蘇工信節(jié)能〔2022〕229號

各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局：

為進一步挖掘工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力，顯著提升能效水平，我們制定了《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技改行動計劃（2022-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 江蘇省工業(yè)和信息化廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年5月19日

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江蘇省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技改行動計劃（2022-2025年）

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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的決策部署，進一步挖掘工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力，顯著提升綠色發(fā)展水平，順利實現(xiàn)全省“十四五”節(jié)能降碳目標，根據(jù)省政府《關(guān)于江蘇省“十四五”全社會節(jié)能的實施意見》（蘇政發(fā)〔2021〕105號）和省發(fā)展改革委、工信廳等部門《關(guān)于印發(fā)江蘇省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案的通知》（蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2022〕416號）等文件精神，制定本行動計劃。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、引領(lǐng)帶動作用明顯的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心，對標行業(yè)能效標桿和先進水平，加快推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，以重點環(huán)節(jié)突破與全流程系統(tǒng)化能效提升相結(jié)合，實施節(jié)能技術(shù)改造，深挖節(jié)能潛力，著力推進工藝技術(shù)綠色化、用能設(shè)備高效化、用能結(jié)構(gòu)低碳化、能源管理精細化，顯著提升重點耗能行業(yè)能效水平，促進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）主要目標

到2025年，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降17%以上，工業(yè)能效水平位居全國前列，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗全部達到基準水平，其中達到標桿水平的產(chǎn)能比例達30%以上；其他高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到能效先進水平的產(chǎn)能比例達30%以上。

二、重點任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進制造業(yè)集群，實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，推進產(chǎn)業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和政策，持續(xù)推動落后產(chǎn)能關(guān)停退出。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、能評、環(huán)評、排污許可等法律法規(guī)、政策規(guī)定，嚴禁新增鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、水泥熟料、平板玻璃等高載能行業(yè)產(chǎn)能。對行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項目須落實能耗不少于1.2倍的減量替代政策。

（二）推廣節(jié)能先進技術(shù)。深入挖掘重點耗能行業(yè)節(jié)能潛力，圍繞重點行業(yè)節(jié)能減污降碳的技術(shù)難點和裝備短板，加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，著力推進工藝技術(shù)及生產(chǎn)裝置升級、能量系統(tǒng)優(yōu)化、用能設(shè)備系統(tǒng)能效提升、余熱余壓高效回收利用、能源利用清潔低碳化、能源管理“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提升等升級改造，全流程系統(tǒng)化提升能效水平。加快普及推廣先進成熟高效綠色工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，推廣高效節(jié)能鍋爐、電機、水泵、風(fēng)機、空壓機、變壓器等用能設(shè)備，深化低品位余熱資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用，推進工業(yè)煤炭清潔高效利用，推進終端用能電氣化，發(fā)展利用可再生能源，試點建設(shè)綠色微電網(wǎng)，推進多能高效互補利用。推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、標識解析、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在能源管理的創(chuàng)新應(yīng)用，推動節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)標識解析二級節(jié)點和公共服務(wù)平臺，以先進節(jié)能技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)集成應(yīng)用，帶動能源資源利用效率提升。

（三）加快重點項目建設(shè)。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)對照能效標桿水平或行業(yè)能效先進水平，開展能效對標趕超行動，查找薄弱環(huán)節(jié)，“一企一策”制定節(jié)能技改方案和實施計劃，明確改造期限、技術(shù)路線、預(yù)期目標，落實建設(shè)條件，加快項目實施。省及各設(shè)區(qū)市分別建立“十四五”工業(yè)節(jié)能技改項目清單，依托管理平臺實施清單化管理，組織行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)和專家加強技術(shù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，穩(wěn)妥有序推進項目建設(shè)。定期調(diào)度項目建設(shè)進展情況，對重點行業(yè)能效水平進行動態(tài)評估，統(tǒng)計達標產(chǎn)能情況。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實施兼并重組。

