編者按：近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對老工業(yè)基地調整改造力度大，推進產業(yè)轉型升級等工作成效突出的10個城市進行表揚激勵，現(xiàn)將有關城市的典型經(jīng)驗做法總結刊發(fā)如下，供全國同類城市學習借鑒。

重塑動力源 培育新引擎

　　鶴壁市是河南省典型的老工業(yè)城市，近年來，鶴壁市堅持新發(fā)展理念，聚焦老工業(yè)基地調整改造和省級產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動能，產業(yè)實現(xiàn)了由“一煤獨大”到多業(yè)并舉，2021年煤炭產業(yè)占工業(yè)比重下降到6.1%，高新技術產業(yè)占比提高至47.7%，走出了一條符合實際、富有特色、充滿活力的老工業(yè)城市轉型發(fā)展之路。河南省政府專門出臺指導意見，支持鶴壁高質量發(fā)展。今年1至4月，全市固定資產投資增長16.5%、居全省第1位；稅收收入增長35.1%、增速居全省第1位；全市社會消費品零售總額增長4.6%、居全省第2位。

　　一、推動傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”

　　一是注重集群培育。以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，加速打造電子電器、現(xiàn)代化工及功能性新材料、綠色食品等3個千億級產業(yè)集群。天海集團汽車線束和電子插接件國內市場占有率超過20%，丁二酸酐裝置生產能力國內第一，離子交換樹脂、橡膠助劑產量分別占全國市場70%、30%。禽肉食品年加工能力超100萬噸、全省第一，雞肉調理產品國內市場占有率超過80%。

　　二是強化鏈式發(fā)展。全面推行雙長制，由市級領導任產業(yè)鏈鏈長、龍頭企業(yè)任產業(yè)聯(lián)盟會長，實施一鏈一策，建設上下游深度耦合的產業(yè)生態(tài)。如以仕佳光子為龍頭發(fā)展光通信產業(yè)，吸引了47家光分路器新品上下游企業(yè)落地，預計2025年產業(yè)規(guī)?？蛇_到500億元。以贊宇科技為龍頭的日用化工產業(yè)，帶動一批上下游產品及包裝、倉儲、物流配套企業(yè)落地，全部建成后將成為全國最大、品種最全的日化產品生產基地。

　　三是夯實載體平臺。立足產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，鶴壁市圍繞資源稟賦和產業(yè)實際，高標準建設了4個先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積共104.11平方公里，占全市國土面積的4.78%，每個開發(fā)區(qū)明確1-2個主導產業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展，2021年開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資均超過全市60%，就業(yè)人口超全市四分之一。

　　二、推動新興產業(yè)“小苗成大樹”

　　一是注重引育結合。建設全省首個5G產業(yè)園，成功引進華為、浪潮、騰訊、曙光等20多家行業(yè)龍頭，419家數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)形成集聚。其中，京東、360、航天宏圖將區(qū)域總部設在鶴壁，華為公司在河南布局的兩個實驗室均花落鶴壁，中國測繪學會與鶴壁共同建設全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區(qū)，已形成蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　二是打造應用示范。2021年納入河南省首批5G應用場景示范項目9個、全省第一。寶發(fā)能源、聯(lián)明電器入選全省新一代信息技術融合應用新模式示范，海昌智能入選省中小企業(yè)數(shù)字化服務商，天海集團汽車線束5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺入選省級平臺，“智能在線檢測場景”被評為國家級智能制造優(yōu)秀場景。京東電商平臺、煤炭儲配交易中心能源互聯(lián)網(wǎng)平臺、新農邦農村電商平臺、浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速。

　　三是打造智慧城市。全面推進省級新型智慧城市試點、省級智慧社區(qū)試點建設，建成327個智慧安防小區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字技術在社會治理、公共服務、城市管理、應急指揮等領域的示范應用。推進鶴壁地理信息+5G融合應用試驗區(qū)建設，在去年汛期充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機監(jiān)測、地面移動巡查等業(yè)務優(yōu)勢，精準監(jiān)測分析災害綜合風險，制成可視化資料，為防汛救災提供有力支撐。

　　三、推動改革創(chuàng)新“一優(yōu)帶百先”

