2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，那曲市色尼區(qū)砂石開采活動管控不力，違法違規(guī)問題突出，對高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

一、基本情況

那曲市位于青藏高原腹地，是長江、怒江、拉薩河、易貢藏布等大江大河的源頭，素有“江河源”之稱，生態(tài)地位十分重要。那曲市現(xiàn)有草地絕大部分為高寒草原，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。色尼區(qū)是那曲市政府所在地，近年來砂石料需求量較大。

二、主要問題

（一）把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批涉草原砂石開采

礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法領(lǐng)取采礦許可證，《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》作出具體規(guī)定。但那曲市、色尼區(qū)執(zhí)行上述規(guī)定時打折扣、搞變通，違規(guī)批準(zhǔn)有關(guān)單位無證開采。督察發(fā)現(xiàn)，色尼區(qū)多個砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

（二）監(jiān)管缺失，無序野蠻開采問題突出

部分砂石開采企業(yè)長期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采，造成嚴(yán)重破壞。督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進(jìn)行開挖邊坡設(shè)計，對山體進(jìn)行野蠻開挖作業(yè)，形成一個高差達(dá)70米的巨大垂直剖面，對后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開采，其中越界開采面積達(dá)到7.6萬平方米，超批準(zhǔn)面積1.7倍，超量開采砂石達(dá)到97.3萬立方米，超批準(zhǔn)開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報后才被有關(guān)部門叫停。此外，那曲市城投碎石場未落實臺階式開采要求，造成山體大面積裸露。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簡單一批了之，監(jiān)督管理不嚴(yán)不實，放任上述違法違規(guī)問題持續(xù)存在。

圖1 衛(wèi)星影像圖顯示，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場越界開采問題突出

圖2 2022年4月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場野蠻開挖作業(yè)，形成一個高差達(dá)70米的巨大垂直剖面

（三）保護(hù)不力，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境

國家有關(guān)部門對高寒區(qū)露天采礦的棄土棄渣堆放、草皮層剝離養(yǎng)護(hù)等有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，那曲市、色尼區(qū)對礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理不力，部分企業(yè)履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開采不治理，對高寒草原生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。其中，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場共計占用破壞草地面積12.1萬平方米，直到此次督察進(jìn)駐后才準(zhǔn)備實施生態(tài)修復(fù)治理?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規(guī)范養(yǎng)護(hù)，基本喪失移植恢復(fù)價值。此外，羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，但其破壞的近10萬平方米草地至今未完成生態(tài)修復(fù)；鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石壓占草地1.8萬平方米。

圖3 2022年4月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石堆放在草地上

三、原因分析

那曲市、色尼區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，相關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)涉草原砂石料礦產(chǎn)資源開采項目，放任違法違規(guī)開采砂石、破壞草原生態(tài)問題長期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。