全國人大常委會24日聽取審議了國務院關于積極采取措施應對國際金融危機確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關于穩(wěn)定物價工作、關于“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告。

   　在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生明顯變化的這一時刻，這三份權威報告是如何判斷當前經(jīng)濟形勢的?透露了哪些宏觀經(jīng)濟政策方面的信息？新華社記者對這三份報告中的內(nèi)容進行了梳理。

　　1.“保增長”成為“十一五”后兩年首要任務

　　今年以來，美國次貸危機不斷發(fā)展，引發(fā)了上世紀大蕭條以來最嚴重的全球性金融危機。加之我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟下滑已經(jīng)成為當前和今后一個時期的主要矛盾。

　　報告指出，我國經(jīng)濟已受較大影響：外貿(mào)進出口增幅回落較快，工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，房地產(chǎn)和汽車市場低迷，部分企業(yè)經(jīng)營更加困難，財政收入增幅逐步回落。

　　面對嚴峻挑戰(zhàn)，中央及時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點。特別是提出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。目前，這些政策措施對增強信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟正在發(fā)揮重要作用。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平在報告時指出，“十一五”后兩年(2009至2010年)，有效減少國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段，加大對擴大內(nèi)需、調(diào)整結構、轉變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。

　　2. 穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費

　　在外需明顯縮減的情況下，"保增長"更多依靠擴大內(nèi)需。報告指出，擴大內(nèi)需，最關鍵的是要繼續(xù)增強消費這一最終需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　當前，我國經(jīng)濟結構性矛盾突出。從需求結構看，投資與消費結構失衡。而制約消費的主要因素包括居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等。

　　報告提出，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴大中等收入者比重，為擴大消費需求提供支撐。要擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平，穩(wěn)定消費預期，提高即期消費水平。要進一步改善消費環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費。

　　國家已經(jīng)或即將采取一系列措施：一是努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進一步提高了撫恤和生活補助標準，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補助。二是采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓計劃。三是穩(wěn)定居民住房消費，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%。四是從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。

　　3.把就業(yè)放在更加突出的位置

　　受經(jīng)濟增速下滑、部分企業(yè)經(jīng)營更加困難影響，當前我國就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。

　　報告提出，“十一五”后兩年，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，通過加快服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)培訓相結合的工作機制。

　　張平表示，當前要把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題放在就業(yè)工作的首位。鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務崗位就業(yè)，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè);鼓勵企業(yè)更多吸納有技術專長的畢業(yè)生;高?？蒲袑ｍ椢债厴I(yè)生參與研究，延長其學習與科研相結合的時間;強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，完善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

　　高度重視解決經(jīng)濟減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。從廣開農(nóng)民工就業(yè)門路、加強農(nóng)民工就業(yè)培訓、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工權益等方面，采取措施幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、生活等問題。

　　4.防止一哄而起亂鋪攤子

　　堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化結構并舉，在優(yōu)化結構的前提下保持合理投資規(guī)模，成為當前我國應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效對策。對未來的投資安排，報告進行了說明。

　　報告透露，今年新增1000億元中央投資計劃已全部下達，200億元災后恢復重建基金也已下達。在投資方向上，用于改善民生、加強“三農(nóng)”、推進發(fā)展方式轉變、重大基礎設施建設和災后恢復重建，不會形成低水平重復建設。

　　對下一步的工作，張平表示，將公開、透明、高效地落實好中央投資。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，及時完備審核程序，確保項目前期工作有序高效完成。督促地方和項目建設單位，加快建設進度，盡快形成實物工作量。

　　張平強調(diào)，進一步加強對項目的全過程監(jiān)督檢查，嚴禁截留挪用、滯留不用和浪費建設資金，確保工程質(zhì)量和安全。同時正確引導地方、企業(yè)和社會其他方面投資，防止一哄而起亂鋪攤子，防止低水平重復建設和"兩高"行業(yè)盲目擴張。

　　5.推進資源性產(chǎn)品價格和財稅體制改革

　　深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革是“保增長”的強大動力。張平指出，以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　資源要素價格未理順、財稅體制不完善，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變緩慢的重要原因。報告提出，必須加快理順資源要素價格形成機制，使資源價格真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時，通過理順要素價格、調(diào)整盈利預期，扭轉資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢。

　　發(fā)展改革委副主任張茅表示，明年要充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的作用，加強和改進價格調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧進步。

　　在財稅體制改革方面，報告指出，加快完善公共財政體系，加快形成財力與事權相匹配的財政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項目特別是重化工項目的勢頭。深化稅制改革，引導經(jīng)濟活動主體走科學發(fā)展的道路。