自然資源部辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 打非治違 有效防范消除安全風(fēng)險隱患的通知
自然資源部辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 打非治違 有效防范消除安全風(fēng)險隱患的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
今年以來，一些地方接連發(fā)生重大安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求地方黨委政府和國家有關(guān)部門堅決遏制新的重大事故，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當(dāng)前，礦產(chǎn)品市場價格快速攀升、利益驅(qū)動導(dǎo)致非法盜采事件和礦山安全事故頻發(fā)，隨著地質(zhì)勘查、測繪、林草資源測量等野外作業(yè)開工和海洋科考等活動啟動，自然資源領(lǐng)域安全風(fēng)險逐步加大，按照《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神舉一反三堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2022〕5號）要求，現(xiàn)就切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、深化“打非治違”、有效防范消除安全風(fēng)險隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)、堅決遏制重特大事故等事項通知如下。
一、提高政治站位，勇于擔(dān)起保安護(hù)穩(wěn)責(zé)任
各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述，從做到“兩個維護(hù)”的高度，堅決扛起安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全生產(chǎn)要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。結(jié)合自然資源管理工作實際，確立“抓好業(yè)務(wù)防風(fēng)險、促安全、保平安”的指導(dǎo)思想，堅持依法行政、規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政審批和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類自然資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為。同時，始終以如履薄冰的警覺抓細(xì)抓實安全風(fēng)險隱患排查，采取堅決有力措施整治到位，立足于從根本上消除事故隱患和解決問題，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、堅持事故根源導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理深化打非治違
?。ㄒ唬┮圆樘幋驌舴欠ūI采礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，深化“打非治違”。各地要按照《打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案》（自然資發(fā)〔2022〕61號）要求，制定實施方案，分階段開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊洗洞行為，嚴(yán)防洗洞帶來的社會安全、環(huán)境污染危害，有效保障人民生命安全。地方各級自然資源主管部門要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，重點(diǎn)查處無證勘查開采、露天礦山越界勘查開采和以采代探、以整治修復(fù)等名義違法開采等各類自然資源違法違規(guī)行為，深化礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，著力將違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實地核查，運(yùn)用衛(wèi)片、視頻監(jiān)控和無人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處越界勘查開采行為。加強(qiáng)實地抽查，嚴(yán)查弄虛作假、大案小查等典型問題，并督促整改。對違法采礦問題突出的地區(qū)和重大典型案件，部進(jìn)行掛牌督辦、公開通報，必要時直接立案查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中，繼續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域整治工作，嚴(yán)厲打擊“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”，建立完善長效常治監(jiān)管制度機(jī)制。
（二）積極配合有關(guān)部門開展專項行動。積極發(fā)揮職能作用，繼續(xù)配合開展?；?、尾礦庫、油氣輸送管道等安全隱患防范排查治理；配合公安部門開展打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪專項行動，強(qiáng)化礦山火工品管理；配合交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理，依法打擊非法采礦行為，推進(jìn)鐵路“平改立”工作，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，互聯(lián)共享自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。
?。ㄈ╈柟烫嵘踩a(chǎn)專項整治三年行動效果。今年是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動的最后一年，各省級自然資源主管部門要結(jié)合實際邊總結(jié)、邊落實，切實把專項整治三年行動推向深入，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度。配合相關(guān)部門扎實開展工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治。聚焦“四無”建設(shè)，嚴(yán)肅查處擅自改變使用功能的建筑、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等。配合有關(guān)部門做好非煤礦山淘汰退出、整合重組、改造升級工作，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，科學(xué)劃定礦區(qū)范圍，做好采礦權(quán)審批登記與注銷登記工作。對地方政府部門決定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷或者注銷采礦許可證。部直屬單位、派出機(jī)構(gòu)要以排查整治安全隱患為重點(diǎn)，不斷鞏固加強(qiáng)消防安全和高層建筑安全專項整治成果。
三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任
各部門、各單位要嚴(yán)格落實《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（自然資辦函〔2022〕399號）要求，按照屬地化管理原則，認(rèn)真開展隱患排查和安全檢查，組織地勘、測繪單位自查自糾，形成問題隱患和整改措施清單，及時消除安全隱患。要把職工生命安全放在第一位，逐級落實管理責(zé)任，認(rèn)真組織開展野外出隊、航前行前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，配齊野外通訊設(shè)備和安全防護(hù)用品，提升職工安全生產(chǎn)意識。建立完善應(yīng)急處置預(yù)案，著重加強(qiáng)外業(yè)生產(chǎn)安全保障。在組織開展森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查工作中，制定野外調(diào)查安全手冊，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實。涉海單位要加強(qiáng)海上觀測、監(jiān)測、調(diào)查勘測、科學(xué)考察、設(shè)備布放回收與維修等海上作業(yè)安全管理。
四、狠抓落實，壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)要切實提高防范意識，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，采取有力措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保隱患治理到位，措施落實到位。重點(diǎn)開展油氣鉆井、海上作業(yè)、大型設(shè)備和野外用車等方面專項檢查，強(qiáng)化地質(zhì)勘查、測繪和海洋外業(yè)安全管理，高度重視危化品隱患排查治理工作，做到即查即改，嚴(yán)防危險化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故的發(fā)生。針對辦公區(qū)重點(diǎn)部位、要害部門、關(guān)鍵崗位和食堂燃?xì)庀到y(tǒng)開展安全隱患排查，進(jìn)一步建立完善安全隱患臺賬,對照安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題持續(xù)跟蹤督辦,確保隱患消除到位,形成安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。慎終如始毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，確保系統(tǒng)內(nèi)疫情不出現(xiàn)反彈。
五、嚴(yán)防死守，嚴(yán)密防范有效應(yīng)對事故發(fā)生
各部門、各單位要加強(qiáng)應(yīng)急值守，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部24小時帶班值守和信息報送制度，重點(diǎn)時段和崗位執(zhí)行24小時專人值班制度。各級自然資源主管部門要做好海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、地質(zhì)勘查、測繪等應(yīng)急保障準(zhǔn)備，科學(xué)部署力量、嚴(yán)密防范，確保一旦發(fā)生事故災(zāi)害能夠及時反應(yīng)和有效處置。
中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)用火用電用氣、消防、交通、防汛等安全知識宣傳，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工安全意識，提高風(fēng)險管控和避險減災(zāi)技能，有效應(yīng)對險情，避免發(fā)生人員傷亡。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，落實救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告及處置管理規(guī)定。
地方各級自然資源主管部門要切實強(qiáng)化依法監(jiān)管，把嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、重點(diǎn)查處打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為作為防范非法盜采資源和礦山事故的有力武器，堅決克服監(jiān)管不到位、執(zhí)法檢查形式化等突出問題。加強(qiáng)部門內(nèi)外協(xié)同配合，發(fā)揮職能作用，形成打擊違法違規(guī)行為、消除安全隱患的合力。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要依職責(zé)對口加強(qiáng)對地方自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤督辦各項工作任務(wù)落實。中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展自查自糾，對重大風(fēng)險隱患要與事故同等對待、徹查根治。
各部門、各單位要按照3月31日全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查，研究制定工作方案，抓好動員部署，深入開展安全隱患排查，把握防控重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，做到全覆蓋無死角，穩(wěn)步推進(jìn)各類安全隱患整改。部將適時組織開展督導(dǎo)檢查。
各部門、各單位要把開展監(jiān)管執(zhí)法、打非治違、消除安全風(fēng)險隱患等工作總結(jié)報告，于2022年12月15日前分別報部和綜治辦。
自然資源部辦公廳
2022年4月2日
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