發(fā)展。精細化管控“兩高”項目，堅持規(guī)范合理發(fā)展原則，堅決遏制不符合產業(yè)政策的“兩高”項目盲目發(fā)展。對“兩高”項目實行清單化、臺賬式管理，強化事中事后監(jiān)管，推進存量項目能效提升，實施分類管理，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。落實國家和省“散亂污”企業(yè)管理相關要求，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%，省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

三、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

以綠色發(fā)展為導向，倡導精細生產，高效利用農業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能技術，促進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。持續(xù)推進農藥化肥減量行動，推廣測土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術，加大商品有機肥、專用肥和生物肥的應用，推進農作物秸稈粉碎還田，改善土壤結構，提高農田地力。大力推動病蟲害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治，開展荔枝種植萬畝綠色防控示范區(qū)建設。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

提升農產品(000061)加工綜合利用水平，鼓勵在農產品副產物、糧油薯加工副產物、果蔬加工副產物、畜禽加工副產物、水產品加工副產物等領域副產物的梯次加工與高值化綜合利用，通過飼料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨盡”各種加工副產物和農業(yè)剩余物。推進廢棄農膜、農藥包裝物等回收處置和資源化利用。加大農業(yè)龍頭企業(yè)培育，進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農作物綠色防控覆蓋率達到40%以上。

四、積極發(fā)展現代服務業(yè)

推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向精細化、高品質和多元化轉變，強化新業(yè)態(tài)新模式新消費培育，加快形成優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。優(yōu)化發(fā)展現代商貿、現代物流、金融服務等生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，完善現代物流服務體系，推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)深度融合發(fā)展。加快發(fā)展高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技金融、科技咨詢、知識產權等科技服務業(yè)，完善開放式科技服務創(chuàng)新網絡，構建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。

加強高水平展會場館供給和高質量展會培育，提高廣州會展業(yè)國際化、專業(yè)化、數字化水平，積極克服新冠肺炎疫情后續(xù)影響，持續(xù)增強會展業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力。鼓勵開發(fā)工業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等文化體育旅游服務產品，推動旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展。到2025年，服務業(yè)增加值達到2.5萬億元，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到68%。

第三節(jié) 構建清潔低碳安全高效能源體系

以降低能耗強度和碳排放強度為目標，推進能源結構優(yōu)化，在夯實煤炭煤電兜底保障的同時，合理控制煤炭、油品等高碳能源消費，大力推進煤炭清潔高效利用，加快發(fā)展新能源，擴大天然氣利用規(guī)模，堅持先立后破，確保傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基礎上。

一、推動化石能源清潔高效利用

立足我市能源輸入型城市實際，在夯實煤炭煤電兜底保障作用的同時，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，確保煤電項目能效提升，提高電煤消費比重，進一步壓減非發(fā)電用煤。合理控制油品消費，加快推動交通運輸領域“油改氣”“油改電”工程。協(xié)調西氣東輸、深圳大鵬LNG8接收站、珠海金灣LNG接收站等上游氣源及基礎設施公平開放，多渠道拓展海內外氣源，建成廣州LNG應急調峰氣源站一期及其配套管線工程，形成與我市天然氣消費增長相匹配的儲備能力。加快推進天然氣利用四期工程建設，研究策劃我市天然氣高壓管道環(huán)形管網建設，持續(xù)推進全市中壓管網互聯互通項目建設，完善天然氣輸配網絡。到2025年，力爭煤炭占能源消費比重降低至13%及以下，天然氣消費占比達到15%左右。

二、加快發(fā)展新能源

積極爭取市外清潔電力，提前謀劃、儲備市外清潔電力來源及通道。積極開發(fā)利用太陽能，穩(wěn)妥推進光伏平價上網進程，推進黃埔、從化等整區(qū)分布式光伏開發(fā)試點建設，鼓勵光伏發(fā)電多領域應用，支持光伏建筑一體化的應用推廣。因地制宜開發(fā)利用生物質能，合理規(guī)劃布局農林生物質發(fā)電項目，適當建設污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，建成一批資源熱力電廠二期等生物質電廠。合理布局建設分散式風電項目。積極發(fā)展氫能產業(yè)鏈，重點打造南方氫能樞紐。推進黃埔氫能產業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)等建設，依托廣州石化氫氣生產能力建設供氫中心，支持煤電企業(yè)發(fā)展煤炭分級清潔燃燒及制氫、熱電聯產企業(yè)發(fā)展甲醇熱解制氫等項目，加快加氫站等基礎設施建設，支持具備條件的地區(qū)和主體開展加氫站示范建設。到2025年，力爭光伏發(fā)電、風電裝機規(guī)模分別達120萬千瓦、16萬千瓦，建成一批具有特色的加氫站。

三、積極建設新型電力系統(tǒng)

充分發(fā)揮電網在能源體系中的骨干聯系作用，以滿足終端需求、提高能源利用效率為導向，研究協(xié)同多種能源形態(tài)轉化。推進堅強局部電網建設，持續(xù)提升系統(tǒng)調節(jié)能力，支持分布式電源和微電網發(fā)展，發(fā)揮市場作用擴展消納空間，保障新能源優(yōu)先就地就近并網消納。鼓勵源網荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設。推動新型產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部企業(yè)、酒店、醫(yī)院、學校和數據中心等新增用能區(qū)域建設具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網。鼓勵傳統(tǒng)發(fā)電廠智能化升級改造，推動現有能源基礎設施與5G基站、數據中心、工業(yè)物聯網等新基建項目融合、協(xié)同發(fā)展。

四、提高終端用能清潔化水平

推進能源基礎設施互聯互通，加快燃氣管網、電網、儲能調峰等基礎設施建設和智能化改造。拓展天然氣消費市場，進一步提升管道燃氣覆蓋范圍。大力推進建筑、交通、農業(yè)農村等領域電能替代。大力推進電氣化關鍵技術裝備攻關，重點推動高效節(jié)能輸配電設備、變頻調速電機等裝備制造，積極推廣應用自動控制系統(tǒng)及新型用電技術。支持電能替代技術研發(fā)，實施電能替代項目，大力推動電氣化改造。到2025年，城鎮(zhèn)居民管道燃氣覆蓋率力爭達80%，新增充電樁15000個。

第四節(jié) 加快推進低碳交通運輸體系建設

進一步優(yōu)化交通運輸結構，發(fā)展綠色低碳交通運輸工具，推進交通運輸領域新能源、清潔能源應用，加強綠色低碳交通基礎設施建設，助力碳達峰、碳中和目標實現。

一、穩(wěn)步推進運輸結構調整優(yōu)化

大力發(fā)展海鐵聯運、江海聯運、內河鐵水聯運業(yè)務發(fā)展，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。推動南沙港站海鐵聯運示范園區(qū)項目規(guī)劃建設，打通南沙港鐵路南沙港站與南沙港四期的海鐵聯運最后“一公里”，提升南沙港海鐵聯運比例。發(fā)揮黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)現有鐵路的作用，對鐵水聯運和水水中轉船舶實施優(yōu)先靠港政策。推動傳統(tǒng)公路貨運站場清理疏解和升級，鼓勵網絡貨運平臺由道路貨物運輸單一運輸方式向鐵路、水運、航空等多種運輸方式延伸。

建設公用甩掛作業(yè)場站、第四方物流和虛擬倉平臺，發(fā)展智慧物流、綠色物流。加快構建層次清晰、分工明確、綠色低碳的客運服務網絡體系，形成以高鐵和航空為主體的大容量干線客運服務網、以城際鐵路為主體的城市群快速客運服務網、以城鄉(xiāng)客運和公共交通為主體的中短途便捷客運服務網，優(yōu)化道路、鐵路、航空、水運等多種客運方式的銜接，加快引導各種客運方式由同位競爭轉向協(xié)同融合發(fā)展。到2025年，海鐵聯運運輸量不低于30萬標箱。

