2009年電力監(jiān)管工作會(huì)議日前在北京召開。會(huì)議指出，2009年將推進(jìn)電力體制改革，加快電力市場建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)電價(jià)改革，開展電力體制改革綜合試點(diǎn)工作。

　　電價(jià)機(jī)制問題作為電力體制的首要部分，其改革的推動(dòng)一向舉足輕重，也為社會(huì)所普遍關(guān)注。

　　長期以來，“市場煤、計(jì)劃電”被業(yè)內(nèi)人士視為煤電體制極為不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)。在用電需求大幅回落，煤炭價(jià)格回落，電力企業(yè)再度面臨巨額虧損的2009年，推動(dòng)電力價(jià)格改革面臨著復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

電企欲借“外力” 進(jìn)口煤“攪局”成談判籌碼

　　實(shí)際上，在2008年年底召開的煤炭合同會(huì)議上，出現(xiàn)的一些情況已經(jīng)為2009年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行布下“雷區(qū)”。在此次會(huì)上，2009年的全國煤電合同因雙方價(jià)格懸殊而慘烈崩盤，五大發(fā)電企業(yè)更是一單未簽，電煤雙方再次不歡而散，為2009年的煤電供需平衡蒙上了陰影。

　　筆者了解到，今年春節(jié)剛過，面臨“燃煤之急”的電力企業(yè)，在繼續(xù)準(zhǔn)備同煤炭企業(yè)接觸談判的同時(shí)，也將目光瞄準(zhǔn)海外煤炭市場。

　　有消息透露，近日包括華潤集團(tuán)在內(nèi)的六大電力集團(tuán)組成的電煤訂貨聯(lián)盟，正在積極聯(lián)系澳大利亞、印尼等產(chǎn)煤國煤炭企業(yè)，并擬召開首屆國際性的大型電煤訂貨會(huì)，轉(zhuǎn)而從國際市場尋求穩(wěn)定的煤炭資源。

　　一位電力業(yè)內(nèi)人士表示，電力集團(tuán)仍將與國內(nèi)煤企接觸談判，但同時(shí)會(huì)通過積極進(jìn)口煤炭來彌補(bǔ)國內(nèi)電煤炭供應(yīng)中的不足。

　　事實(shí)上，從去年開始，國際煤價(jià)隨原油價(jià)格不斷下跌，進(jìn)口煤炭價(jià)格在部分地區(qū)就已經(jīng)凸顯較強(qiáng)的吸引力。根據(jù)環(huán)球煤炭電子交易平臺(tái)發(fā)布的每周國際煤炭價(jià)格指數(shù)，近期澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾績r(jià)格一直在80美元/噸附近，已同國內(nèi)煤價(jià)相仿。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年1月30日紐卡斯?fàn)柛勖禾績r(jià)格為83.15美元/噸。而國內(nèi)沿海地區(qū)部分電廠也一直在采購進(jìn)口煤。

　　“我們主要進(jìn)口印度尼西亞的煤。現(xiàn)在印尼煤5800大卡的煤只要58—59美元一噸。最近海運(yùn)費(fèi)也很便宜，每噸煤只要8美元左右就能運(yùn)到福州。而且我們所進(jìn)口的印尼煤含硫低，比較環(huán)保?！?廈門某專營煤炭進(jìn)口的公司的一位業(yè)務(wù)經(jīng)理這樣說道。

　　據(jù)了解，目前澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)力煤價(jià)格在75—80美元之間波動(dòng)，換算為人民幣約520—550元/噸，而同熱值的山西大同優(yōu)混煤目前價(jià)格為630元/噸。同時(shí)，目前國際航運(yùn)費(fèi)也已經(jīng)大幅下跌，已到了6—7美元/噸，甚至于4—5美元/噸的地步，國內(nèi)煤價(jià)高出國際煤價(jià)已經(jīng)很突出。

