海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知

瓊府辦函〔2022〕158號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2022年5月31日

海南省自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》和省委、省政府的工作部署，為扎實(shí)推進(jìn)我省自建房安全專項(xiàng)整治工作，舉一反三，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量，力爭用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。

二、工作任務(wù)

堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、有序推進(jìn)”的原則，按照全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的方式，實(shí)事求是地做好自建房安全隱患排查整治工作。

（一）立即開展自建房整治“百日行動(dòng)”。（2022年8月31日前完成）

1．行動(dòng)目標(biāo)。各市縣在2022年5月2日啟動(dòng)的城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房全面排查的基礎(chǔ)上，再動(dòng)員再部署，集中利用100天的時(shí)間，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，各行業(yè)主管部門要同步對(duì)分管行業(yè)范圍內(nèi)的老舊房屋（2000年以前建成）進(jìn)行安全隱患排查整治，建立臺(tái)賬，排除險(xiǎn)情。盡快取得明顯進(jìn)展，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

2．行動(dòng)路線。

第一階段：精準(zhǔn)排查，同步推進(jìn)評(píng)估鑒定。（2022年7月15日前完成）

組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)經(jīng)營性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查，全面摸清自建房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全及改擴(kuò)建情況，對(duì)房屋安全隱患進(jìn)行初步判定并同步啟動(dòng)評(píng)估鑒定，將鑒定結(jié)論作為開展整治工作的依據(jù)。

第二階段：排除險(xiǎn)情，實(shí)施有效管控。（2022年8月15日前完成）

各市縣要在自建房安全隱患排查的同時(shí)，同步開展險(xiǎn)情排除及管控。在整改到位前，采取切實(shí)有效的安全防范措施。一是對(duì)初判確有結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的經(jīng)營性自建房，要立即停用并疏散建筑內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險(xiǎn)，并密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用。二是對(duì)疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人限期委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。三是對(duì)已鑒定安全等級(jí)為C、D級(jí)的房屋，要組織房屋所有人或使用人限期拿出安全管控方案，切實(shí)解除危險(xiǎn)。

第三階段：開展督查核查，確保排查管控到位。（2022年8月16日－8月31日）

各市縣要組織對(duì)上述排查、管控工作進(jìn)行“回頭看”，加強(qiáng)督查核查，對(duì)初判存在風(fēng)險(xiǎn)特別是存在結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的用作經(jīng)營自建房要全面核查，確保排查精準(zhǔn)、管控措施到位。省自建房安全隱患專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織督查核查。

3．行動(dòng)方式。

（1）壓實(shí)責(zé)任。各市縣要將排查任務(wù)逐級(jí)分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等，依托城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)等信息化手段開展排查，組織專業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的居民自建房開展危險(xiǎn)性鑒定，逐棟建立排查和分類管控臺(tái)賬，實(shí)行危險(xiǎn)性分類、分級(jí)管控和銷號(hào)管理。

（2）分類管控。市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)三級(jí)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類、分級(jí)管控。無法進(jìn)行加固整改的，該拆除的要依法拆除；對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷，但尚無坍塌風(fēng)險(xiǎn)的，要采取加固、限制用途等方法妥善處理；對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施；對(duì)因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“三個(gè)必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，各有關(guān)行業(yè)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)，共同推進(jìn)排查整治工作。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)各類房屋安全管理責(zé)任，形成合力，切實(shí)做好用于學(xué)校、幼兒園以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化旅游設(shè)施、宗教活動(dòng)場所等用途的自建房和老舊房屋安全管理。

（二）全面排查摸底，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2023年3月31日前完成）

1．排查范圍。各市縣要在實(shí)施“百日行動(dòng)”的同時(shí)，同步對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，全面摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”、“多合一”、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域自建房的安全隱患情況。鞏固全省121.8萬戶農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果，對(duì)全省5.2萬戶用作經(jīng)營的自建房，特別是其中262戶C、D級(jí)危房開展重點(diǎn)建檔跟蹤管理，避免出現(xiàn)反彈，杜絕安全事故發(fā)生。