二、發(fā)展推廣綠色低碳交通運輸工具

推動城市公共交通工具與城市物流配送車輛實現新能源化和清潔化。推廣應用新能源營運車輛，開展氫燃料電池公交車示范運營，全面推進出租車電動化，全市新增巡游出租車、網絡預約出租車使用新能源車輛。加快推進新能源物流車應用，推進中心城區(qū)物流車電動化，全市新增或更新的持城市配送證物流車輛全部使用新能源車。推進公路客貨運車輛采用新能源車輛。推動港口用能清潔化，大力推進LNG等清潔能源動力船舶及配套供能設備的建造，加快環(huán)保型駁船建設，鼓勵港口氫能燃料電池等清潔能源港作車輛、工程車輛應用。嚴格落實節(jié)能減排目標責任，持續(xù)推動高能耗高污染老舊機械車輛淘汰改造。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上。

三、完善綠色交通基礎設施

嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。推進綠色高速公路建設。開展交通沿線綠化和環(huán)境整治行動，推動鐵路、高速公路、普通國省道等周邊潔化綠化美化。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通運輸線位廊道和樞紐節(jié)點建設，推進綜合交通運輸復合通道共享共用，鼓勵改擴建和升級改造工程充分利用既有線位。

推進建設節(jié)能低碳交通樞紐站場，對機場、港口、鐵路等綜合交通樞紐以及城市公交站場、客運站場、輪渡客運碼頭等公共交通候乘場所推廣應用節(jié)能技術，推進綠色照明，合理控制場站室內中央空調溫度，降低場站運營能耗。細化地鐵站點節(jié)能管理，實現地鐵站點節(jié)能精細管控。推廣應用地鐵智能化高效制冷關鍵技術等節(jié)能新技術、新裝備。建設完善慢行交通系統(tǒng)。加快布局公共充換電網絡，加快完善電動汽車充換電基礎設施配套，積極有序推進充電樁、配套電網、加注(氣)站、加氫站等基礎設施建設。

第五節(jié) 促進資源集約節(jié)約利用

推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度，提高全社會資源產出率。

一、進一步提高節(jié)能管理水平

完善能源消費強度和總量雙控制度，根據省下達我市的能耗雙控指標，綜合考慮短期與長期、經濟發(fā)展形勢及跨周期調節(jié)等因素，合理設置指標，優(yōu)化考核頻次，通過能耗總量引導，確保完成能耗強度指標。建立用能預算管理制度，編制年度用能預算方案。按照國家和省部署要求，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，嚴格落實目標責任和評價考核，加大監(jiān)督力度。

嚴格實施節(jié)能審查制度，切實加強節(jié)能審查與能耗雙控目標銜接，對于能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。建立區(qū)域節(jié)能管理機制，加強對區(qū)域節(jié)能評估的跟蹤評價考核，推動區(qū)域綜合能效水平提升。持續(xù)開展重點行業(yè)能效對標和能效“領跑者”引領行動，大力推廣應用節(jié)能先進技術、產品和裝備。強化重點用能單位管理，加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，大幅提升用能管理的信息化、精細化水平。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，建立跨部門聯動監(jiān)察機制，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。到2025年，能耗強度完成省下達目標任務。

二、加快推動節(jié)水型社會建設

全面落實最嚴格水資源管理制度，健全用水總量和用水強度管控指標體系，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。嚴格取水許可管理，控制流域、區(qū)域取水許可總量。加強重點用水單位監(jiān)督管理，發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄。推動抄表到戶，加快推進非居民智能水表更換工作。深入推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全農業(yè)水價形成機制。開展用水產品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構和節(jié)水型城市等水效領跑者引領行動。開展工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)區(qū)塊整體節(jié)水建設和改造，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將節(jié)水落實到國土空間規(guī)劃、城市建設和管理各環(huán)節(jié)，實現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快推進城鎮(zhèn)供水管網改造，大幅降低產銷差和漏損率。推進再生水用于工業(yè)生產、生態(tài)補水、綠化灌溉。到2025年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.535以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到88%。

三、強化土地資源集約節(jié)約利用

嚴守耕地保護紅線，堅決制止各類耕地“非農化”行為。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執(zhí)行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。扎實推進農村土地高效利用，全面推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。完善“點狀用地”模式，支持現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)項目及配套基礎設施和公共服務設施建設。

嚴格建設項目準入，在土地供應環(huán)節(jié)加強節(jié)約集約用地標準控制，實現科學精準供地。完善“增存掛鉤”機制，開展節(jié)約集約用地評價和考核，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，盤活各類低效存量用地。加強產業(yè)用地全生命周期和全要素管理，探索開展已供應產業(yè)用地的土地利用績效評估。加強“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。促進重大項目集約節(jié)約用地，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開發(fā)。

四、積極推進資源綜合利用

高水平推進廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設。充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進一步優(yōu)化各類廢棄產品拆解、分選回收和配送等環(huán)節(jié)，提高再生資源的回收利用率和利用價值。落實固體廢物規(guī)范化管理機制，健全再生資源行業(yè)標準體系，實現再生資源產業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。完善廢舊物資回收網絡，規(guī)范廢舊物資回收網絡經營管理，積極推行“互聯網+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用。提高廢棄物再制造水平，加大汽車零部件再制造工作力度，開展再制造產品認定，推動綠色供應鏈改造，落實再生資源分級質控和標識制度。加快推進非常規(guī)水和污水資源化利用，實施污水資源化利用重點工程，開展污水資源化利用試點示范。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到42.8%，建筑廢棄物綜合利用率達到60%，污水資源化利用率達到30%。

第六節(jié) 大力發(fā)展綠色產業(yè)

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)，加快推進基礎設施綠色升級，構建綠色技術創(chuàng)新體系，深化綠色金融改革試驗區(qū)建設，推動形成新的經濟增長點。

一、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，引導中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)專精特新9化發(fā)展，推動形成龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展質量，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能裝備推廣和示范應用，積極發(fā)展節(jié)能技術服務、節(jié)能咨詢服務、節(jié)能設施運營、節(jié)能金融服務以及節(jié)能推廣和交易等節(jié)能服務業(yè)。推動環(huán)保領域高附加值產品裝備本地化生產，加強重點領域環(huán)保裝備推廣和示范應用。做強做優(yōu)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域。加強節(jié)能環(huán)?？萍脊リP，爭取一批節(jié)能低碳國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺、大科學裝置和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺落戶廣州。到2025年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達2000億元。

二、積極培育清潔生產產業(yè)

完善重點行業(yè)清潔生產評價指標體系，鼓勵行業(yè)、團體制定排放標準。加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究。推動清潔生產技術裝備產業(yè)化，積極引導、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備。發(fā)揮清潔生產相關協(xié)會和聯盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。加快建立規(guī)范的清潔生產咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。到2025年，創(chuàng)建清潔生產企業(yè)不少于1000家。

三、發(fā)展壯大清潔能源產業(yè)

堅持規(guī)?；?、綠色化、集聚化發(fā)展，以氫能、核電、風電、太陽能、智能電網等產業(yè)為重點，打造成為珠三角新能源基地與運營服務中心、南方氫能樞紐和具有較強競爭力的新能源產業(yè)集群。加快突破電解水制氫技術、光化學制氫技術，推進氫氣提純、液態(tài)儲氫等技術和產業(yè)化，積極布局生物質制氫技術，重點發(fā)展氫氣制造設備、站用高壓儲氫罐、高壓氫氣加注設備。開展氫氣制備、儲運等應用示范，有序推進加氫站等基礎設施規(guī)劃建設，推動氫燃料電池汽車在公務、公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領域的應用。積極推進核電裝備研發(fā)制造。加快風力發(fā)電機變流器純水冷卻設備的生產制造，推動實現風電關鍵零部件的本地化生產。

積極發(fā)展以太陽能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)為代表的熱能利用裝備、太陽能高溫熱發(fā)電系統(tǒng)等熱發(fā)電裝備。加強光伏電池生產設備和輔助材料、光伏檢驗技術及檢測裝備創(chuàng)新研發(fā)，推動光伏生產裝備、電站集成和運營維護智能化，提升光伏電池片質量和可靠性。加快推進智能電網產業(yè)與新能源技術、信息技術、儲能技術深入融合，建立起智能配電網與智能用戶端、新能源接入與控制、電力電子應用及核心器件、智能變電站系統(tǒng)及智能設備等較完善的智能電網產業(yè)鏈，推動智能電網產業(yè)向成套化、高端化、智能化方向發(fā)展。

