工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司袁克蘭處長為大會致辭并發(fā)表講話

大家好！

　　非常高興能夠參加中國水泥網(wǎng)舉辦的第二屆中國水泥投資高峰論壇。水泥行業(yè)作為國家重點原材料產(chǎn)業(yè)，近十年來得到了國家高度重視，在規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，行業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績，但在投資方面仍然存在很多爭議，在國際經(jīng)濟(jì)動蕩的形勢下，水泥行業(yè)如何發(fā)展，宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都存在著值得思考的問題。新型干法水泥投資是否可以向過去一樣保持高速發(fā)展也是我國水泥業(yè)目前面臨的問題。

　　下面，我首先介紹一下國家機構(gòu)改革的有關(guān)情況。黨的十七大報告提出要加大國家機構(gòu)的整合力度，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制。所謂的大部門體制就是要把行政體系中，職能相近，管轄領(lǐng)域雷同的部門進(jìn)行歸并重組。十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)新組建了5個部門，即工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其中，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與建材行業(yè)息息相關(guān)。6月29日工業(yè)和信息化部（下稱：工信部）正式掛牌，國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局均劃歸工信部正式管理。5•12四川大地震后，我們組織了人員對四川災(zāi)后企業(yè)損失情況進(jìn)行調(diào)研，并組成了專家小組對災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)行專題規(guī)劃，12個專題規(guī)劃中，建材占據(jù)兩席。一個是水泥，另外一個是以節(jié)能材料為主的建材。

　　工信部大概有26個部門，我在此介紹一些與水泥行業(yè)發(fā)展有關(guān)的部門和司局，如：政策法規(guī)司、規(guī)劃司、產(chǎn)業(yè)政策司、科技司、中小企業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司、原材料工業(yè)司、科技司。我想重點介紹的是產(chǎn)業(yè)政策司，因為該司在發(fā)改委的時候是一個綜合的司局，主要是針對一、二、三產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)業(yè)政策的制訂和通過。這次機構(gòu)改革，產(chǎn)業(yè)政策司的部分職能留在了發(fā)改委，但是行業(yè)的一些管理職能劃分到了工信部。我們產(chǎn)業(yè)政策司除了服務(wù)處的人員在下屬地區(qū)，其余的都在工信部。工信部非常重視產(chǎn)業(yè)政策的工作，原來部門的人員基本沒有變化，就是在職能劃分和人員配置上做了些調(diào)整。

　　工信部的六項主要職責(zé)：擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)正常進(jìn)行；推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新；管理通信業(yè)；指導(dǎo)通信信息化建設(shè)；協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全。

　　通信部的業(yè)務(wù)的橫向職能。我們是屬于工業(yè)信息化行業(yè)中的部門，基本保留與信息化相關(guān)的職能，我們從發(fā)改委共轉(zhuǎn)過來的有120多個人，但這么大的行業(yè)信息部門，要搞好行業(yè)的管理非常不容易。這幾個月我們從部里到司里都在討論工作該怎么開展，總結(jié)起來就是管規(guī)劃、管產(chǎn)業(yè)政策、管標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理職能是由發(fā)改委轉(zhuǎn)到工信部，具體有工信部的幾個司管理。我們是不走回頭路的，所以就要求我們在管理方面有所思考。工信部一個重要職責(zé)就是要促進(jìn)信息與工業(yè)的融合，讓信息帶動和改造傳統(tǒng)企業(yè)，走信息化的道路。這是我們今后工作的指導(dǎo)思想。

　　產(chǎn)業(yè)政策司的職責(zé)和特色機構(gòu)。按國務(wù)院修訂的方案，對產(chǎn)業(yè)政策司的職能是這么定義的：組織擬訂工業(yè)通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展及創(chuàng)新管理的政策建議。擬訂和修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過度的相關(guān)內(nèi)容。參與投資項目的審核，制訂相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件并組織實施。會同有關(guān)方面實施汽車、農(nóng)藥的管理工作。具體的職責(zé)是：第一，提出中國特色新型工業(yè)化，信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議；第二，組織擬訂工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌各行業(yè)各專業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的擬訂和發(fā)布，組織提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議。擬訂和修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整漏洞的相關(guān)政策，參與投資項目和企業(yè)發(fā)行債券、股票等融資項目的審核；第三，組織擬訂組織產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)的重組工作，提出推進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新的政策建議，組織擬訂產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)整合，提出工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的政策措施；第四，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的政策建議，會同或配合相關(guān)方面擬定多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整等方面的建議；第五，提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；第六，制定相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件并組織實施，擬定和實施車輛生產(chǎn)組織管理規(guī)定，審核和發(fā)布車輛生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品公告；產(chǎn)業(yè)政策司對行業(yè)進(jìn)行整頓，在整頓的基礎(chǔ)上將符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)向社會進(jìn)行公告，以公告管理的方式，地方經(jīng)委、環(huán)保部門、質(zhì)檢部門、工商管理部門一起對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，將符合條件的企業(yè)上報到國家發(fā)改委。產(chǎn)業(yè)政策司將組織行業(yè)專家對上報的企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)，復(fù)核的企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行公示。通過這樣一系列的審核，行業(yè)得到很好的規(guī)范。另外，車輛管理和農(nóng)藥生產(chǎn)核準(zhǔn)工作兩項工作是國家的符合條件予以保留的行政許可項目。第七，組織實施工業(yè)，通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的重大問題。

　　目前，產(chǎn)業(yè)政策司人員編制為28人，內(nèi)設(shè)6個處，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處、產(chǎn)業(yè)組織處、產(chǎn)業(yè)布局處、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處、綜合處。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，提出工業(yè)中國特色、新型工業(yè)化、信息化、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的政策建議，提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策建議，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的政策建議，提出多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的相關(guān)政策建議，推動產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，擬定和修定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的相關(guān)內(nèi)容，協(xié)調(diào)制定跨業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；產(chǎn)業(yè)組織處，組織擬定產(chǎn)業(yè)組織政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)重組，組織參與反壟斷工作，提出推進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新的政策建議，參與投資項目和企業(yè)發(fā)行債券、股票等融資項目的審核。

　　以上是工信部組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)的簡要介紹，非常感謝中國水泥網(wǎng)給我這樣一個機會在這里做關(guān)于工業(yè)部職能的報告，謝謝！