　　煤炭國際貿(mào)易專家黃騰認(rèn)為，國內(nèi)煤炭企業(yè)限產(chǎn)保價(jià)雖然提高了國內(nèi)煤價(jià)，同時(shí)也給越南、印尼、澳大利亞，甚至于俄羅斯、美國等海外煤炭企業(yè)帶來了機(jī)會(huì)。

　　但同時(shí)也有業(yè)內(nèi)人士指出，進(jìn)口煤炭受到航運(yùn)的限制，量不會(huì)太大。電力企業(yè)尤其是北方電廠，最終還是需要國內(nèi)煤炭。不過，進(jìn)口煤炭的“攪局”對(duì)國內(nèi)煤企也是一個(gè)挑戰(zhàn)。面對(duì)原本就已顯寬松的市場環(huán)境，一旦進(jìn)口煤炭再擠占一部分市場，也會(huì)在一定程度上影響到合同煤價(jià)的確定。

　　有行業(yè)分析師表示，海外煤企正積極與國內(nèi)用戶接洽，國際主要的煤炭合同談判將在3月份前后。在目前的態(tài)勢下，煤電雙方的膠著對(duì)電企比較有利。而之前看到的中轉(zhuǎn)地庫存、電廠庫存下降跟煤企限產(chǎn)以及節(jié)日因素有關(guān)，并不構(gòu)成電企壓力。

　　該分析師還進(jìn)一步指出，由于國內(nèi)外煤價(jià)持續(xù)倒掛，電企聯(lián)盟尋求外購對(duì)煤企構(gòu)成壓力，使政府介入斡旋在所難免，否則煤電雙方難免雙輸。

100億注資“杯水車薪” 能源局回絕上調(diào)電價(jià)

　　業(yè)內(nèi)人士分析，從去年年底一直延續(xù)至今的電煤膠著之戰(zhàn)中，五大電力集團(tuán)仍將齊心協(xié)力維持合同煤價(jià)下調(diào)50元/噸的基調(diào)其實(shí)也屬無奈。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1至10月五大電力集團(tuán)共虧損268.36億元。華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán)分別虧損34.07億元、59.65億元、60.71億元、65.46億元和48.47億元。全國電力行業(yè)2008年全年預(yù)計(jì)虧損700億元。

　　由此，“五大發(fā)電企業(yè)極有可能成為國家注資對(duì)象”的傳言一直充斥著舉步維艱的電力行業(yè)。今年1月20日，國資委100億元注資五大電企和兩大電網(wǎng)的消息，終于獲得國資委證實(shí)。

　　此前，有專家指出，巨額注資一旦確定，必將成為電力行業(yè)“冬天里的一把火”，在融化虧損堅(jiān)冰的同時(shí)，市場熱情也將被點(diǎn)燃。

　　但隨著100億元注資的塵埃落定，“冬天里的一把火”來得并不令人十分振奮，僅大唐集團(tuán)一家就虧損63.45億元人民幣，因此100億元對(duì)于五大電企及兩大電網(wǎng)公司來說，也許可能只是“杯水車薪”。

　　“如果將100億元平均分配到五大電企及兩大電網(wǎng)公司，每家也就10億多元，這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解目前上述電力企業(yè)的經(jīng)營壓力和財(cái)務(wù)困境。而且，電企和煤企因電煤價(jià)格正相持不下，在這個(gè)時(shí)候給電企注資，煤企要求漲價(jià)的呼聲就會(huì)更高?！敝袊茉淳W(wǎng)首席資訊官韓曉平表示。

　　但接連而至事情卻讓電企更感到雪上加霜：2月5日，全國能源工作會(huì)議在北京閉幕，據(jù)一位參會(huì)代表透露，會(huì)上能源局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，五大電力集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟堅(jiān)決不訂煤，是在聯(lián)手向政府要政策。但在目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨金融危機(jī)的沖擊時(shí)，上調(diào)電價(jià)時(shí)機(jī)并不適宜。