四、推進基礎設施綠色升級

統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網建設等因素，科學確定污水處理設施規(guī)模與布局，推行建管一體化、廠網一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進海珠西部凈水廠以及黃埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增長區(qū)域的污水處理設施建設。繼續(xù)推進污水收集和轉輸設施的維護和建設，著力補齊污水收集傳輸管網缺口，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等薄弱區(qū)域的配套公共污水管網。加快生活垃圾處理設施建設，建成福山循環(huán)經濟產業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠建設以及福山生物質綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設施等。

加強工業(yè)廢物處置基礎設施建設，推進南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險廢物焚燒處置設施協(xié)同處置醫(yī)療廢物，鼓勵支持利用生活垃圾焚燒爐補足醫(yī)療廢物應急處置能力短板。加快補齊農村基礎設施短板弱項，因地制宜采用多種方式和工藝處理農村生活污水，統(tǒng)籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)。提升改造農村供水設施，實施市政供水管網延伸工程。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達30000噸/日，餐廚生化處理能力達4800噸/日，實現原生生活垃圾零填埋。

五、鼓勵綠色技術創(chuàng)新發(fā)展

圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)展資源高效開發(fā)和集約利用技術，支持各相關機構制定和推廣應用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術、新產品科技標準，鼓勵企業(yè)和市民應用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術、新產品。加快水資源高效開發(fā)利用、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)，金屬和非金屬資源清潔開發(fā)與利用等關鍵技術研發(fā)。積極發(fā)展建筑垃圾和道路廢物高值利用技術、廢舊消費品資源收運與清潔再生利用技術、含重金屬濕法冶煉廢渣無害化處理及資源化利用技術。大力發(fā)展垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、飛灰無害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達標填埋場治理和大型環(huán)保設備國產化等先進技術。

支持研究地下水、飲用水微污染防治與安全利用技術，加強對外來入侵有害物種防治與綜合利用研究。深入發(fā)展重大交通基礎設施建設的生態(tài)保護與恢復技術、城市交通可持續(xù)發(fā)展關鍵技術。發(fā)展汽車零部件、機床、造船、工程機械、辦公耗材、家用電器等再制造技術。強化企業(yè)綠色技術創(chuàng)新主體地位，健全高校、科研院所科技人員的評價激勵機制，落實國家和省對科技人員在綠色技術創(chuàng)新成果轉化和收入獎勵方面的政策措施。

六、深化綠色金融改革創(chuàng)新

深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，大力引進培育綠色金融機構，打造綠色金融總部集聚區(qū)。積極推動綠色金融產品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產品，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。支持在穗企業(yè)注冊發(fā)行綠色債務融資工具，支持融資租賃等地方金融機構開展特色綠色金融業(yè)務。

推動建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色金融標準，探索在綠色金融通用基礎標準、綠色金融產品服務標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融信息披露標準、綠色金融統(tǒng)計與共享標準、綠色金融風險管理與保障標準先行先試。發(fā)揮廣州碳排放權交易所平臺功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易所。加快推動碳排放權及其他環(huán)境權益交易，穩(wěn)步推進碳排放權抵質押貸款等碳金融業(yè)務創(chuàng)新。探索開展碳排放權交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區(qū)內地碳排放權交易中心有限公司資格審查的境外投資者(境外機構及個人)，以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內地碳排放權交易。運用廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色企業(yè)和項目庫建設成果，動態(tài)管理綠色企業(yè)和項目庫，建立入庫企業(yè)和項目與綠色金融扶持政策相掛鉤的激勵機制。

加快培育和引進綠色信用評級機構、綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構、綠色金融信息咨詢服務機構以及環(huán)境風險評估機構等專業(yè)服務機構。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險評價體系。加強學術交流，提升綠色金融研究水平，推動綠色金融學科設置和人才培養(yǎng)引進。

第五章 建設綠色低碳美麗宜居花城

堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城市發(fā)展理念，深刻反思整改大規(guī)模遷移砍伐城市樹木有關問題，強化全周期城市規(guī)劃建設管理，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗廣州。

第一節(jié) 大力推進生態(tài)宜居城市建設

堅持提質增效、優(yōu)化升級、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新，以增強城市競爭力和包容性為目標，開展城市有機更新行動，推動城市面貌大變化大提升，全面提升城市人居環(huán)境品質。

一、推進城市有機更新提質增效

加強城市更新的頂層設計和制度創(chuàng)新，堅決防止大拆大建，老城區(qū)范圍內不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑，城中村等城市連片舊區(qū)嚴格控制大規(guī)模搬遷，鼓勵就地、就近安置，推動節(jié)約用地、集約用地、高效用地，堅持分區(qū)施策、分類指導，探索超大城市有機更新之路。合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區(qū)，舊城改造堅持“留改拆”并舉，鼓勵采用“微改造”、漸進式方式進行改造，用“繡花”功夫統(tǒng)籌開展全市老舊小區(qū)改造。堅決不破壞地形地貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。

以中心城區(qū)、重點功能區(qū)為重點，協(xié)同推進村級工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場轉型升級、中心城區(qū)物流園區(qū)疏解外遷和布局優(yōu)化，加快導入高端產業(yè)，打造成為產業(yè)轉型升級先行區(qū)、功能優(yōu)化完善承載區(qū)、環(huán)境改善提升示范區(qū)。推進村級工業(yè)園整治提升，打造一批村級工業(yè)園功能轉換示范項目。推進專業(yè)批發(fā)市場功能轉換、業(yè)態(tài)升級，培育一批轉型升級示范性批發(fā)市場。分類有序推進物流園區(qū)轉型升級，規(guī)劃建設一批現代化智慧物流產業(yè)集聚區(qū)。加強違法建設、黑臭水體、“散亂污”場所等“三亂”整治，消除安全隱患，改善人居環(huán)境。

二、建設科學化精細化人性化城市

優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設計，對標雄安新區(qū)等國內外先進標準，以城市傳統(tǒng)中軸線、城市現代中軸線和珠江景觀帶為紐帶，加強城市廣場、公園等公共開放空間管理，優(yōu)化文體設施、兒童活動場地、綠色生態(tài)街巷等設計。提高城市環(huán)衛(wèi)設施建設水平，加強城市陸域、水域環(huán)境衛(wèi)生治理，提升珠江兩岸、旅游景點、商業(yè)繁華地段、交通樞紐、城市主干道沿線和城郊結合部等環(huán)境品質，推進綠化美化亮化藝術化。深入創(chuàng)建容貌示范社區(qū)，提升城市容貌品質和人居環(huán)境質量。

健全市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級一體的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制，理順環(huán)衛(wèi)管理權責，實現城市管理重心下移，推動融入社區(qū)網格化服務管理。認真貫徹落實《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》(國發(fā)〔2020〕15號)要求，以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康廣州行動為抓手，聚焦城中村、農貿市場、密閉場所、學校等城鄉(xiāng)重點場所和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生示范街，提高居民健康素養(yǎng)，提升社會健康治理水平，全面推動衛(wèi)生改善和人群健康協(xié)同發(fā)展。規(guī)范電動自行車、共享單車等管理。加強物業(yè)服務監(jiān)管，提高物業(yè)服務覆蓋率，提升服務質量和標準化水平。到2025年，建設培育容貌品質社區(qū)150個左右。

三、構筑更具韌性的城市安全防護設施

堅持安全發(fā)展理念，鞏固防洪排澇工程體系，推進海綿城市建設，完善應急避護、公共消防設施，提高綜合防災減災救災能力，推動建設安全韌性城市。加快提升片區(qū)防洪排澇能力，城市新區(qū)建設、老城區(qū)更新改造應落實海綿城市建設理念，以防洪排澇安全為前提，減緩區(qū)域排澇壓力。優(yōu)化提升片區(qū)防洪排澇能力，利用碧道、綠地、城市公園、運動場和自然洼地、溝塘渠等實現雨水調蓄功能。

新城區(qū)要高起點規(guī)劃、高標準建設防洪排澇基礎設施，老城區(qū)結合城市更新改造，完善雨水管渠、泵站、調蓄池等設施建設，優(yōu)化地勢低洼區(qū)域的城市豎向規(guī)劃，解決易澇片區(qū)積水問題。有序推進海綿城市建設，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，因地制宜建設生態(tài)排水設施，充分發(fā)揮綠地、水系等海綿體對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用，有效控制雨水徑流。完善水務基礎設施更新建設，提升城市防洪排澇能力和雨洪管理能力，推動建設自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

