央企重組整合，大動作頻頻。  

近日，中國建材控股企業(yè)祁連山水泥發(fā)布預案，公司擬將全部資產(chǎn)及負債與中國交建及中國城鄉(xiāng)下屬的6家設計院進行資產(chǎn)置換。此外，中國汽研也于近日發(fā)布公告表示，接控股股東通用技術集團通知，其正在與中國中檢開展檢驗檢測業(yè)務整合事宜。  

如果加上1月25日中儲糧與中糧官宣的股權合作，今年以來，已有三組中央企業(yè)的專業(yè)化整合展開實施。這三組案例，也是過去十年來，推動央企重組整合、深化國資國企改革的最新成果。  

國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，黨的十八大以來，先后完成了25組46家中央企業(yè)重組，并且根據(jù)國家發(fā)展需要，新組建了9家央企。  

而隨著央企重組整合工作向前推進，相關改革路徑也逐漸明晰。彭華崗表示，目前，央企整合大致形成了“橫向合并”戰(zhàn)略性重組、“縱向聯(lián)合”產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、專業(yè)化整合3種重組方式。  

多位受訪專家表示，央企重組整合不是簡單的“1+1”，更不是行政“拉郎配”，而是一場深化改革。這背后，是持續(xù)深化央企內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，對標世界一流企業(yè)，促進提質(zhì)增效，推動行業(yè)結(jié)構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。  

▲新華社記者楊青攝  

“橫向合并”強強聯(lián)合  

“央企是國民經(jīng)濟的重要骨干和中堅力量。央企的重組整合與全球經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)演進階段、市場規(guī)律變化、企業(yè)自身發(fā)展需要等諸多因素密不可分?！币晃唤咏鼑Y委人士介紹。  

橫向并購指并購同一行業(yè)的公司，有利于減少邊際成本，提升市場份額。在近十年的央企兼并重組中，“橫向合并”強強聯(lián)合是重要的重組方式之一。  

“通過強強聯(lián)合后的國企規(guī)模增大，實力增強，抗風險能力提高，海外投資更具有優(yōu)勢。”上述接近國資委人士說。  

近年來，央企合并的典型案例——中國船舶集團早已經(jīng)印證了這一效應。  

中國船舶成立于2019年11月26日，為原中船工業(yè)和中船重工重組而來，因業(yè)務“劃長江為界”，這兩家造船集團被稱為“南船”和“北船”。2019年10月，國資委宣布“南北船”實施聯(lián)合重組，新設中國船舶，由國資委代表國務院履行出資人職責，兩船整體劃入新集團。  

中船工業(yè)與中船重工重組時，國際造船業(yè)整體產(chǎn)能過剩，“兩船”重組，是“提升我國船舶工業(yè)國際競爭力和話語權的積極舉措，對國際造船市場格局產(chǎn)生重要影響。”國資委副主任翁杰明曾表示。  

后來的結(jié)果也表明，“兩船”重組的確較好地整合了行業(yè)資源，艦船研發(fā)制造進展大大加快。  

數(shù)據(jù)顯示，中國船舶2021年三大造船指標首次全面超越韓國現(xiàn)代重工，成為全球最大的造船集團，實現(xiàn)完工交付船舶206艘，占到全球市場20.2%的份額，實現(xiàn)新接訂單合同金額1301.5億元，創(chuàng)下自2008年以來的最新紀錄。  

類似案例還包括兩家鋼鐵企業(yè)寶鋼和武鋼。在2016年揭牌、2017年2月完成重組后的中國寶武，資產(chǎn)規(guī)模在當時達到7300億元，經(jīng)營收入達到3300多億元，員工22.8萬人。  

▲2021年4月9日，中國寶武鋼鐵集團。圖/ICphoto  

重組同樣實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。一方面推動鋼鐵去產(chǎn)能，兩家企業(yè)重組以后化解鋼鐵過剩產(chǎn)能超過1500萬噸；另一方面提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，重組以后企業(yè)鋼鐵產(chǎn)量在2020年破億噸，位居世界第一，高端碳鋼產(chǎn)品產(chǎn)量超過3000萬噸，高溫合金、鈦合金、大交通輕量化材料、碳材料等正在成為研發(fā)創(chuàng)新的新重點。  

截至目前，除了“南北船”、寶武鋼，在央企橫向“強強聯(lián)合”方面，還有“南北車”重組的中國中車、“中遠和中海運”重組的中國遠洋海運等成功案例。彭華崗表示，這些整合，也都“發(fā)揮了很好的規(guī)模效益協(xié)同作用”。  

“縱向聯(lián)合”優(yōu)勢互補  

縱向并購主要指并購產(chǎn)業(yè)鏈上下游的公司，有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，提高效益效率，增強全球話語權和影響力。  

近年來，央企縱向聯(lián)合的典型案例是“兩核”的合并。2018年1月，國務院國資委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)報國務院批準，中核集團與中核建實施重組，中核建整體無償劃轉(zhuǎn)進入中核集團，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。  

重組前，中核集團是中國最大的核電站建設和運營商，主要從事核軍工、核電、核燃料循環(huán)、核技術應用、核環(huán)保工程等領域的技術研發(fā)、建設和生產(chǎn)經(jīng)營，以及對外經(jīng)濟合作和進出口業(yè)務。  

而中核建是一家純粹的工程建設商，主要為國內(nèi)的核電工程、核能利用和軍工工程提供工程承包建設和服務。  

可以說，中核集團與中核建屬于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，二者的重組，屬于典型的產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。  

