關(guān)于利用水泥窯處理廢棄物的復(fù)函

人為、前治同志：

　　您“關(guān)于利用水泥窯處置城市生活垃圾和污泥等可燃廢棄物的一些情況和建議”來信收悉。經(jīng)組織相關(guān)司認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　利用水泥窯處置城市生活垃圾、污泥等可燃廢棄物，不但有利于生活垃圾和污泥得到無害化處理和消納，減輕城市的環(huán)境壓力，而且有利于水泥企業(yè)節(jié)約原料燃料，降低成本，提高效益，是水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的典型模式，應(yīng)予以充分肯定和鼓勵(lì)支持。

　　當(dāng)前，利用水泥窯處理廢棄物在國(guó)際上已有大量實(shí)踐。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已形成了從收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配置、使用、監(jiān)測(cè)等全過程監(jiān)控管理體系，并制訂了相應(yīng)的法律法規(guī)。近年來，我國(guó)水泥工業(yè)在處置利用廢棄物方面也加大了研發(fā)力度，北京、重慶、上海、廣州等地已有部分企業(yè)成功地應(yīng)用了國(guó)內(nèi)外技術(shù)開展了這方面工作，取得了顯著成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水泥工業(yè)利用水泥窯處置廢棄物總體尚處于起步階段。主要原因：一是國(guó)內(nèi)關(guān)于水泥窯處置利用廢棄物的技術(shù)裝備尚不成熟；二是社會(huì)公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知不夠，參與度不高；三是國(guó)家鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用廢棄物的政策不配套，企業(yè)積極性不高。

　　推廣水泥窯處置城市生活垃圾、污泥等可燃廢棄物是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有產(chǎn)多環(huán)節(jié)、監(jiān)督期長(zhǎng)等特點(diǎn)，涉及工業(yè)、科技、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門。下一步，我部將積極推動(dòng)和配合有關(guān)方面開展如下工作：

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。抓緊制定建材行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，將水泥窯處置廢棄物列為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重要發(fā)展方向并予以具體化，推動(dòng)城市周邊水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)與城市廢棄物消納雙重功能。

　　二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是聯(lián)合環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)等部門開展調(diào)研工作，研究制定鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施廢棄物、垃圾處置和利用的政策；二是完善鼓勵(lì)水泥窯處置與利用廢棄物的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在正在修訂的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中，進(jìn)一步明確有關(guān)具體措施并商有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)；三是修訂資源綜合利用政策，研究如何將水泥窯處置垃圾、污泥等工業(yè)、城市廢棄物列入資源綜合利用政策的鼓勵(lì)扶持范圍。

　　三、加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)改造。組織編制《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》，積極推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，并爭(zhēng)取在技術(shù)改造專項(xiàng)資金中適當(dāng)安排一部分支持水泥窯處置垃圾和污泥的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　四、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。委托科研院所開展水泥窯處置和利用廢棄物技術(shù)研究，會(huì)同有關(guān)部門制定水泥窯處置垃圾、污泥等廢棄物的環(huán)境與排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　五、抓好試點(diǎn)、宣傳和推廣應(yīng)用工作。重點(diǎn)依托北京、上海、廣州、重慶等特大城市，深入推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置和利用廢棄物的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳，逐步推廣。

　　感謝您所提的寶貴意見。