擴展自然災害短臨預警功能，提升森林火災、地質災害的精細化預報預警能力。根據省統(tǒng)一部署，實施森林火災綜合治理工程，實施“廣清一體化”森林火災應急能力建設項目，提升森林火災防治基礎能力。以江河安瀾、秀水長清為首要任務高質量完成省萬里碧道建設的廣州任務，構建北部山水、中部現代、南部水鄉(xiāng)千里碧道格局。到2025年底，建成區(qū)45%以上面積(以2019年為水平年)達到海綿城市建設要求。

一、加強城市規(guī)劃建設

堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強文明傳承、文化延續(xù)，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉(xiāng)土樹種、古樹名木保護，用“繡花”功夫做好城市精細化治理。加強與港澳在城市規(guī)劃建設領域合作，引入高水平規(guī)劃策劃設計單位及專家團隊參與南沙規(guī)劃編制、設計研究，探索引入港澳規(guī)劃、建筑、設計、測量、工程等顧問公司和工程承建商的準入標準。穩(wěn)步推進粵港澳教育合作，在南沙劃定專門區(qū)域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地，支持依法合規(guī)引進境外一流教育資源到南沙開展高水平合作辦學，推進世界一流大學和一流學科建設。積極增加優(yōu)質資源供給，攜手港澳共建國際健康產業(yè)，加快國家健康旅游示范基地建設。強化與港澳的直接交通聯系，加快啟動建設南沙樞紐，著力構建以南沙為原點的大灣區(qū)“半小時交通圈”。

二、穩(wěn)步推進智慧城市建設

運用下一代互聯網、云計算、智能傳感、衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術，加快南沙智慧城市基礎設施建設，實現第五代移動通信(5G)全覆蓋，提高基礎設施管理和服務能力。加快建設交通信息感知設施，建立統(tǒng)一的智能化城市綜合交通管理和服務系統(tǒng)，全面提升智能化管理水平。推進建設南沙智能電網、智能氣網和智能供排水保障系統(tǒng)。

三、強化生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治

加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用、可再生能源等綠色產業(yè)發(fā)展交流合作，在合作開展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區(qū)域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯動機制。堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，協(xié)同推進陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復和環(huán)境風險防范。實施生態(tài)保護紅線精細化管理，加強生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)保護，探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規(guī)劃管理機制，嚴格耕地保護，在嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線、生態(tài)保護紅線和不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，按程序開展土地管理綜合改革試點。深入推進節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，加強固體廢物污染控制，構建低碳環(huán)保園區(qū)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河長制、湖長制，消除黑臭水體，提升河流水質。實施更嚴格的清潔航運政策，減少船舶污染排放。

第三節(jié) 加快打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

以建設嶺南特色精美農村為主攻方向，立足城鄉(xiāng)一體、突出以人為本、尊重地域特色、傳承風土人情，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境。

一、強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，全面提升農村生產生活生態(tài)建設水平。加強重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設，強化中心鎮(zhèn)綜合服務能力和服務農民功能，統(tǒng)籌規(guī)劃布局鎮(zhèn)村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共服務設施，實現鎮(zhèn)村功能有效銜接與優(yōu)勢互補。綜合考慮村莊土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，全面優(yōu)化提升村莊規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、撤并改造類村莊、全面改造類村莊建設。加強農村宅基地和農房建設管理，推廣規(guī)劃、設計、建設、運營一體鄉(xiāng)村建設模式，完善農房設計資源圖庫，引導農村宅基地集中建設，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，促進村莊整體形態(tài)與自然環(huán)境、鄉(xiāng)村獨特風貌、傳統(tǒng)文化相得益彰，確保鄉(xiāng)村有“煙火氣”，留住“鄉(xiāng)愁”。

二、加強歷史文化遺產保護利用

分級落實保護傳承體系重點任務，以工業(yè)遺產、農業(yè)文化遺產、水利灌溉遺產、地名文化遺產等為重點，建立保護對象的保護名錄和分布圖，加快明確保護范圍和管控要求，嚴格拆除管理，統(tǒng)籌規(guī)范施工許可管理。不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，不隨意改建具有歷史價值的公園、不隨意拆除具有保護價值的老建筑及古民居。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設與歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、農業(yè)文化遺產、水利灌溉遺產、海防文化遺產的保護利用。加大對不可移動文物的保護力度，實施原址保護，防止改變不可移動文物原狀。加大歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、工業(yè)遺產活化利用力度，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，倡導創(chuàng)新技術方法和材料使用，通過加建、改建和添加設施等方式適應現代生產生活需要。提升非遺活態(tài)傳承與系統(tǒng)保護水平，推動非遺與城市更新、民間文化藝術之鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村建設等有機結合。加強紅色資源保護管理和利用，建立紅色資源名錄動態(tài)管理制度，把不可移動革命文物點串珠成鏈，建設紅色歷史文化游徑。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

三、鞏固提升農村人居環(huán)境

深入實施“千村示范、萬村整治”工程10，加快推進農村人居環(huán)境綜合整治，扎實推動“三清理三拆除三整治”行動。落實環(huán)境衛(wèi)生網格化管理制度，加快建立農村人居環(huán)境整治長效管護和運行機制。持續(xù)推進廁所革命，推動農村公廁建設標準化、管理規(guī)范化、運維市場化與監(jiān)督社會化，全面提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設水平，推進農村小菜園、小果園、小花園、小公園建設，推進農戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，提升農房建設質量，提高干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，建設嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。建設北部鄉(xiāng)村旅游景觀公路，將美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)景觀串點連線成面。到2025年，100%行政村達到省定美麗宜居村標準，30%以上行政村達到省定特色精品村標準。

四、建設鄉(xiāng)村便捷高效生產生活圈

全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎設施，增強城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調性，加快推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施提檔升級，不斷滿足城鄉(xiāng)居民高品質美好生活的現實需求。加快實施新一輪“四好農村路”建設，推進高等級道路向農村地區(qū)延伸，構建更加暢達的綜合交通網絡。加快補齊農村水利基礎設施建設短板，強化江河堤圍、水庫、生態(tài)調蓄湖(池)等防洪滯蓄工程的聯合調度。實施市政供水管網延伸工程，提升農村供水設施管養(yǎng)水平。大力推進農村供電網提質建設，提高農村配電網能力，推進農村燃氣全面普及使用。加快農村地區(qū)寬帶網絡和5G覆蓋，推動物聯網、地理信息、智能設備等與農村生產生活的深度融合。以補齊農村基本公共服務短板為重點，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。到2025年，農村飲用水水質合格率達到90%以上。

第四節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境質量全面改善

以改善環(huán)境質量為核心，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、持續(xù)提升環(huán)境空氣質量

提升大氣污染精準防控能力，建設大氣環(huán)境預警防控網絡，深化氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)來源解析，完善污染減排清單，加強細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。強化市區(qū)兩級跨部門、跨區(qū)域會商聯動機制，深化區(qū)域大氣污染聯防聯控。強化移動源污染防治，加大老舊柴油貨車淘汰力度，加快推廣使用新能源汽車，持續(xù)推進巡游出租車、泥頭車電動化，全面完成公交車純電動化，推廣氫燃料電池物流車和泥頭車。加強港口船舶大氣污染物排放治理，促進新增或更新的港口作業(yè)車輛全部使用純電動或其他清潔能源，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電。加強非道路移動機械治理，嚴格落實禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域管控措施。實施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控，推動生產全過程的揮發(fā)性有機物排放控制，推進低(無)揮發(fā)性有機物含量原輔材料生產和替代。加快建設重點監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)，探索建設工業(yè)集中區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)控網絡。加強儲油庫、加油站揮發(fā)性有機物排放治理。實施揚塵污染精細化管控。到2025年，空氣質量優(yōu)良天數比率達88%。

二、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量

統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水。持續(xù)優(yōu)化供水格局，推進珠三角水資源配置工程、北江引水工程。加大河涌整治工作力度，科學發(fā)展河涌水上運動。推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加強飲用水水源地應急安全保障，加強農村飲用水水源地水質監(jiān)測。強化重要湖庫水質保護。健全河長制湖長制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，強化考核斷面、水功能區(qū)、飲用水水源地水質達標管理。深化水環(huán)境綜合治理，推進入河排污口規(guī)范化管理體系建設，持續(xù)推動工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村、港口船舶等污染源治理。