（四）嚴格落實能效要求。嚴把“兩高”新增產(chǎn)能項目能效準入關(guān)，對擬建、在建的高耗能項目，本著“就高不就低”的原則，嚴格執(zhí)行省定能效標桿水平或行業(yè)先進水平，不符合要求的在建“兩高”項目按有關(guān)規(guī)定停工整改。強化存量項目能效約束，依據(jù)《江蘇省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效達標水平（2021年版）》（蘇工信節(jié)能〔2021〕633號），全面摸排本地區(qū)高耗能行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能效水平現(xiàn)狀，建立企業(yè)能效清單。能效達不到基準水平的，各地要明確改造升級時限以及年度改造計劃，在2025年前將能效提升到基準水平以上，力爭達到標桿水平。對于不能按期改造完畢的項目依法淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。鼓勵能效接近標桿水平的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)重點骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對標能效標桿水平，開展節(jié)能降碳示范性改造。

（五）強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。組織開展高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)以及存量“兩高”項目專項節(jié)能監(jiān)察，加強對重點行業(yè)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，查處違法用能，鼓勵依法用能、科學(xué)高效用能。綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、差別化電價等手段，嚴肅查處單位產(chǎn)品能耗超限和違規(guī)使用國家明令淘汰的落后用能設(shè)備等違法用能行為。對超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準和使用國家明令淘汰的落后用能設(shè)備的，責(zé)令限期整改，并按規(guī)定執(zhí)行階梯電價或懲罰性電價。對逾期不整改或整改不到位的違法用能行為，按有關(guān)規(guī)范落實信用懲戒措施。

（六）加強節(jié)能服務(wù)支撐。開展“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動，組織行業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和高效節(jié)能設(shè)備提供商為用能企業(yè)開展全面診斷或?qū)ｍ椩\斷，提出節(jié)能技術(shù)推廣和節(jié)能改造建議。發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，協(xié)同企業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，遴選發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建設(shè)技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺。大力推行合同能源管理機制，鼓勵節(jié)能技術(shù)服務(wù)商、綠色制造解決方案提供商為企業(yè)開展節(jié)能設(shè)計、技術(shù)改造、運維管理等一條龍服務(wù)。加快推進綠色節(jié)能產(chǎn)品標識解析體系建設(shè)，鼓勵建設(shè)區(qū)域級碳效監(jiān)測平臺。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認識、高度重視節(jié)能技改工作的重要性，切實把節(jié)能技改作為工業(yè)節(jié)能降碳綠色發(fā)展的重要途徑和抓手，建立機制、明確責(zé)任、強化協(xié)同，抓好各項工作措施落實。要組織編制本地區(qū)節(jié)能技改行動計劃，建立本地區(qū)“十四五”工業(yè)節(jié)能技改項目清單，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能技改項目實施。建立項目清單滾動調(diào)整機制，按年度對項目清單進行評估調(diào)整。

（二）加大政策支持力度。各地要運用財政資金加大對節(jié)能技改項目支持力度。指導(dǎo)企業(yè)落實引進先進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口稅收政策、購置節(jié)能專用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，利用綠色信貸加快重點行業(yè)節(jié)能改造提效，向節(jié)能效益顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。

（三）強化績效評價考核。各地要將工業(yè)節(jié)能技改工作開展情況列為“十四五”節(jié)能目標責(zé)任評估、評價和考核內(nèi)容，加大此項工作考核權(quán)重，對組織實施節(jié)能技改工作成效顯著的地區(qū)予以通報表揚獎勵。

（四）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。各地要充分利用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體平臺，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，傳遞以能效水平引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的堅定決心。及時總結(jié)節(jié)能技改典型做法經(jīng)驗，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例，擴大示范帶動效應(yīng)，加強宣傳推介，營造良好節(jié)能氛圍。

附：關(guān)于印發(fā)江蘇省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技改行動計劃 （2022-2025年）的通知

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