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解決產(chǎn)能過剩 金融應大有作為

中國人民銀行鄭州培訓學院教授 王勇 · 2009-09-18 00:00

  溫家寶總理在出席本年度夏季達沃斯論壇時致辭說:中國正在不斷增加科研投入,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,推動節(jié)能減排。目前,在大力促進經(jīng)濟回升的同時,國務院已就抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作了研究部署。筆者認為,解決產(chǎn)能過剩問題,金融應大有作為。

  目前,我國產(chǎn)能過剩問題確實突出。我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已超過1億噸,而今年以來新開工項目同比增長20%左右。水泥產(chǎn)能過剩3億噸,而在建水泥生產(chǎn)線超過200條,將新增產(chǎn)能超過2億噸。全國水泥產(chǎn)量在增加,但利潤卻在持續(xù)下降。鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右,在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。平板玻璃已擁有的生產(chǎn)線是203條,在金融危機沖擊下,停產(chǎn)了近30條,可各地在新一輪建設中,又有一批玻璃生產(chǎn)線在大干快上。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年在建的玻璃生產(chǎn)線有近120條,一旦建成,產(chǎn)能又會大幅過剩。

  美國總統(tǒng)奧巴馬已宣布對從中國進口輪胎實施為期三年的懲罰性關稅,我國目前輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上,如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量,就意味我國會出現(xiàn)12%輪胎的過剩產(chǎn)能。

  要知道,產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟增長的負面影響是很大的。產(chǎn)能過剩與擴大投資相悖。產(chǎn)能過剩勢必遏制PPI上行,制約行業(yè)利潤增長,進而影響員工收入增長,傳導至消費,最終反映到內(nèi)需環(huán)節(jié),隨之進入又一個循環(huán)。產(chǎn)能過剩引發(fā)企業(yè)利潤下降,其代價將更多地需要由非公有制企業(yè)來承擔。我國新增就業(yè)崗位的80%以上來自非公有制企業(yè),即便這些企業(yè)不減員,只要不再吸納新勞動力,就會使得整個失業(yè)人口急劇增加。產(chǎn)能過剩直接造成資源浪費和環(huán)境污染,降低資源配置效率。產(chǎn)能過剩導致企業(yè)競相低價出口,加劇國際收支失衡及人民幣升值壓力。產(chǎn)能過剩矛盾持續(xù)加劇將加快中國經(jīng)濟從通脹到通縮的演變,不利于其平穩(wěn)運行。

  那么,要淘汰落后產(chǎn)能,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,就必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,各地方各部門須嚴格按產(chǎn)業(yè)政策要求辦事。除此之外,筆者以為,解決產(chǎn)能過剩問題,金融可以大有作為。當前至少可以從金融政策、銀行信貸以及資本市場諸方面著手。

  首先,金融政策需確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。具體措施應包括大力推進金融產(chǎn)品和服務自身的市場化改革,確保金融將資源配置到最有效率的領域,從而使經(jīng)濟結構的優(yōu)化和調(diào)整能朝著正確方向發(fā)展。同時,通過把握好調(diào)整方向、力度和節(jié)奏,切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,讓經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎更為堅實。

  其次,銀行信貸投放要堅持有“保”有“壓”。要堅持控制增量和優(yōu)化存量相結合,分類指導和調(diào)整結構相結合,培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合,市場引導和宏觀調(diào)控相結合,形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的信貸投向,嚴格控制對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

  再次,充分發(fā)揮資本市場在資源配置中的重要作用。一是通過過濾產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)行上市,支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、改善民生等符合產(chǎn)業(yè)政策的公司上市;二是積極扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)行上市;三是鼓勵民營資本通過資本市場進行兼并重組和資產(chǎn)注入,實現(xiàn)“民進國退”,使資源向高效率的行業(yè)和領域傾斜;四是加快且放寬創(chuàng)業(yè)板上市,把創(chuàng)業(yè)板作為支持結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一個重要平臺,為實現(xiàn)保增長、調(diào)結構做出應有的貢獻。五是應出臺更明確的規(guī)則,讓社會責任履行情況構成對企業(yè)特別是上市公司更實質(zhì)性的約束,特別是讓環(huán)保標尺成為限制和淘汰落后產(chǎn)能的有力武器。

  另外,外匯管理應以拓寬資本流出渠道為重點,推進資本項目管理改革。擴大終端的消費需求也有助于消除產(chǎn)能過剩,其措施包括開拓國際市場,積極鼓勵中國企業(yè)“走出去”。主要努力的方向是:要積極支持擴大企業(yè)集團外匯資金境內(nèi)集中運營范圍,進一步幫助企業(yè)集團提高資金使用效率。完善QFII、QDII外匯管理法規(guī),為國內(nèi)居民提供更多投資渠道,以及配合有關部門促進我國資本市場的國際化發(fā)展等。


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