深入推進重污染河流系統(tǒng)治污，加強流域干支流、上下游、左右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農村協(xié)同治理，開展農村黑臭水體全面排查和治理。加強水生態(tài)保護與修復，深入推進美麗河湖創(chuàng)建，推進中心城區(qū)河涌生態(tài)整治，重建河涌生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)服務功能。結合海幢寺、潘氏大院、秀洲村等各類歷史文化資源保護工作，將黑臭水體治理、河涌修復、碧道建設等與景觀、歷史、人文相融合，創(chuàng)新推進河涌、流域水生態(tài)保護和修復。落實河湖岸線保護與利用規(guī)劃約束，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。繼續(xù)推進湖庫富營養(yǎng)化、藍藻水華治理。實施入河排污口排查整治，建設水環(huán)境預警防控網絡。到2025年，基本消除重點流域內重點一級支流劣Ⅴ類水體，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。

三、系統(tǒng)推進土壤污染防治

加強污染源頭控制，嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放，深入推進涉鎘等重金屬重點行企業(yè)全口徑排查整治，動態(tài)完善污染源排查整治清單。完成重點行業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。嚴格建設用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，推進受污染耕地和建設用地管控修復，把好再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準入關，確保污染地塊安全利用。積極探索“污染修復+開發(fā)建設”模式。持續(xù)推進農用地分類管理和安全利用，嚴格保護優(yōu)先保護類農用地，以優(yōu)先保護類農用地集中區(qū)為重點，實施耕地質量保護與提升行動，確保面積不減少，土壤環(huán)境質量不下降。實施農用地分類管理，推進農業(yè)面源污染源頭減量，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區(qū)、增城區(qū)農藥包裝廢棄物回收處理試點。

四、強化固體廢物安全利用處置

強化固體廢物全過程監(jiān)管，建立工業(yè)固體廢物污染防治責任制，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責任制度和管理臺賬。完善廣州市固體廢物信息管理系統(tǒng)，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。加強醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾收集、運輸、貯存、處置全過程的環(huán)境污染防治，進一步提升醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率。以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學品、實驗室危險廢物等危險廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。推動固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程環(huán)境信息公開。鼓勵開展廢活性炭等危險廢物資源化利用。實施塑料污染全鏈條治理。到2025年，危險廢物安全貯存、處置、綜合利用率達100%，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。

五、加強噪聲及光污染治理

完善噪聲監(jiān)管制度體系，研究開展全市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分調整工作，推進聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測網絡建設，加強聲環(huán)境功能區(qū)管理。加強交通運輸噪聲污染防治，有序推動交通隔聲屏障建設。加強建筑物室內聲環(huán)境質量驗收，推動交通干線兩側新建噪聲敏感建筑物強制執(zhí)行《建筑環(huán)境通用規(guī)范》。強化建筑施工噪聲監(jiān)管，大力推進綠色施工、文明施工，加強夜間施工管控，嚴防夜間施工噪聲擾民。嚴格工業(yè)噪聲污染防治，嚴肅查處未辦理環(huán)評手續(xù)、未配套建設噪聲污染防治設施、噪聲超標等環(huán)境違法行為;有效監(jiān)管社會生活噪聲污染防治，強化對街道、廣場、公園等公共場所社會生活噪聲監(jiān)管，將社會生活噪聲污染防治有關要求納入綠色(宜居)社區(qū)建設評價標準。加強對玻璃幕墻等反射墻體使用區(qū)域和材料種類的規(guī)范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時間。加強對振動、電磁輻射污染的動態(tài)管理。2025年，全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間總點次達標率達到80%。

第六章 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善，建設城在水邊、山在城中、綠在四周的生態(tài)宜居環(huán)境，促進人與自然和諧共生。

第一節(jié) 高質量建設華南國家植物園

堅持對標最高最好最優(yōu)，主動作為、跨前一步，高標準全力推進華南國家植物園各項建設任務，為推動構建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系作出廣州貢獻。

一、科學編制建設實施方案

堅持人與自然和諧共生，尊重自然、保護第一、惠益分享，對照國務院批復意見和華南國家植物園設立方案，配合做好規(guī)劃和建設方案編制等工作。聚焦華南地區(qū)植物遷地保護及科研功能，落實粵港澳大灣區(qū)建設需要和國土空間規(guī)劃管控要求，細化完善廣州市建設實施方案，抓好園區(qū)周邊環(huán)境綜合提升和區(qū)域基礎設施、公共服務配套，全力打造“大城名園”。推動國家植物園與城市融合發(fā)展，科學有序推進植物遷地保護示范片區(qū)、植物園專類園和生態(tài)科普點建設，構建全域覆蓋、功能互補的廣州植物園體系，推動完善城市綠地系統(tǒng)和公園體系，建設更高品質美麗廣州。

二、穩(wěn)妥有序推進各項建設任務

聚焦華南地區(qū)植物遷地保護及科研功能，優(yōu)化提升物種保育、科學研究、科普教育、園藝園林展示、種質資源可持續(xù)利用等功能。全面提升遷地保護能力，對華南地區(qū)優(yōu)勢植物類群、珍稀瀕危植物、經濟植物等類群進行系統(tǒng)收集、完整保存和可持續(xù)利用。全面提升科研水平，深化科研成果運用轉化與產業(yè)化，發(fā)揮廣州生態(tài)、生物多樣性優(yōu)勢，推進華南植物資源研發(fā)中心技術研究平臺建設，抓好物種保育基地、繁育基地、示范推廣基地等建設，推動更多科研成果在穗轉化應用，更好服務經濟社會發(fā)展。推動將熱帶亞熱帶植物知識和嶺南園林文化融合展示，提升科普教育功能，講好中國植物故事，彰顯中華文化和生物多樣性魅力。深化院地合作，全力做好屬地各項服務保障工作，抓好華南植物資源研發(fā)中心技術研究平臺、南方林木種質資源庫、物種保育基地等建設，完善科研基礎設施，加強人才引進培養(yǎng)，深化院地科研成果轉化應用與推廣合作，全面提升植物科研能力和水平，推動城園融合、共同發(fā)展。

三、建立完善強有力工作推進機制

建立密切協(xié)作配合的工作協(xié)調機制，完善多元化投入機制，加強重點功能區(qū)、館藏設施、科研平臺和配套基礎設施建設，全面提升科研能力和建設運行管理水平。發(fā)揮好市領導小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實作用，壓實市有關部門和各區(qū)責任，強化政策支持、服務保障和宣傳引導，形成推進華南國家植物園建設強大合力。全力做好規(guī)劃、用地、資金、人才等的支持和服務保障，加強宣傳引導，講好中國植物故事，廣泛開展科普教育，營造多方共建、全民共享的良好社會氛圍。

第二節(jié) 實施森林質量提升行動

圍繞實現碳達峰碳中和目標，實施森林質量精準提升行動，完善天然林保護制度，加強森林撫育和改造，推進公益林提質增效，加快建設南粵秀美山川。

一、深入推進科學綠化

全面踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市綠化理念，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長制體系。實施“森林圍城、森林進城”，推動公園下鄉(xiāng)，使綠化“進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)、進村宅、進樓宇”，展現“城在林中、林在城中”的森林城市風采。堅持科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化，加強綠化規(guī)劃引領，合理安排綠化用地，避免違規(guī)占用耕地造林綠化，加強社會普遍關心的重大綠化項目的科學論證?？茖W選擇綠化樹種和草種，堅持適地適樹原則，優(yōu)先選用榕樹等鄉(xiāng)土樹種，杜絕“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現有樹木，最大限度避讓古樹名木、大樹，促進原有綠化樹種與城市基礎設施和諧共存。實施森林質量提升工程，建設高質量水源林、營造高質量防火林帶，鞏固沿海防護林安全屏障，繼續(xù)實施新一期沿海防護林建設，推進粵港澳大灣區(qū)沿海防護林一體化，提高抵御臺風、海嘯和風暴潮等主要自然災害的能力，牢筑大灣區(qū)沿海生態(tài)安全屏障。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到46%。