　　國家能源局局長張國寶明認(rèn)為，目前的煤電之爭集中反映了當(dāng)前電價(jià)未理順，煤、電企業(yè)都是國有企業(yè)，應(yīng)以大局為重解決好問題。張國寶還透露到，未來國家能源局將深化能源體制改革。對(duì)于目前僵持不下的電煤談判，此次能源工作會(huì)議未能化解，目前國家能源局已經(jīng)將相關(guān)問題提交國務(wù)院，等待回復(fù)。

　　據(jù)悉，此次會(huì)議是國家能源局成立17年來第一次召開全國性能源工作會(huì)議。在該會(huì)議的分組討論上，各地發(fā)改委及相關(guān)能源單位代表向能源局提出了爭取能源價(jià)格定價(jià)權(quán)等諸多建議。

　　據(jù)此，業(yè)內(nèi)分析師表明，政府注資僅僅是一個(gè)“態(tài)度”，電力行業(yè)長期好轉(zhuǎn)有賴于需求回升和煤價(jià)下跌。國資委注資的100億，對(duì)于上市公司的補(bǔ)貼很難有超預(yù)期的驚喜。

　　實(shí)際上，早在去年12月底，國家能源局的官員就已經(jīng)明確，2009年的價(jià)格改革還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但情況將會(huì)更加復(fù)雜。主要是在時(shí)機(jī)的選擇上，還需要綜合的考慮。既要看到國際能源價(jià)格下跌帶來的機(jī)會(huì)，也要看到價(jià)格改革給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

電力價(jià)格改革箭在弦上  電企“自救”另有它方？

　　據(jù)能源局官員表示道，天然氣、化肥、電力、煤炭等產(chǎn)品的價(jià)格改革將是今年工作的重點(diǎn)。而在上述能源產(chǎn)品中，除了天然氣、煤炭外，所有的行業(yè)在2008年都是全行業(yè)虧損。如果不解決價(jià)格問題，在2009年上半年，上述行業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問題，這對(duì)于保增長的整體目標(biāo)是非常不利的。

　　眾所周知，電力行業(yè)是中國能源價(jià)格改革難點(diǎn)之一。煤炭提前實(shí)現(xiàn)市場化，更是給電價(jià)改革留下了諸多疑難。在2008年，市場由于煤炭價(jià)格大漲，讓當(dāng)年所有的電煤合同成為一張空文。最終國家發(fā)改委為穩(wěn)定市場，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，于2008年6月19日出臺(tái)了限價(jià)令。這種沒辦法的辦法讓業(yè)內(nèi)人士視為是“價(jià)格改革的倒退”。

　　國家電監(jiān)會(huì)人士介紹說，由于對(duì)煤電市場化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，2008年全年五大電力集團(tuán)全部虧損，前11個(gè)月的虧損額已達(dá)300億。如果再不推進(jìn)電力價(jià)格改革，今后矛盾只會(huì)越積越多。

　　據(jù)悉，國家電監(jiān)會(huì)和中國電力聯(lián)合會(huì)早在2008年9月份就已經(jīng)連續(xù)提出建議，上調(diào)電價(jià)，并趁煤炭價(jià)格回穩(wěn)之機(jī)，抓緊理順煤電的價(jià)格機(jī)制。但此后，由于中央刺激內(nèi)需政策的出臺(tái)，電價(jià)上調(diào)計(jì)劃已被擱置。中電聯(lián)人士說道，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，在2009年全國經(jīng)濟(jì)形勢沒有明朗之前，不要再提上調(diào)電價(jià)的申請(qǐng)。這意味著，在經(jīng)濟(jì)不振面前，電價(jià)改革已被明確被擱置了。

