?編者按：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕21號(hào)），對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作成效突出的10個(gè)城市進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)，現(xiàn)將有關(guān)城市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國(guó)同類城市學(xué)習(xí)借鑒。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛綠水青山

　　蕪湖市是東部地區(qū)重要的老工業(yè)基地和長(zhǎng)三角地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，近年來(lái)，蕪湖市搶抓長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，深入推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)工作，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4302億元，同比增長(zhǎng)11.6%，增速居長(zhǎng)三角城市第一、安徽省第一，經(jīng)濟(jì)總量居安徽省第二位。2022年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.0%，增速在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中居第12位，比去年同期提高18位。全市呈現(xiàn)出以先進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，正逐步向“產(chǎn)業(yè)名城”“生活秀帶”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　一、持之以恒抓制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，打造“產(chǎn)業(yè)名城”

　　一是堅(jiān)持推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。出臺(tái)《推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“智造名城”若干政策》，在全省率先實(shí)施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，努力培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、智能家電等3個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2021年，全市四大支柱產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，產(chǎn)值達(dá)4186億元，同比增長(zhǎng)28.7%。海螺集團(tuán)位居世界500強(qiáng)企業(yè)第315位，水泥產(chǎn)能亞洲第一、世界第二，型材產(chǎn)能世界第一。

海螺水泥生產(chǎn)基地

　　二是加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“4+6+18”新格局。組建十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作組，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、通用航空4個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，微電子等6個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，新一代汽車電子等18個(gè)省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項(xiàng)，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2217億元，同比增長(zhǎng)36.4%。

　　二、堅(jiān)持不懈抓自主創(chuàng)新，努力打造“創(chuàng)新名城”

　　一是堅(jiān)持平臺(tái)思維，高位推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，統(tǒng)籌構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局夢(mèng)溪科創(chuàng)走廊、灣谷科技園等主題鮮明、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)完善的十大創(chuàng)新孵化園。截至2021年，獲批國(guó)家（省）技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家（?。┕こ蹋夹g(shù)）研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)423家，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)43家，入選“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市。

　　二是堅(jiān)持培育創(chuàng)新沃土，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。打造“創(chuàng)業(yè)蕪優(yōu)”之城，舉辦首屆“智匯中江”蕪湖市大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全市9所高校363個(gè)項(xiàng)目報(bào)名參賽。2021年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)125.28億元，增長(zhǎng)12.3%，占GDP比重達(dá)3.34%，21家企業(yè)入選國(guó)家專精特新小巨人，11家企業(yè)獲批省級(jí)專精特新冠軍企業(yè)，18家企業(yè)成功揭榜省重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

　　三是堅(jiān)持產(chǎn)研協(xié)同，加速轉(zhuǎn)化科技成果。與高校合作共建蕪湖技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)更多科技成果在蕪湖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。參加2021年中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，64項(xiàng)科技成果現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布，10項(xiàng)科技“雙招雙引”和大院大所合作項(xiàng)目線上簽約。一批工業(yè)產(chǎn)品躍居國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，300千瓦級(jí)重油航空活塞發(fā)動(dòng)機(jī)等科技創(chuàng)新成果填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

埃夫特機(jī)器人應(yīng)用生產(chǎn)線

　　三、堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，打造“生活秀帶”

　　一是聚焦老工業(yè)基地搬遷改造，推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，因企施策、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)決關(guān)停躍進(jìn)橡膠廠、燈芯絨廠、長(zhǎng)虹皮革廠等36家瀕臨倒閉企業(yè)，搬遷改造印染廠等15家高耗能、高污染企業(yè)。截至2021年底，全市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面完成，促進(jìn)了城市更新改造，改善了城市環(huán)境。

　　二是實(shí)施工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用模式。利用閑置工業(yè)用地和廠房，挖掘百年建筑的歷史人文資源，打造“生活秀帶”。利用百年益新面粉廠舊址打造大礱坊文化科技產(chǎn)業(yè)園，充分保護(hù)現(xiàn)有益新面粉廠舊址內(nèi)的老廠房，傳承創(chuàng)新的益新精神，建設(shè)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合型園區(qū)，累計(jì)培育新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)中小企業(yè)580戶，培育高新技術(shù)企業(yè)21戶，科技型中小企業(yè)80余戶，吸引就業(yè)3000人以上。