二、開展林業(yè)生態(tài)保護

實行天然林與公益林并軌管理，確定天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策，采取封禁管理，自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態(tài)修復措施，遏制天然林林分退化，提高天然林質量。持續(xù)推進生態(tài)公益林提質增效，重點推進從化、增城和花都區(qū)低效生態(tài)公益林林分改造，以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主，營造針闊混交林，加強撫育管理，構建多層次、多樹種的林分結構，增加森林碳匯，提高生態(tài)公益林生態(tài)功能。加快推進退化生態(tài)公益林人工修復，開展近自然改造，增強人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，集中力量打造一批高質量生態(tài)公益林示范區(qū)。加強高質量水源林生態(tài)修復，增加森林結構的復雜性，提高森林質量，增強水源涵養(yǎng)和水土保持功能?！笆奈濉逼陂g，全市建設高質量水源林1.4萬公頃。

三、發(fā)展富民林業(yè)生態(tài)產業(yè)

調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，做實做穩(wěn)以森林資源培育為重點的林業(yè)第一產業(yè)，做大做強以林產品精深加工為重點的林業(yè)第二產業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為重點的林業(yè)第三產業(yè)。優(yōu)化花卉產業(yè)總體布局，打造花卉產業(yè)集群。發(fā)展林下經濟產業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品及森林景觀利用等產業(yè)，實現在興林中富民，在富民中興林。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農戶”產業(yè)化運作模式，培育新型林業(yè)經營主體。依托自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等，結合林下經濟產業(yè)，積極推進生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等“森林+”新業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)公共服務功能，將森林濕地資源活化為多元化生態(tài)產品，實現生態(tài)價值提升與綠色惠民。

第三節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強濕地和紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)建設保護和修復，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能、質量和穩(wěn)定性，助力碳達峰碳中和目標的實現。

一、推進城市生態(tài)建設與修復

完善郊野公園、城市公園、社區(qū)公園等公園體系建設，基本建成獨具嶺南特色的公園城市。大力推進白云山、越秀山等山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復綠工程。保護建設海珠濕地等生態(tài)綠核，提升“空中云道”，高水平建設廣州花園，增加社區(qū)公園和口袋公園。推進珠江兩岸綠化景觀、高快速路及國省道道路綠帶建設。加強立體綠化，保持天橋綠化領先優(yōu)勢。

二、強化濕地生態(tài)保護和修復

開展?jié)竦噩F狀調查，編制廣州市濕地保護總體規(guī)劃，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。推動廣州海珠國家濕地公園申報為國際重要濕地。加強紅樹林保護管理，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力，科學開展紅樹林生態(tài)修復?！笆奈濉逼陂g，全市營造43公頃紅樹林，修復160公頃紅樹林。

三、實施海洋生態(tài)修復工程

開展重點河口、岸線岸灘、海島等綜合整治修復，構筑人海和諧的藍色生態(tài)屏障。加強濱海濕地、灘涂、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)保護，提升海洋生物資源多樣性。持續(xù)推進海岸線、海島生態(tài)修復和紅樹林營造，打造海洋生態(tài)修復精品工程。推進南沙區(qū)省級海岸保護與利用綜合示范區(qū)建設，打造若干段有示范意義的高質量濱海公共開敞空間。

第四節(jié) 加強生物多樣性保護

深刻認識生物多樣性保護的重要意義，大力實施生物多樣性保護重大工程，維護生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

一、完善野生動植物保護機制

建立健全野生動植物保護監(jiān)管聯動機制和長效機制，進一步完善野生動植物保護管理部門間聯席會議制度。推進野生動植物資源調查和監(jiān)測，建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制，加強外來物種管控，完善野生動植物保護信息系統(tǒng)，及時更新野生動植物資源狀態(tài)。加強危害野生動植物違法行為行政執(zhí)法和犯罪行為立案偵查，加大打擊非法獵捕、殺害、收購、出售、運輸、利用等破壞野生動植物資源的違法行為力度。加大野生動植物保護宣傳，開展保護野生動植物科普、宣傳、政策解讀等活動。完善野生動物致害補償機制，維護野生動物棲息地人民群眾合法權益。

二、加強野生動物保護與資源恢復

實施開展華南虎、白鷴等重點野生動物物種保護工程，建立華南虎繁育研究基地、白鷴等重點野生動物物種精子銀行及瀕危野生動物種質資源庫。大力推進廣州市生物多樣性保護中心建設，全面提高野生動物救助與保育水平。加強瀕危物種種群復壯與野外重引入，開展華南虎、水獺等物種的野化訓練與白鷴等動物野外放歸工作。加強虎、長頸鹿、亞洲象等野生動物專用飼料研發(fā)，提高圈養(yǎng)野生動物的繁育率與健康率。圍繞“一橫、兩縱、多支、多點”的空間布局，通過植物優(yōu)化、生境營造、觀鳥設施建設、科普宣教基礎設施建設、科普教育活動宣傳等措施，改善水鳥棲息生活環(huán)境，營造高品質觀鳥體驗，提升市民對水鳥保護意識，形成人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍?！笆奈濉逼陂g，打造11條水鳥生態(tài)廊道，營造17處水鳥生態(tài)廊道節(jié)點，建設自然教育基地(水鳥科普類)9處，建立水鳥監(jiān)測樣方14個。

三、開展疫源疫病監(jiān)測體系建設

完善野生動植物資源監(jiān)測網絡，落實人員巡護值守，加強國家、省重點保護野生動植物保護繁育(培育)，強化野生動物養(yǎng)殖場、經營單位監(jiān)督管理。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測站(點)。推進野生動物疫病防治技術研究，加快完成動物疫病快速診斷試劑盒和新型疫苗的研發(fā)。對犬瘟熱、禽博爾納病毒等病原微生物進行流行病學分析，構建基因庫，并開展疫病風險評估、疫情流行趨勢預測等工作。

四、強化林木種質資源保護利用

持續(xù)開展全市林木種質資源調查工作，建立健全種質資源信息庫。結合區(qū)域實際，適當采用原地保存、異地保存和設施保存等方式，對主要造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種以及珍稀瀕危樹種開展林木種質資源收集保存工作。加強桫欏等重點野生植物物種的保護和野生水松、觀光木等極小種群野生植物的保育、復壯工作。積極推進國家花卉種質資源庫和長期科研基地建設，開展觀賞植物種質資源、蘭花種質資源及優(yōu)良林木種質資源研究與開發(fā)，加快成果轉化，推動選育出的優(yōu)良樹種(品種)及早應用到生產中。實施外來物種管理，健全生物入侵風險管控制度，建立外來物種入侵的監(jiān)測預警及風險管理機制，完善生物物種資源出入境管理制度。加強基因多樣性保護。加強生物技術的環(huán)境風險評價、檢測、監(jiān)測、預警和安全控制。

第七章 建立健全生態(tài)文明制度體系

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全現代環(huán)境治理體系，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

建立健全生態(tài)化境保護地方性法規(guī)政策，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

一、構建系統(tǒng)嚴格的生態(tài)環(huán)境法治體系

建立健全生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)政策制度，加強大氣、水、環(huán)境噪聲等污染防治制度體系，適時制定或者修改相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標準、技術規(guī)范。在執(zhí)法層面實施“三項制度”。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務，推進監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。健全領導干部學法用法制度，將環(huán)境保護相關規(guī)定納入領導干部學法范圍，完善面向社會公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務過程中的普法機制，推進“送法上門”的普法工作，完善以案釋法工作機制。健全信息共享、案情通報、案件移送制度，強化“行刑”協(xié)同配合，完善環(huán)境資源刑事、民事案件集中審理模式。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴格實施懲罰性賠償制度。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二、強化目標評價考核和責任追究

強化目標評價考核和責任追究，完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，納入高質量發(fā)展綜合績效評價。實行市、區(qū)兩級差異化環(huán)境保護目標責任考核，探索對國有企業(yè)環(huán)境保護目標責任考核機制。將環(huán)境保護目標責任考核結果、中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察結果、領導干部自然資源資產離任審計結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據。探索生態(tài)價值核算評估應用機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。針對中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，統(tǒng)籌推動全市督察整改工作，及時研究整改措施，實行清單化管理。加強部門協(xié)調，強化督察整改工作調度，跟蹤督辦，按規(guī)定落實督察整改銷號。