　　一是強化科技創(chuàng)新驅動。建成了省級以上企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺241家，成功創(chuàng)建省促進科技與金融結合試點地區(qū)、省科技成果轉移轉化基地等，入選第二批“科創(chuàng)中國”試點城市。實施“雙百”企業(yè)樹標引領行動、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃等，建立“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新引領型企業(yè)梯次培育機制，技術合同成交額同比增長149.4%，連續(xù)三年實現(xiàn)翻番增長，全社會研發(fā)投入同比增長55.4%。

　　二是深化“放管服效”改革。率先建成基于“一張藍圖”的工程建設項目審批系統(tǒng)，建成全國首個智慧黨政服務平臺、全省首個5G政務服務大廳，全市800多項政務服務事項實現(xiàn)“全省通辦”，全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制，電子證照生成種類達到28種、全省第二，政務服務評價位居全省第二，用水用氣報裝時限全省領先，政府效率排名中國“百高市”第27位。

　　三是提升企業(yè)服務效能。創(chuàng)新實施“五位一體”服務機制，向全市企業(yè)選派2506名服務管家，選聘165名首席金融服務員、689名警務專員、480名法律服務專員和90名營商環(huán)境監(jiān)督員，實現(xiàn)三次產業(yè)、“四上”單位、成長型中小企業(yè)全覆蓋，受到國務院通報表揚。在全省率先上線“鶴必達”政策直達平臺，實現(xiàn)由“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉變，營商環(huán)境評價連續(xù)三年全省第三。

　　四、推動生態(tài)改善“煤城變美城”

　　一是加強節(jié)能減碳。注重“雙碳”牽引，清潔取暖試點市考核連續(xù)3年全國第一，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。開展低碳園區(qū)等綠色創(chuàng)建活動，推進節(jié)能技術改造，建成“花園式工廠”40個以上。全省唯一的“四合一”（生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、建筑垃圾）靜脈產業(yè)園投入運營。

　　二是強化植綠護綠。全市林木覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到了33.8%、39.3%、45.2%，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。全面實施全市露天礦山修復工程，豫鶴同力和鶴煤三礦、六礦、中泰礦業(yè)等4家已創(chuàng)建為省級綠色礦山，淇縣北陽靈山片區(qū)、同力水泥礦山、黑山頭成為全省生態(tài)修復精品示范工程，被確定為全省首家完成露天礦山綜合整治和綠色礦山建設任務的省轄市。

　　三是實施精準治污。成為全省唯一入選國家智能社會治理實驗基地（環(huán)境治理特色基地）的省轄市。推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，基本消除重污染天氣。持續(xù)開展“河湖清四亂”行動，實現(xiàn)市域內黑臭水體長制久清、河流斷面穩(wěn)定達標，全市Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水體比例由20%提高到57%。

　　五、推動城市建設“舊貌換新顏”

　　一是提升城市“顏值”。健康城市建設躋身全國進步最快十大城市、成為省樣板市，獲評“全國物業(yè)管理、共建美好家園”試點城市。新建改建街頭游園、郊野公園、濕地公園225個，人均公園綠地面積達到19平方米。完成211個老舊小區(qū)改造，直接惠及群眾6.4萬余戶。建成55個“一刻鐘（15分鐘）生活圈”試點社區(qū)，成為全國首批一刻鐘便民生活圈試點城市，兩次榮獲“長安杯”。

　　二是傳承城市“文脈”。堅持“一街一文化”“一園一主題”“一巷一特色”，全面凸顯城市特色，整治背街小巷43條段，紅六巷、南七胡同、春二巷等以“印象商業(yè)”“工業(yè)記憶”為主題，利用廢棄老物件建造了工業(yè)景墻、活字印刷廣場、礦山機械模型等文化設施建設特色游園，讓工業(yè)遺產變成文化遺產、檔案遺產，有效延續(xù)城市歷史文脈，成為城市文明的生動載體。

　　下一步，鶴壁市將繼續(xù)把老工業(yè)基地調整改造和產業(yè)轉型升級作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵抓手，持續(xù)轉方式、調結構，優(yōu)存量、擴增量，強動能、創(chuàng)優(yōu)勢，推動產業(yè)轉型發(fā)展、科技創(chuàng)新能力、城市更新改造、生態(tài)文明建設等取得新突破，努力為全國老工業(yè)城市轉型發(fā)展出經(jīng)驗、做示范。