國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長 劉明

　　3月31日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司劉明處長在水泥協(xié)會六屆二次理事大會上發(fā)表了題為《站在新起點 把握新機遇 實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)全面振興》的報告，以下是對報告的內(nèi)容整理。

　　2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新的重大成就。面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央國務院及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，使得我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活進一步改善，全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行。這些成就，標志著我國在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量。在全球經(jīng)濟放緩，國際水泥市場萎縮，內(nèi)需不足的情況下，水泥行業(yè)經(jīng)受了嚴峻的考驗，通過全行業(yè)的共同努力，運行質(zhì)量提高，發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，過去一年的成就來之不易。

　　一、水泥行業(yè)成績顯著

　　(一)產(chǎn)量適度增長，效益不斷提高

　　2008年我國水泥產(chǎn)量14億噸，同比增長2.9%，新型干法水泥的比重已達到62%，在經(jīng)濟下行的情況下，水泥產(chǎn)量仍保持適度增長，實屬不易。全年水泥出口1323.23萬噸，同比下降了12.91%，熟料出口1280.57萬噸，同比下降了28.11%，全年水泥價格和上一年相比有所上升。水泥行業(yè)整體運行質(zhì)量提高，全行業(yè)實現(xiàn)利潤280億元，創(chuàng)歷史新高。

　　(二)新型干法水泥生產(chǎn)線的建設達到新的階段

　　自“十五”以來，尤其是近幾年堅定不移地執(zhí)行國家頒布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等規(guī)定，積極發(fā)展新型干法水泥，行業(yè)面貌發(fā)生了根本性的變化，以立窯水泥為主的水泥工業(yè)已經(jīng)變?yōu)橐孕滦透煞ㄋ酁橹鲗У默F(xiàn)代水泥工業(yè)。到2008年底，已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線934條，水泥熟料產(chǎn)能76,196萬噸。2008年已開工建設的新線有208條，當年投產(chǎn)132條(其中有7條，通過技改超過1000t/d)，新增熟料產(chǎn)能14,855萬噸。預計到2009年底，新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達到99,800萬噸，折合水泥產(chǎn)能約14億噸，新型干法水泥的總量已滿足國家經(jīng)濟建設對優(yōu)質(zhì)高標號水泥的需求。

　　(三)行業(yè)重組聯(lián)合達到新的水平

　　在《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中“發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝，淘汰落后生產(chǎn)工藝，著重培育大型水泥集團”的引導下，通過兼并、重組、聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，生產(chǎn)集中度迅速提高，帶動了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大改變了水泥工業(yè)整體面貌。海螺、中國建材、山水、冀東、中國中材、華新等大型水泥集團快速成長，加快了各自區(qū)域內(nèi)乃至全國水泥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。紅獅和天瑞異軍突起，金隅、亞泰、祁連山以及幾家外資企業(yè)大的發(fā)展，使得我國千萬噸級的水泥企業(yè)集團已經(jīng)超過15家。2008年18家大企業(yè)集團熟料產(chǎn)量已達到33,482萬噸，占到38%的份額，同比增長9個百分點，水泥大企業(yè)集中度進一步提高。[Page]

　　二、水泥行業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　(一)小水泥企業(yè)過多

　　由于歷史的原因，在中國水泥發(fā)展史上，水泥工業(yè)走的是一條以立窯為主的發(fā)展路線。

　　長期以來，無論是數(shù)量還是產(chǎn)量，都是中小水泥企業(yè)占主導地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國還有年產(chǎn)量小于60萬噸的中小企業(yè)4,347家，占企業(yè)總數(shù)的88.90%。世界水泥產(chǎn)量28億噸，我國水泥占全球水泥產(chǎn)量的一半，我國的14億噸水泥產(chǎn)量，是由4,890家水泥企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)平均規(guī)模還不到30萬噸。全球其他國家的14億噸水泥產(chǎn)量，是由1,500家水泥工廠生產(chǎn)平均企業(yè)規(guī)模100萬噸。規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，小的落后企業(yè)太多仍是水泥工業(yè)的突出問題。進一步加大淘汰力度，聯(lián)合重組中小水泥企業(yè)，積極引導中小水泥企業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)成為一個不可回避的問題，必須通過技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的方式，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率等方面的全面提升，徹底改變落后面貌。