中核集團與中核建原本就同根同源。中核集團前身為二機部、核工業(yè)部、中國核工業(yè)總公司；中核建則是1999年在原中核所屬部分企事業(yè)單位基礎上組建而成的中央直屬企業(yè)。  

全國政協(xié)常委、中國核學會理事長王壽君表示，和其他充分市場競爭的行業(yè)不同，核工業(yè)應該是一家，否則會造成資源的浪費。  

在他看來，“在中國核電走出去的過程中，中國的核電企業(yè)應該形成合力，不要內(nèi)耗，這樣在國際競爭中成功的幾率才能更大。”  

合并后的中核集團，也驗證了上下協(xié)同提升效益的邏輯。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中核集團營業(yè)總收入2472.25億元，同比增長9.7%，利潤總額216.95億元，同比增長5.92%，《財富》世界500強排名躍升至第371位。  

“縱向聯(lián)合”的最大價值，就在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。除了“兩核”，近十年這方面的成功案例比比皆是。  

2018年，神華集團與中國國電合并重組，成立國家能源集團，一躍成為煤炭、電力行業(yè)的最大企業(yè)，實質(zhì)將推行多年的“煤電聯(lián)營”模式，從項目層面推向資本層面的整合，寄望通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同形成規(guī)模效應。  

▲2022年4月15日，遼寧省沈陽市，國家能源集團。圖/ICphoto  

更早的2015年，中電投與國家核電重組組建國家電投，則形成了技術開發(fā)、工程建設、投資運營一體化的核電產(chǎn)業(yè)鏈。  

“通過業(yè)務資產(chǎn)的重組，有利于央企之間優(yōu)勢互補，產(chǎn)生協(xié)同效應，減少同業(yè)競爭?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁表示。  

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國則認為，通過推動企業(yè)內(nèi)部或跨企業(yè)的專業(yè)化整合，可以提高國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，解決國有資本布局分散化，難以形成集中優(yōu)勢的問題。  

專業(yè)化整合優(yōu)化配置  

專業(yè)化整合也是近十年來國資布局調(diào)整的重要路徑。尤其是2022年以來，中糧與中儲糧、中國建材與中國交建、通用技術集團和中國中檢三組專業(yè)化整合，均以提升資源配置效率、業(yè)務做強做精為要義。  

今年1月，中糧與中儲糧在儲備加工領域分類改革股權合作協(xié)議簽約儀式在北京舉行。兩集團根據(jù)商業(yè)類、公益類企業(yè)不同功能定位，通過股權合作，分別組建由中儲糧集團控股的糧食倉儲業(yè)務合資公司和中糧集團控股的油脂油料加工合資公司。  

中糧和中儲糧都以糧農(nóng)為主業(yè)。其中，中糧側(cè)重糧食加工、貿(mào)易，是中國最大的糧食市場化經(jīng)營企業(yè)。中儲糧則是中央儲備糧管理主體，側(cè)重于糧食儲備、糧食托市收購等業(yè)務。  

在受訪專家看來，中糧和中儲糧的業(yè)務本有所交叉。本次在股權層面展開合作，中儲糧將更加專注于公益類儲備業(yè)務，中糧將更加專注于市場化經(jīng)營。而且，此次專業(yè)化整合后，兩家企業(yè)在糧食輪換、倉儲管理、生產(chǎn)流通等方面將形成高度協(xié)同，加快釋放改革紅利。  

即將進行專業(yè)化整合的中國汽研與中國中檢，也有很強的業(yè)務協(xié)同性。中國汽研主營業(yè)務包括汽車及相關產(chǎn)品技術研發(fā)、測試評價等業(yè)務，而中國中檢作為綜合性質(zhì)量服務機構，也在開展多項汽車檢測業(yè)務。  

同樣典型的案例還包括黨的十八大以來新組建的9家央企，彭華崗表示，這9家企業(yè)大部分是專業(yè)化整合后新建的。比如2021年組建的中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流、中國稀土4家新央企，實際上都屬于專業(yè)化的整合。  

彭華崗說，這些新央企組建以后，迅速進入工作狀態(tài)，采取有力有效措施，加快推動資源整合和改革發(fā)展，取得了積極成效和良好開局。  

2022年一季度，中國稀土的礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別同比大幅增長41%和65.7%；中國物流全員勞動生產(chǎn)率提高了34.8%；中國電氣裝備2021年研制成功127項新產(chǎn)品，其中54項達到國際領先水平、36項達到國際先進水平。  

前述接近國資委人士表示，這十年的這些成功案例清晰地表明了，兼并重組、專業(yè)化整合僅是第一步，未來的重點則是如何實現(xiàn)高度融合，如何打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，如何通過整合實現(xiàn)與世界一流企業(yè)對標。  

彭華崗也提到，企業(yè)重組只是第一步，還要高度重視重組以后的融合工作，不僅要做到資本合、資源合、組織合，還要做好思想合、戰(zhàn)略合、管理合，實現(xiàn)“1+1>2”重組效應。  

“今年將繼續(xù)把專業(yè)化整合作為推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整的重要抓手?！迸砣A崗表示，針對目前中央企業(yè)部分行業(yè)存在的重復建設、同質(zhì)化競爭等突出問題，將以提升整體資源配置效率為目標、以業(yè)務做強做精為重點推動重點領域?qū)I(yè)化整合，打造主責主業(yè)更加聚焦、業(yè)務結(jié)構更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢企業(yè)。  

“重組整合是一項復雜的系統(tǒng)工作，牽涉面很大，將按照成熟一戶推進一戶的原則進行。”彭華崗說。