三、健全企業(yè)環(huán)境損害嚴懲重罰制度

嚴格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強制措施，提高行政處罰效率，強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強部門協(xié)調聯動，形成工作合力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責任保險等制度銜接機制。加強對環(huán)境損害司法鑒定機構的規(guī)范管理，培育高資質、高水平鑒定機構，強化專業(yè)支撐構建技術保障體系。完善生態(tài)環(huán)境損害責任方落實生態(tài)修復責任的監(jiān)督機制。

第二節(jié) 加快構建現代環(huán)境治理體系

加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，著力構建黨委領導，政府主導，企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代生態(tài)環(huán)境治理體系。

一、建立黨委領導政府主導管理機制

堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會。嚴格落實“管發(fā)展必須管環(huán)?！薄肮苄袠I(yè)必須管環(huán)保”“管生產必須管環(huán)?！?。強化鎮(zhèn)(街)屬地責任。加大干部選拔任用和監(jiān)督管理力度。健全河長制、湖長制、林長制。把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線一單”實施應用工作機制，強化“三線一單”剛性約束。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強化鎮(zhèn)(街)園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督檢查員隊伍建設和管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。推進區(qū)域聯防聯控，推動建立粵港澳大氣污染聯防聯治合作機制，加強跨區(qū)域跨流域污染聯防聯治，深化與港澳及周邊城市生態(tài)環(huán)境保護合作和交流。深入推進“放管服”改革，實施環(huán)評豁免和告知承諾制，落實環(huán)評審批“正面清單”制度。嚴格污染行業(yè)相關退出目錄管理和節(jié)能環(huán)保標準，引導企業(yè)轉型升級、節(jié)能減排。建立環(huán)保守法支持體系，打造企業(yè)守法支持平臺，指導幫扶企業(yè)建立自我檢查、自我糾正、自我完善的生態(tài)環(huán)境保護工作機制。強化環(huán)境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，依托“信用廣州”、紀律監(jiān)察等網站依法依規(guī)逐步公開。

二、完善環(huán)境治理企業(yè)主體責任制度

建立以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管制度，落實臺賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告、信息公開等工作。推進環(huán)境影響評價與排污許可融合，推動總量控制、生態(tài)排放源統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等制度銜接。推動排污企業(yè)建立健全環(huán)境保護責任制度，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，完善重污染天氣響應及污染天氣應對措施。重點排污企業(yè)依法安裝使用自動監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數據造假。推動落實生產者責任延伸制度。重點排污企業(yè)應通過企業(yè)網站現場公示牌等途徑依法公開污染防治設施建設運行和主要污染物排放情況，并對信息真實性負責，接受社會監(jiān)督。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)境信用承諾制，規(guī)范和細化企業(yè)環(huán)境信用評價工作，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境領域守信激勵、失信懲戒及信用修復機制。依法依規(guī)將企業(yè)嚴重環(huán)境違法犯罪信息記入法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人個人公共信用信息，自然人嚴重環(huán)境違法犯罪信息記入個人公共信用信息，依托“信用廣州”網站和監(jiān)管部門門戶網站依法依規(guī)逐步公開。

三、構建全民參與齊抓共管制度體系

完善公眾監(jiān)督、舉報和生態(tài)環(huán)境信訪投訴管理反饋制度，實施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用政府網站、新聞媒體等報道環(huán)境治理進展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。依托工會、共青團、婦聯等群團組織，充分調動廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理能動性。引導環(huán)保社會公益和志愿服務健康發(fā)展，支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律，強化對企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的正向引導，積極推廣應用綠色生產技術，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進網絡。加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產品，傳播生態(tài)文明和環(huán)境保護理念。

四、健全環(huán)境治理市場機制和經濟政策

構建規(guī)范開放的環(huán)境治理市場，引導各類資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊惡性競爭行為，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。深入推行環(huán)境污染第三方治理，推廣環(huán)保管家、環(huán)境顧問等綜合服務模式。探索開展小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。探索工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

完善環(huán)境保護標準和技術規(guī)范，按要求做好標準實施信息反饋和評估工作。結合實際依法制定環(huán)境保護地方標準和技術規(guī)范。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策。建立完善公用事業(yè)收費與主體環(huán)境信用情況相掛鉤機制。完善居民階梯水價制度、非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。加大財稅支持力度，推進生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革，將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，建立健全市級和區(qū)級環(huán)境治理財政資金投入機制。推動完善金融、獎補激勵政策，鼓勵企業(yè)選用先進技術從源頭、生產及末端開展全過程污染防治。加強生態(tài)保護補償工作。依法依規(guī)在環(huán)境高風險領域實施環(huán)境污染強制責任保險。

五、加強環(huán)境治理支撐保障能力建設

強化環(huán)境監(jiān)測能力建設，加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，開展溫室氣體監(jiān)測，拓展海洋、地下水等領域監(jiān)測能力。加強科技支撐，組織開展大氣、地表水溶解氧等問題以及典型內分泌干擾素、抗生素、微塑料等等新污染物的環(huán)境調查監(jiān)測研究。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉化，推進國內自主研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術裝備的應用示范，加強溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。

深入推進生態(tài)環(huán)境領域“數字政府”改革建設，搭建統(tǒng)一標準規(guī)范、系統(tǒng)集成、數據融通的智慧生態(tài)云平臺，構建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數據庫，完善廣州市環(huán)境數據資源中心。推動區(qū)塊鏈、大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代數字化技術在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領域的創(chuàng)新應用。加強環(huán)境風險防范常態(tài)化管理，深入開展環(huán)境安全隱患排查整治，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風險防控措施。建立環(huán)境風險源備案臺賬，實現風險源分級分類管理。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評估，嚴格建設用地準入管理。健全環(huán)境應急預案機制，開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估和環(huán)境應急資源調查。加強環(huán)境應急能力建設，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調聯動機制，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓和演練。建立應急管理隊伍、專家支持隊伍、救援處置隊伍和完善物資裝備保障。

第三節(jié) 探索建立生態(tài)產品價值實現機制

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質生態(tài)產品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，結合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)試點建設，支持從化區(qū)探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產品價值實現路徑。

一、探索建立生態(tài)產品價值核算體系

開展生態(tài)產品價值實現機制試點，建立生態(tài)產品統(tǒng)計報表制度，規(guī)范生態(tài)產品基礎數據資料的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法和采集頻率。研究生態(tài)產品價值核算技術規(guī)范和具體核算方法，探索建立生態(tài)產品價值核算指標體系、技術規(guī)范和核算流程。探索建立生態(tài)產品價值核算結果應用機制，把生態(tài)產品的實物量、價值量及轉化率等核算結果作為財政轉移支付、市場交易、生態(tài)補償和多元化融資的重要參考依據，適時啟動GEP11與GDP雙目標責任考核制度。

二、探索多元生態(tài)產品價值實現路徑

創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極創(chuàng)建國家級和省級現代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)展現代都市農業(yè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產及流通服務體系。高質量發(fā)展花卉產業(yè)，推動從化試驗區(qū)花卉產業(yè)與旅游、康養(yǎng)、產品精深加工業(yè)等融合發(fā)展。充分開發(fā)森林資源非木質價值，以自然保護地和林業(yè)產業(yè)基地為重點，有效利用從化區(qū)豐富的森林資源，建設一批森林康養(yǎng)基地。大力推動生態(tài)工業(yè)發(fā)展，依托從化試驗區(qū)清潔空氣、潔凈水源和適宜氣候，引進一批清潔醫(yī)藥、數字經濟、新材料等對環(huán)境質量要求較高的企業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。壯大提升生態(tài)旅游產業(yè)，深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設。充分利用從化區(qū)獨特地熱資源，高水平打造以溫泉為重點的健康養(yǎng)生基地，有效提升從化試驗區(qū)特色溫泉資源的價值溢價水平。

三、健全多元化生態(tài)保護補償機制

全面深入實施自然資源資產有償使用制度，加快自然資源資產統(tǒng)一確權登記，明確自然資源資產產權主體與權責。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式。完善財政轉移支付和縱向生態(tài)補償機制，進一步提升從化試驗區(qū)生態(tài)公益林、基本農田的補償標準。建立健全飲用水水源保護區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等純公共性質生態(tài)資源的縱向生態(tài)補償機制，實現森林、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護補償全覆蓋。深入推進廣州流溪河流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供水環(huán)境質量目標的水資源生態(tài)保護補償工作，開展生態(tài)保護地區(qū)與受益地區(qū)橫向生態(tài)保護補償。