　　(二)各地新型干法水泥發(fā)展不均衡

　　2008年全國人均消費水泥已經(jīng)達到1噸，其中人均消費水泥超過1噸的主要集中在沿海地區(qū)，如廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、天津等，其中上海市人均消費超過2噸。

　　其余地區(qū)人均消費都在1噸以下，黑龍江、貴州等地區(qū)還不足500公斤。新型干法發(fā)展還不平衡，浙江、河南已經(jīng)全部淘汰了立窯水泥，但也還有12個省新型干法水泥比重還在50%以下。黑龍江、貴州、四川等地新型干法水泥人均產(chǎn)量尚不足200公斤。
 
　　(三)局部地區(qū)產(chǎn)能過剩令人擔憂

　　2004年投資體制改革后，水泥投資項目由省級投資主管部門核準。在前幾年水泥市場向好的拉動下，水泥投資項目紛紛上馬，同時，由于地方發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委分頭審批，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門，部分省份將水泥投資項目審批權下放到地市級，甚至縣級，水泥投資項目的核準在一定程度上存在盲目性，是造成區(qū)域布局不合理、產(chǎn)能過剩等問題的主要原因。從現(xiàn)實情況來看，某些區(qū)域水泥項目過度投資的問題已經(jīng)初現(xiàn)端倪，帶來了供需關系的不平衡。

　　為了保增長，國家出臺了多項政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，特別是4萬億元投資，用于加快鐵路、公路、港口和機場重大基礎設施建設等，有利于拉動疲軟的水泥需求市場，但同時也可能刺激某些生產(chǎn)線盲目建設，如不加以正確引導，會造成極大的投資浪費。各地方投資主管部門，一定要在考慮合理區(qū)域內(nèi)的水泥規(guī)劃布局，審慎地核準水泥項目。

　　三、在新的起點上進一步發(fā)展壯大，調(diào)整好水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)

　　2009年是我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是落實“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，也是為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎的關鍵一年，水泥工業(yè)發(fā)展面臨的是新機遇和新挑戰(zhàn)。

　　初步判斷，世界金融危機對中國水泥產(chǎn)生的直接影響不會太大，但因國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩引起國內(nèi)水泥需求下降的可能性是存在的，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)的全面振興，又給水泥市場提供了更多的機遇。我國水泥工業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素、市場要素對國外的依存度不大，燃料和電力價格又處在相對低的價位，國內(nèi)水泥行業(yè)面臨的風險不大，相反，由于國外水泥集團受世界金融危機的影響較大，這為國內(nèi)有條件的大型企業(yè)集團提供了通過重組、兼并進一步發(fā)展的機遇，同時也給淘汰落后產(chǎn)能帶來了非常好的契機。

　　全面淘汰落后水泥，促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)水泥工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變最佳機遇期已經(jīng)來臨。中國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入關鍵時刻，必須淘汰落后，控制總量，合理布局，聯(lián)合重組，按照新型工業(yè)化要求，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。待所有開工的生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)后，新型干法水泥生產(chǎn)線達到1130條，熟料生產(chǎn)能力將超過10億噸，結(jié)構(gòu)調(diào)整達到新的層次。因此，適度合理布局新型干法水泥生產(chǎn)線，控制水泥總量，堅決淘汰落后立窯企業(yè)，真正調(diào)整和振興水泥產(chǎn)業(yè)已刻不容緩。

