甘肅省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求，牢牢把握“三新一高”導(dǎo)向，統(tǒng)籌好實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)、做好“五量”文章與節(jié)能減碳的關(guān)系，實(shí)行能源消費(fèi)總量彈性管理和能耗強(qiáng)度年度彈性管理，嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，因地制宜完善節(jié)能減排工作機(jī)制，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為全省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年累積下降12.5%，“十四五”期間年均下降2.6%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.27萬(wàn)噸、0.03萬(wàn)噸、1.84萬(wàn)噸、0.70萬(wàn)噸。全省節(jié)能減排工作機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率逐步提升，主要污染物排放控制水平達(dá)到國(guó)家要求，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

三、加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。深入實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)和工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干企業(yè)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉丁Ｒ凿撹F、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，“一企一策”制定工作方案，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳行動(dòng)和污染物深度治理。實(shí)施原材料開(kāi)采、加工等流程節(jié)能改造，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，著力提高工藝流程和重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，加強(qiáng)玻璃、陶瓷、鑄造、有色、煤化工等行業(yè)清潔能源替代，到2025年底，全省65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（甘肅）建設(shè)，合理布局建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12.9%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

（二）提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。發(fā)揮蘭州新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，提高清潔能源消費(fèi)占比。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升能源利用效率，減少污染物排放。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。以省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群為重點(diǎn)，因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物“綠島”項(xiàng)目。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，加大低碳城市、海綿城市建設(shè)力度，積極申請(qǐng)創(chuàng)建韌性城市、“無(wú)廢城市”、零碳城市。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能降碳要求，提升新建建筑綠色低碳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，有序推動(dòng)清潔取暖，大力推廣光伏發(fā)電與建筑一體化發(fā)展，有序推動(dòng)整縣（市、區(qū)）開(kāi)展屋頂分布式光伏試點(diǎn)。加快工業(yè)余熱在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔低碳供暖。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，探索發(fā)展零碳建筑。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站、道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)交通物流節(jié)能減排。按照“東聯(lián)西進(jìn)南向北拓”思路，著力打造綜合運(yùn)輸大通道，推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。積極調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)，大力發(fā)展“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)運(yùn)輸工具綠色低碳化，積極擴(kuò)大清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新替代。推廣低耗能運(yùn)輸裝備，大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中鐵蘭州局集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，示范推廣高效低排放生物質(zhì)爐具、新型節(jié)能電暖炕等農(nóng)村節(jié)能設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，支持建設(shè)“光伏+農(nóng)牧業(yè)”項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效和農(nóng)藥減量控害，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，示范帶動(dòng)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到55%，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能效提升。全面實(shí)施綠色采購(gòu)制度，率先使用節(jié)能和新能源設(shè)備技術(shù)。深入開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行綠色辦公消費(fèi)行為。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和能源資源節(jié)約高效利用，鼓勵(lì)采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式。率先淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，在有條件的辦公區(qū)配建充電設(shè)備。逐步推行能耗定額管理，廣泛開(kāi)展節(jié)能宣傳培訓(xùn)、低碳產(chǎn)品推廣和示范創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳的工作和生活方式良好氛圍。到2025年，創(chuàng)建80家國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、10家能效領(lǐng)跑者、5家水效領(lǐng)跑者，力爭(zhēng)80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建為節(jié)約型機(jī)關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上節(jié)約能源資源管理人員培訓(xùn)全覆蓋。（省機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。持續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治為抓手，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理。以蘭州等重點(diǎn)城市為主，加強(qiáng)城市大氣環(huán)境綜合治理，鞏固改善全省空氣質(zhì)量。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，推進(jìn)馬蓮河、葫蘆河、祖厲河、散渡河等黃河主要支流綜合治理，開(kāi)展入河排污口排查整治，基本消除劣Ⅴ類水體，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、尾礦庫(kù)污染治理，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，在有條件的地區(qū)積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)，到2025年，全省黃河干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省水利廳牽頭，省住建廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)煤炭綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用。以隴東、蘭白和河西為重點(diǎn)，通過(guò)補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈，形成以各基地龍頭企業(yè)為核心、其他企業(yè)圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈集約集群發(fā)展的格局。加快實(shí)施存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)清潔電力和天然氣替代，合理調(diào)控煤炭消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到30%左右。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代，實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無(wú)組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，強(qiáng)化裝卸、敞開(kāi)液面廢氣收集治理，提升泄露檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量，逐步取消煉油、石化、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理一體化機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行管理，推動(dòng)建立切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提高生活污水處理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（十一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段、用能結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，落實(shí)全省基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)。各地區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到省上下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，保障全省重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）健全污染物排放總量控制制度。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量分解下達(dá)，污染治理任務(wù)較重的地區(qū)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。按照國(guó)家減排核算技術(shù)指南及有關(guān)要求，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，實(shí)施分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，新上“兩高”項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能效水平等各項(xiàng)要求，產(chǎn)能已飽和行業(yè)項(xiàng)目，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，產(chǎn)能尚未飽和行業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家布局和審批備案等要求，分別對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平或行業(yè)標(biāo)桿水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，配合金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好“兩高”項(xiàng)目融資政策。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳牽頭，人行蘭州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，推動(dòng)制定修訂《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《甘肅省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》《甘肅省環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、固體廢物、環(huán)境噪聲、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣等方面污染防治立法調(diào)研，推動(dòng)形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。修訂大氣、水、土壤、固體廢物等環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金、政府投資基金等支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。爭(zhēng)取擴(kuò)大我省綠色債券規(guī)模，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的地區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，深化用能權(quán)交易試點(diǎn)，強(qiáng)化用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。積極推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。健全完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。指導(dǎo)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)做好配額核定、清繳和交易等工作。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展我省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。落實(shí)排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)性開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，逐步理順節(jié)能監(jiān)察體制，提升節(jié)能監(jiān)察能力，加強(qiáng)節(jié)能工作事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格執(zhí)行能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員水平。落實(shí)節(jié)能減排人才支持政策，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)，激勵(lì)用好本地現(xiàn)有人才，吸引聚集高層次人才，進(jìn)一步加快人才集聚和發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排上來(lái)，著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，確保完成全省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。壓實(shí)節(jié)能減排政府主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序有效落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)考核，對(duì)節(jié)能工作實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核制度，繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的考核和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)綠色出行，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。積極推廣綠色低碳產(chǎn)品，推行綠色消費(fèi)，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，樹(shù)立全社會(huì)綠色消費(fèi)理念。認(rèn)真組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排理念，推廣節(jié)能減排行為方式。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）