　　四、堅(jiān)持不懈抓園區(qū)改革創(chuàng)新，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

　　一是堅(jiān)持體制改革，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)機(jī)制。出臺(tái)《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)管委會(huì)體制機(jī)制改革試點(diǎn)方案》，積極探索建立精簡(jiǎn)高效、充滿活力的管理體制機(jī)制。2021年，注冊(cè)企業(yè)超4000家，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)34.2%。在全國(guó)率先開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展改革，率先推行增值稅一般納稅人、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅業(yè)務(wù)，4項(xiàng)制度創(chuàng)新入選安徽省首批10個(gè)標(biāo)志性建設(shè)成果。

中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)

　　二是堅(jiān)持優(yōu)化審批流程，推進(jìn)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。建立起“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，促進(jìn)土地要素優(yōu)化配置，全面提高開發(fā)區(qū)土地集約利用率。2021年，全市省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)已完成各類區(qū)域評(píng)估80項(xiàng)，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓35宗，總面積4861.99畝。社會(huì)類投資、工業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至60和30個(gè)工作日以內(nèi)。

　　三是堅(jiān)持園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)各載體立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聚焦突破”的發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚汽車及零部件、家用電子、材料產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)聚焦新能源汽車、微電子及信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保及高端裝備三大產(chǎn)業(yè)板塊。三山開發(fā)區(qū)以中聯(lián)重機(jī)為龍頭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。新蕪經(jīng)開區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)基地已建成完整的航空產(chǎn)業(yè)體系。

　　五、堅(jiān)持不懈抓“兩山”理論實(shí)踐，打造“生態(tài)名城”

　　一是堅(jiān)持淘汰落后低效產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。圍繞節(jié)能、綠色制造、清潔生產(chǎn)三條主線，為30家重點(diǎn)能耗企業(yè)進(jìn)行全面的節(jié)能體檢，進(jìn)行綠色技改，年節(jié)約能耗20.84萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本6.46億元。3家企業(yè)入選工信部工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)名單，入選企業(yè)數(shù)占全省60%。國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)數(shù)量居全省第一。

　　二是堅(jiān)持治理污染修復(fù)生態(tài)，全面改善生態(tài)環(huán)境。始終堅(jiān)持把打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（蕪湖）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)一號(hào)工程，建成長(zhǎng)江流域蕪湖段水清岸綠監(jiān)管系統(tǒng)，累計(jì)完成長(zhǎng)江干流岸線清理整治項(xiàng)目216個(gè)，完成長(zhǎng)江干流1公里范圍內(nèi)復(fù)綠1.72萬(wàn)畝。2021年，PM2.5平均濃度為34微克/立方米，空氣優(yōu)良率為84.9%，在歷史上首次全年消除重污染天氣。

　　三是堅(jiān)持發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源循環(huán)利用。編制《新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”實(shí)施方案》，加快構(gòu)建行業(yè)綠色制造體系。2021年，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)簽約億元以上項(xiàng)目30余個(gè)，總投資超過(guò)500億元。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%。海螺水泥窯碳捕集純化項(xiàng)目填補(bǔ)水泥工業(yè)技術(shù)空白。

　　六、堅(jiān)持不懈抓營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　一是堅(jiān)持暢通溝通渠道，搭建政企交流新平臺(tái)。構(gòu)建“1+9+N”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才52.5萬(wàn)人次，研究解決歷史遺留問(wèn)題、發(fā)展難題274個(gè)，涉及企業(yè)123戶。2021年，兌付政策類扶持資金50.3億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額340億元，同比增長(zhǎng)12%。

　　二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)激勵(lì)，提振市場(chǎng)主體信心和提升人才吸引度。出臺(tái)“民企改革發(fā)展32條”“激發(fā)民企創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造26條”支持政策。實(shí)施“紫云英人才計(jì)劃”，招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)74個(gè)、高層次人才1650人。2021年全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.7%，比全省高6.3個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)18.2%，占全部投資比重達(dá)75.3%。

　　三是堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，提升為企為民服務(wù)水平。全面實(shí)施“1%工作法”，幫助企業(yè)降低用工、用能、物流、融資等成本，為企業(yè)減、退、緩稅80億元。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線在全省率先完成歸并、率先掛牌。開展全省首個(gè)依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作，搭建政策網(wǎng)上超市。