四、健全生態(tài)產品市場交易機制

完善生態(tài)產品交易平臺，強化生態(tài)產品價值實現市場化力量。利用森林系統(tǒng)固碳釋氧的服務價值。繼續(xù)推動鮮荔枝及荔枝加工品上線交易，探索把荔枝樹作為交易品種，使荔枝樹由單一產品向林下經濟、旅游經濟升級，全面提升其生態(tài)、經濟價值。探索建立水權交易機制。積極穩(wěn)妥推進水權確權，合理確定區(qū)域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶水資源使用權，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，通過水權交易解決新增用水需求。

第八章 倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式

加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動形成綠色低碳生活新風尚，提升生態(tài)文化軟實力。

第一節(jié) 加強生態(tài)文明宣傳教育

以社會主義核心價值觀為引領，深入開展全民教育，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念，塑造具有時代氣息、嶺南特色的生態(tài)文化。

一、大力弘揚生態(tài)文化

加強生態(tài)環(huán)境和野生動植物保護宣傳教育，把環(huán)境保護教育融入國家課程或地方課程以及黨政領導干部培訓體系。加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風。從娃娃抓起，將生態(tài)文化、勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系，組織開展生態(tài)環(huán)保第二課堂等社會實踐，推進自然教育，加強自然教育基地建設，引導青少年進森林、進公園、進社區(qū)。把綠色低碳生活消費作為家庭思想道德教育、學生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務員培訓的重要內容，統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網等活動。加強對傳統(tǒng)嶺南生態(tài)文化的挖掘與整理，著力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動物文化、濕地文化、生物多樣性文化，壯大生態(tài)文化產業(yè)。

二、廣泛開展宣傳教育

堅持面向廣大基層的宣傳形式，組織開展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質和全社會文明程度為主要內容的宣傳活動，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯以及有關行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織的作用，強化生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關知識，結合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動植物日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題，積極開展群眾性生態(tài)文明科普教育活動，提升全社會對生態(tài)文明建設的關注。在自然保護區(qū)和森林、濕地、地質等公園、動物園、植物園、風景名勝區(qū)、博物館、科普館、標本館、體驗中心等文化場所建設一批生態(tài)文化示范基地，開展形式多樣、豐富生動的生態(tài)體驗活動，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統(tǒng)的文化和服務價值。加強生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實施居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)提升行動。

第二節(jié) 開展綠色生活創(chuàng)建行動

開展綠色生活創(chuàng)建行動，加快建立完善綠色生產法規(guī)標準和政策體系，擴大綠色產品消費，在全社會推動形成綠色生活方式。

一、倡導綠色生活方式

開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。堅決制止餐飲浪費行為，深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。加強綠色生活方式宣傳，引導合理控制室內空調溫度、生活垃圾分類、減少塑料制品使用。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，推進碳標簽、低碳產品認證、低碳標識體系建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造宜居生活環(huán)境。推進綠色物流和倉儲建設，鼓勵應用綠色包裝技術。

二、擴大綠色產品消費

落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產品政府采購制度，結合實施產品品目清單管理，加大綠色產品相關標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。完善綠色產品消費激勵措施，建立完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

三、反對浪費和過度消費行為

深入開展反過度包裝行動，加大市場監(jiān)管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行為。落實國家《糧食節(jié)約行動方案》各項要求，開展糧食節(jié)約行動。加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費。加強餐飲行業(yè)經營行為管理，制定制止餐飲浪費示范公約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤行動”。推進機關食堂反食品浪費，開展學校食堂餐飲節(jié)約行動，減少家庭和個人食品浪費。大力破除講排場、比闊氣等陋習，抵制過度消費，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

第三節(jié) 持續(xù)深入推進垃圾分類

深入推進生活垃圾分類，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

一、深化源頭減量

鞏固定時定點分類投放模式，落實垃圾分類投放定時定點值守保潔服務常態(tài)化制度，指導居民正確分類投放。持續(xù)優(yōu)化提升生活垃圾分類投放點位，提升配套設施建設水平。持續(xù)開展生活垃圾分類考核評估，進一步健全和完善生活垃圾分類考評體系，開展區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)、責任單位四級考核。持續(xù)深化源頭減量及資源回收，推進“兩網融合”，落實購買低值可回收物回收處理服務管理辦法。嚴控商品過度包裝，引導生產企業(yè)規(guī)范商品包裝設計，有效減少包裝廢棄物產生。推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

二、優(yōu)化分類收運體系

建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運路線，完善與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的城鄉(xiāng)一體化的分類收運系統(tǒng)。優(yōu)化垃圾收集點及轉運站布局和功能配置，優(yōu)化大件垃圾投放拆解點布局。按照“專桶專用、專車專收、專線專運、車桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專用車輛。完善垃圾分類收運監(jiān)管機制，全面推行網格化監(jiān)管模式，形成以市、區(qū)兩級監(jiān)督為主的檢查、指導、督辦機制。全面落實生活垃圾分類管理責任人的主體責任，常態(tài)化開展責任區(qū)范圍內的生活垃圾分類收運情況的監(jiān)督檢查。

三、加強垃圾分類社會動員

建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，持續(xù)加強垃圾分類宣傳教育，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網絡、微博、微信公眾號等新媒體作用，廣泛開展輿論宣傳引導，普及生活垃圾分類知識，將生活垃圾分類納入教育體系，開展生活垃圾分類“小手拉大手”主題實踐活動，營造全社會參與良好氛圍，推動垃圾分類習慣養(yǎng)成。黨政機關和事業(yè)單位、團體組織、公共場所管理單位等強化示范引領。積極推動示范片區(qū)建設，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

第九章 保障措施

創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌領導，加強項目落地實施要素保障，加強規(guī)劃實施評價和動態(tài)修正，確保規(guī)劃明確的各項目標任務落地實施。

第一節(jié) 加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

堅持和完善生態(tài)文明建設的體制機制，堅決貫徹落實國家和省關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，提升推進生態(tài)文明建設的使命感、責任感，落實把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，加快推進生態(tài)文明建設各項工作。完善推進規(guī)劃實施的各項配套政策，完善市各相關部門推進規(guī)劃實施的分工協(xié)作機制，促進跨部門協(xié)同聯動，做到部門責任到位、政策落實到位、措施保障到位，確保規(guī)劃順利實施。各區(qū)要根據本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結合本地區(qū)實際，落實規(guī)劃目標和任務，建立完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，確保規(guī)劃目標任務全面完成。

第二節(jié) 加強項目實施的要素保障

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農業(yè)農村、城市管理、林業(yè)和園林等部門及各區(qū)要積極支持和推動國家和省生態(tài)文明建設領域各類試點示范建設，加強對本規(guī)劃建設項目和工程在公共財政投入、補貼、土地供應上的組合政策支持。認真落實“并聯審批”和“綠色通道”制度，加快推進規(guī)劃新開工生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能降碳等項目前期工作。切實保障生態(tài)文明建設領域重大項目建設用地。用好用足政府專項債、引導基金、專項資金等支持政策，積極探索生態(tài)環(huán)保項目多樣化多渠道融資模式。充分發(fā)揮國有企業(yè)、社會資本對節(jié)能環(huán)保、清潔能源等項目投資的潛力和積極性，按照市場化運作原則，鼓勵各類社會資本共同參與項目規(guī)劃建設和運營。

第三節(jié) 加強評價評估和動態(tài)調整

圍繞落實規(guī)劃的推進實施，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調整機制。加強規(guī)劃實施事前、事中、事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展規(guī)劃中期評估和修訂，根據規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調整，對于在納入規(guī)劃但中長期達不到建設要求、無法推進有效實施的項目和任務，及時調整退出，督導檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，修正完善重大項目建設內容。要防范規(guī)劃建設重大項目債務風險，切實做好建設項目風險防范和處置。對于規(guī)劃執(zhí)行中遇到的重大問題和情況，及時向市政府請示報告。做好規(guī)劃實施總結評估，確保評估結果的規(guī)范性、科學性和準確性。