　　如何徹底淘汰現(xiàn)存的近40%的落后水泥產(chǎn)能，解決好這4,000多家小型水泥企業(yè)的退路和出路，是我們?nèi)袠I(yè)需要思考的問題。按照國務院頒布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的標準，這4000多家企業(yè)中除年產(chǎn)60萬噸以上的粉磨站和特種水泥廠外，其余的小水泥企業(yè)90%的生產(chǎn)線基本上屬于落后生產(chǎn)能力，根據(jù)國家宏觀調(diào)控已經(jīng)出臺的政策、法規(guī)和專項規(guī)劃，這些生產(chǎn)能力要分期分批予以淘汰，逐步退出市場。[Page]

　　(一)嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)加大淘汰落后水泥的力度

　　要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，尤其要防止所謂高水平的重復建設，合理規(guī)劃新的建設項目，注重投資效果，防止不合理投資，最大的浪費是規(guī)劃不合理的浪費。決不能讓新型干法水泥產(chǎn)能過剩在其他省份再重演。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，一定要和淘汰落后水泥相結(jié)合。2009年是各地淘汰落后水泥最好的時機，將有一大批包括四川災后重建在內(nèi)的大型新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，這些項目將會有力地調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)，新型干法水泥完全能夠保證經(jīng)濟發(fā)展對優(yōu)質(zhì)高標號水泥的需求。今年國民經(jīng)濟要保持8%的經(jīng)濟增長，水泥市場需求也將進一步放緩，非常有利于淘汰落后水泥，各地要堅定不移按照《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對項目規(guī)模和區(qū)域布局的要求，堅持逐步淘汰落后水泥的原則，加大淘汰落后水泥的力度。即使是建粉磨站，規(guī)模也要在60萬噸以上。現(xiàn)在淘汰小立窯水泥，有人認為，把立窯關了，生料磨也改為水泥磨就變成粉磨站了。其實這種多臺小磨機聯(lián)合生產(chǎn)水泥的方式，其能源消耗仍然是偏高的，不利于水泥全行業(yè)降低能源消耗，也是落后的方式，需要淘汰。鼓勵水泥粉磨站采用3米以上磨機配有輥壓機粉磨系統(tǒng)，這種系統(tǒng)最小水泥產(chǎn)能60萬噸以上，噸水泥粉磨的綜合電耗在35度電以下。淘汰落后立窯水泥，就是要徹底拆窯卸磨。如果小水泥廠建在耕地上的，要退廠還耕。建在樹林地上的，要退廠還林。建在城鎮(zhèn)，屬于工業(yè)用地的，淘汰后可轉(zhuǎn)為其它工業(yè)用地。此外，水泥企業(yè)還要著手原料礦山復墾和礦區(qū)生態(tài)工程建設工作。這一工作，對我們水泥企業(yè)來說還是空白，應大力提倡。實際上，做好這一工作，也是企業(yè)應盡的社會責任。

　　(二)繼續(xù)扶持大企業(yè)做大做強

　　2006年底，國家發(fā)改委等三部門公布了60家重點水泥企業(yè)名單，對促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用，受到全行業(yè)的肯定。隨著近幾年的聯(lián)合兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，需要調(diào)整。自2006年重點企業(yè)名單公布以來，又有一批中小企業(yè)經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)達到進入大型企業(yè)的標準，對60家重點企業(yè)名單實行動態(tài)管理，時機已經(jīng)成熟，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關部門重新開展調(diào)整工作，包括重新研究企業(yè)規(guī)模劃分問題。按照確立的“到21世紀中葉我國將進入中等發(fā)達國家行列”這一宏偉目標，中國水泥的發(fā)展應該向與現(xiàn)今歐洲水泥工業(yè)水平看齊，爭取通過兼并、聯(lián)合重組方式，做強做大現(xiàn)有企業(yè)，形成以若干大型企業(yè)集團為主要生產(chǎn)制造商，如果60家企業(yè)做大做強，中型企業(yè)合理分布在適當?shù)膮^(qū)域市場內(nèi)，小型水泥企業(yè)全部退出市場的話，或許那時候水泥企業(yè)集團只有300～500家，每個省平均不到10～20家，中國水泥才叫全面振興。真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。到那一天，水泥產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化才算實現(xiàn)。 
 
