近日，國家能源局發(fā)布關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1904號（經濟發(fā)展類248號）提案答復的函，答復《關于大力推進“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無廢城市”的提案》。

詳情如下：

關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第1904號（經濟發(fā)展類248號）提案答復的函

國能提電力〔2021〕129號

您提出的《關于大力推進“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無廢城市”的提案》收悉，經商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下：

從我國煤電機組在電力系統(tǒng)發(fā)揮基礎性作用的國情出發(fā)，通過現(xiàn)役煤電機組的高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺，可規(guī)?；瘏f(xié)同處理污泥、垃圾等固廢，這是優(yōu)化能源資源配置、破解污染治理難題、促進生態(tài)文明建設、推動經濟社會綠色發(fā)展的有力舉措。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“推廣污泥集中焚燒無害化處理”，推進“煤電+”耦合發(fā)電符合國家政策方向。您提出的相關建議，我們表示贊同。

一、關于“煤電+”耦合發(fā)電規(guī)劃

“十三五”以來，國務院相繼印發(fā)了《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）等文件，支持耦合發(fā)電的發(fā)展。我局和原環(huán)境保護部為積極構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加強固廢和垃圾處理，優(yōu)化資源配置，聯(lián)合印發(fā)了《國家能源局 環(huán)境保護部關于開展燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點工作的通知》（國能發(fā)電力〔2017〕75號）、《國家能源局 環(huán)境保護部關于燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目建設的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕53號）等文件。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深入融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1762號），推動具備區(qū)位、技術等優(yōu)勢的煤電、水泥等企業(yè)，開展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用等服務。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同轉型提升計劃（2020-2022年）》（工信部節(jié)〔2020〕105號），支持在北京、天津等七省（區(qū)、市）開展冶金、建材等工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工作。

工業(yè)和信息化部為推動利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物試點示范，會同住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、原環(huán)境保護部印發(fā)了《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號），在江蘇、安徽、湖北、湖南等省選擇6家具備協(xié)同處置條件的水泥企業(yè)開展試點工作。在此基礎上，會同財政部支持貴陽海螺盤江水泥有限公司等8個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項目建設，探索建立水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長效機制。目前，全國已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產線60余條，處置能力達到2萬噸/天。

我局支持和鼓勵煤電企業(yè)實施生物質耦合發(fā)電。下一步，我局將在落實好現(xiàn)行政策基礎上，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施，進一步推動后續(xù)工作。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)推動工業(yè)生產系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物，制定發(fā)布工業(yè)資源綜合利用實施方案，加大煤電、水泥等工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物力度。動態(tài)更新工業(yè)資源綜合利用技術裝備目錄，推動煤電、水泥等行業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物先進適用技術裝備研發(fā)和推廣應用，促進先進制造業(yè)與城市發(fā)展深度融合。

二、關于加大政策支持力度

財政部會同發(fā)展改革委和我局聯(lián)合印發(fā)的《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》（財建〔2018〕250號），明確現(xiàn)有農林生物質發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國家電價支持政策之外的，包括燃煤與農林生物質、生活垃圾等混燃發(fā)電在內的其他生物質發(fā)電項目，不納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄，由地方制定出臺相關政策措施，解決補貼資金問題。國家支持并積極鼓勵地方結合各地發(fā)展實際，研究出臺補貼等地方性支持政策，推動當?shù)伛詈习l(fā)電行業(yè)加快發(fā)展。此外，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）,以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施存在的突出問題。

“十四五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強垃圾焚燒設施規(guī)劃布局，支持開展既有焚燒設施提標改造，大力推進生活垃圾焚燒設施建設。

三、關于科技創(chuàng)新和產業(yè)升級

我局高度重視“煤電+”固廢耦合發(fā)電的科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈優(yōu)化升級，會同科技部組織研究編制《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《能源科技規(guī)劃》），擬將燃煤耦合生物質（包括農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾）發(fā)電技術列入《能源科技規(guī)劃》，作為煤電綠色低碳轉型的一個技術方向。

“十四五”期間，我局將牽頭會同相關部委，組織相關企業(yè)、科研機構、高校和國家能源研發(fā)平臺，積極推動《能源科技規(guī)劃》落實落地?？萍疾繉嘘P部門部署實施“煤炭清潔高效利用技術”重點專項，開展包括煤與生物質耦合發(fā)電、煤與光熱耦合發(fā)電等技術在內的煤炭耦合發(fā)電技術研究。同時，將結合“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”“循環(huán)經濟關鍵技術與裝備”“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”等重點專項的部署，進一步加強垃圾及城市廢物高質量分類與資源化利用研究，加強應對氣候變化技術研發(fā)與示范，開展碳達峰碳中和技術成果示范。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2021年8月27日

水泥企業(yè)節(jié)能、降碳不僅是成本問題，更是生死問題！一場以提升資源利用率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系為核心的時代浪潮正在滾滾襲來！為此，中國水泥網將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領導、行業(yè)技術專家、科研單位、水泥生產企業(yè)和供應商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。