　　與此同時(shí)，就在目前煤電矛盾突出、行業(yè)利潤分化嚴(yán)重的形勢下，一方面是電價(jià)機(jī)制改革遲遲懸而不決，另一方面有關(guān)煤電運(yùn)一體化的煤電聯(lián)營卻在悄然提速……

　　據(jù)了解，在2008年全國煤炭供應(yīng)都空前緊張的情況下，“煤電陸港”一體化的中國神華這種經(jīng)營模式顯得更有誘惑力，深受“缺煤之苦”的五大發(fā)電集團(tuán)也加快向煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍的步伐。

　　資料顯示，中電投集團(tuán)在煤電運(yùn)一體化的方向上已頗有成果。2008年，中電投集團(tuán)對(duì)原中電霍煤進(jìn)行重組，以中電霍煤、白音華煤電公司及區(qū)域?yàn)閱卧獙?duì)資產(chǎn)重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)3700萬噸；電力在建及運(yùn)營裝機(jī)達(dá)到777萬千瓦。

　　華電國際有關(guān)人士透露，目前，集團(tuán)公司正在與十幾個(gè)煤礦談收購事宜，但還不確定哪一些能夠談妥。目前，華電集團(tuán)已與內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府簽訂了大型煤電化專案戰(zhàn)略合作框架，涉及煤炭開發(fā)、特大型燃煤電廠、熱電專案、煤化工等板塊，項(xiàng)目總投資超過400億元，預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到200億元。

　　有電企表示道，去年購買煤礦或參股煤礦的成本非常高，今年煤炭供應(yīng)趨于寬松，煤價(jià)也將進(jìn)一步下跌，因此這個(gè)時(shí)候向煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍的成本要低很多。

　　與此同時(shí)，各大煤電基地的建設(shè)正在緊張推進(jìn)中。2008年12月，兩淮億噸級(jí)煤電基地已建成。全國規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)億噸級(jí)大型煤電基地建設(shè)今年將全面提速，年內(nèi)國家將啟動(dòng)錫林郭勒盟煤電一體化和山西煤電基地項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)逐步形成向遼寧300萬千瓦、山東400萬千瓦的送電能力。寧夏投資千億元打造的 “寧東大型煤電化基地”也很值得期待。

　　“可以說，目前電力企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域是被‘逼’出來的?！?中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣談到，實(shí)際上，電力與煤炭是兩個(gè)截然不同的行業(yè)，從專業(yè)化角度而言，兩塊產(chǎn)業(yè)都做是不利于規(guī)模化和發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢的。

　　另一方面，對(duì)于五大發(fā)電集團(tuán)來說，一般情況下發(fā)電用煤總量多達(dá)一億噸，而目前購買的煤礦所能提供的煤炭量很少，占公司用煤總量的比例也特別小，短期內(nèi)還難以形成影響。  

　　即使將煤電一體化作為集團(tuán)未來的發(fā)展思路，煤炭這部分的經(jīng)營也只是依附于電力產(chǎn)業(yè)的副業(yè)，原因是，目前國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的煤炭資源早已經(jīng)被幾大國有煤礦分配完畢。

　　華電國際有關(guān)人士透露，對(duì)于電力企業(yè)來說，搞煤電聯(lián)營的主要目的是保證發(fā)電廠的煤炭供應(yīng)，而不是靠煤礦投機(jī)賺錢。在參股已建成的煤礦時(shí)，如果得不到該煤礦的控股權(quán)，在煤炭供應(yīng)方面的話語權(quán)仍然受限，而購買尚未開發(fā)的煤礦，又面臨投資周期較長的問題。

　　截至發(fā)稿，掌握價(jià)格改革重要權(quán)力的國家發(fā)改委則對(duì)此依然謹(jǐn)慎。相關(guān)官員表示， 2009年能源價(jià)格改革的方向是不會(huì)變的，就是市場化為主，減少政府的干預(yù)。但是在時(shí)機(jī)沒有成熟之前，政府在一些時(shí)段的干預(yù)還是必要的。