　　(三)支持水泥企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展終端產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)水泥制品部件化

　　建筑建材業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，而水泥是建材業(yè)中最重要的主導產(chǎn)品，全面建設小康社會離不開水泥這類基礎原材料。衣、食、住、行，四大生活要素中的住和行需要水泥來滿足。人要生活在“硬化”的環(huán)境里，需要蓋房子、修路。人要生活在“綠化”的環(huán)境里，需要栽樹、種草。人要生活在“開化”環(huán)境里，需要提升全體國民素質(zhì)?？茖W發(fā)展，也需要科學生活。建筑材料的改進和綠色建筑業(yè)的發(fā)展，離不開現(xiàn)代水泥產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在國家的能源總消耗中大約占40%，在建筑行業(yè)里開展節(jié)能是最經(jīng)濟和最有效的。發(fā)展現(xiàn)代水泥制品業(yè)是中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的有效途徑。中小水泥企業(yè)的出路在于聯(lián)合有實力大大型企業(yè)集團建大型新型干法水泥生產(chǎn)線。有石灰石資源的，可以向下游延伸，建設骨料廠，干粉砂漿廠，外加劑廠，混凝土攪拌站，水泥制品廠等。只有這樣，小水泥企業(yè)才有出路和退路。

　　(四)繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作   

　　應該清醒地看到，隨著全球氣候變暖，節(jié)能減排工作受到各國政府的日益重視。包括水泥工業(yè)在內(nèi)的我國重工業(yè)領域，現(xiàn)在和將來都要長期擔負起國家節(jié)能減排的重任。

　　水泥企業(yè)要綜合利用窯尾排放的低溫廢氣余熱，采用純低溫余熱發(fā)電和節(jié)能粉磨為主的節(jié)能減排技術、資源綜合利用和環(huán)境保護技術、使用可替代原燃材料等先進技術對現(xiàn)有的新型干法窯進行技術改造，以達到節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、提高效益的目的。水泥在節(jié)能環(huán)保方面有非常多的工作可做，許多設備是上世紀80年代或90年代的水平，這些設備能耗高，環(huán)保水平不高，需要更新。水泥行業(yè)節(jié)能減排潛力巨大。

　　節(jié)能減排和清潔發(fā)展是我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是在水泥行業(yè)推行能源和環(huán)境效率標識工作的基礎。要逐步采用世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議書CSI的國際通行方法和工具，用以提高水泥企業(yè)能源環(huán)保效率。我國水泥企業(yè)要檢測監(jiān)測水泥生產(chǎn)過程中能效數(shù)據(jù)和污染物排放數(shù)據(jù)，適時向社會公開，盡企業(yè)的社會責任。這對于水泥企業(yè)節(jié)能減排意義重大。

　　(五)提高我國水泥技術和裝備國際競爭力

　　進入本世紀以來，新型干法窯得到高速發(fā)展，大型企業(yè)和企業(yè)集團快速成長，水泥技術、裝備和產(chǎn)品在國際市場的競爭力日益增強。但也應該看到，采用我國水泥技術和裝備建設的新型干法水泥生產(chǎn)線，與國際先進水平相比，在能源消耗指標等方面還有一定的差距。因此，盡管我國水泥技術裝備占國際市場份額已達到40%，還要進一步加大科研投入，不斷創(chuàng)新，提高技術和裝備的產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌意識，在國際市場才能立于不敗之地。

　　2009年是最具挑戰(zhàn)性的一年，水泥行業(yè)的同志們一定要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，振奮精神，共克時艱，努力做好工作。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快水泥結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強礦山生態(tài)文明建設，合理布局新型干法水泥建設項目，有效遏制局部區(qū)域無序集中投資現(xiàn)象，堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成好節(jié)能減排任務，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高，協(xié)調(diào)好水泥行業(yè)發(fā)展中存在的問題，加強資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　加大企業(yè)重組聯(lián)合的力度，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進水泥結(jié)構(gòu)徹底調(diào)整，以新的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立60周年。