2．排查內(nèi)容。全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求、消防安全性等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。對(duì)違規(guī)改擴(kuò)建、違反消防安全要求及應(yīng)急處置困難等問題，建立工作臺(tái)賬，列出問題隱患清單。

3．排查方式。各市縣要組織房屋產(chǎn)權(quán)人自查、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成自建房安全隱患的初步判定和危險(xiǎn)性鑒定，在核查中要邀請專業(yè)技術(shù)力量參與。依托城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，歸集排查信息，建立排查臺(tái)賬。2023年3月31日前完成所有自建房排查摸底。

（三）徹底整治隱患。（2022年6月—2024年12月）

各市縣在摸底排查、排除險(xiǎn)情和邊排查邊整治基礎(chǔ)上，制定工作計(jì)劃，用3年左右時(shí)間完成全部居民自建房安全隱患整治。要科學(xué)開展鑒定，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。要落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時(shí)限。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅(jiān)持先急后緩，先大后小，分類處置。在消除城鄉(xiāng)自建房安全隱患存量、嚴(yán)控增量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，分類實(shí)施整治，確保自建房安全隱患得到徹底性整治。對(duì)已鑒定為C、D級(jí)的2.14萬戶農(nóng)村危房，在建立整治工作臺(tái)賬基礎(chǔ)上，分類、逐棟逐戶編制整治方案，啟動(dòng)加固、拆除、重建等工程措施，全力推進(jìn)隱患整治，實(shí)行銷號(hào)管理。

（四）加強(qiáng)安全管理。

1．嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。各市縣要將城鄉(xiāng)居民自建房、拆遷安置區(qū)房屋納入基本建設(shè)程序管理，3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各市縣政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房集中區(qū)域的專職消防隊(duì)、微型消防站及志愿消防隊(duì)建設(shè)。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2．加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患。

3．清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)就建設(shè)以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動(dòng)。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

4．建立長效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市縣有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房建設(shè)管理方面的政策措施。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省自建房安全隱患專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣黨委和政府自建房安全隱患專項(xiàng)整治工作，組織開展督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中的重大問題。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管應(yīng)急管理工作和住建工作的負(fù)責(zé)人任副組長，成員由省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委編辦、省發(fā)展改革委員會(huì)、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省市場監(jiān)督管理局等部門組成。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

各市縣要落實(shí)屬地責(zé)任，抓好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署、狠抓落實(shí)，成立市縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，市縣負(fù)責(zé)人名單報(bào)省安委會(huì)，抄送省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市縣要制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，安排專門資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。

（二）明確部門分工。各有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項(xiàng)整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，應(yīng)用城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；消防救援部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)用作人員密集場所的自建房消防安全管理；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房安全隱患整治的宣傳工作和用作影院的自建房安全管理；統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所安全管理；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等的相關(guān)工作；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；旅游和文化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅游和文化設(shè)施的自建房安全管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動(dòng)的前提條件。

（三）加強(qiáng)支撐保障。各市縣要組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障。有條件的市縣可采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)于出具虛假報(bào)告的要依法嚴(yán)肅追責(zé)。各市縣對(duì)已鑒定為危房的自建房分類實(shí)施管控的同時(shí)，要妥善做好人員過渡安置、政策法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各市縣不定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治工作推諉扯皮、不嚴(yán)不實(shí)、搞“一刀切”等情形予以通報(bào)；對(duì)問題嚴(yán)重的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；嚴(yán)肅問責(zé)工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置。同時(shí)，將自建房專項(xiàng)整治工作推動(dòng)納入黨委政府的督查督辦范圍。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各市縣要廣泛宣傳，使社會(huì)各方面充分認(rèn)識(shí)房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)居民房屋安全意識(shí)。及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持專項(xiàng)整治工作。

各市縣在本方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本市縣實(shí)施方案及“百日行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃，于2022年6月8日前報(bào)送省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。方案要明確排查整治重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任、建立工作機(jī)制，細(xì)化整治措施、強(qiáng)化工作保障，充分調(diào)動(dòng)基層組織和第三方力量參與的主動(dòng)性和積極性。各市縣排查整治工作開展情況實(shí)行每周報(bào)告、每半月調(diào)度及每月通報(bào)工作制度。