中國建材股份副總裁、南方水泥總裁肖家祥

　　近日，中國建材股份副總裁、南方水泥總裁肖家祥先生就當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀等情況發(fā)表看法：

　　我對水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩危害的認識是深刻的，原來在天瑞期間，見證過河南從一個新型干法發(fā)展比較落后，僅兩三年時間就出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的過程；在南方水泥工作期間，我仍然親身感受到產(chǎn)能過剩給我們帶來的嚴重影響。

　　我今天想談三個方面的問題，一是水泥產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)的政策導(dǎo)向；二是當(dāng)前水泥行業(yè)存在的突出問題；三是幾個具體建議。

　　一、水泥產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)的導(dǎo)向

　　國家水泥產(chǎn)業(yè)政策文件對水泥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是相當(dāng)重要的，上一輪產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用，今天水泥行業(yè)有這樣一個成績跟我們當(dāng)時制定和實施了一個好的產(chǎn)業(yè)政策是分不開的，最大的成效就是新型干法水泥的超常規(guī)發(fā)展和水泥行業(yè)集中度的提升，使水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，整體企業(yè)和行業(yè)的國際競爭力有了明顯的提升。

　　今天制定這個產(chǎn)業(yè)政策，也一定要發(fā)揮這樣的作用才行。首先要把目前中國水泥行業(yè)現(xiàn)狀的脈把準。當(dāng)前和未來一段時間，要弄清楚水泥行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，增強產(chǎn)業(yè)政策的針對性。我總體感覺文件對目前中國水泥行業(yè)現(xiàn)狀的把握還是很準的，但重點還要體現(xiàn)以下幾個導(dǎo)向。

　　第一，就是控制產(chǎn)能過剩。今天討論的問題千萬不要回避38號文件，更不能回避現(xiàn)在面臨的最大現(xiàn)實——產(chǎn)能過剩，包括新型干法產(chǎn)能的嚴重過剩。二年以后，我國的水泥總產(chǎn)能將達27億噸，扣除5億噸的落后產(chǎn)能還有22億噸。今天的日本、韓國、歐洲水泥市場就是未來中國的水泥市場，我們不可能指望水泥人均消費再持續(xù)大幅上升，也不可能指望消費總量再持續(xù)往上升。今年我國的水泥消費總量已超過16億噸，人均消費已達1噸多，不可能再有大的增長。這兩年中國水泥行業(yè)之所以高速增長，主要是因為國家的高投入帶來的高增長，但隨國家推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不能再指望高投入來長期支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此可以判斷，水泥消費的總量和人均消費量不可能再有大的增長。原來認為我國西部地區(qū)可能存在產(chǎn)能發(fā)展的空間，但現(xiàn)在來看產(chǎn)能也同樣是過剩。

　　第二，就是進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。結(jié)構(gòu)不調(diào)整，我國水泥行業(yè)的國際競爭力、國內(nèi)市場秩序、行業(yè)健康發(fā)展就談不上。因此，要鼓勵結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能，支持大企業(yè)做大做強，支持技術(shù)創(chuàng)新。

　　第三，就是支持通過技術(shù)進步達到節(jié)能減排、環(huán)境保護和資源有效的循環(huán)利用。這是水泥行業(yè)站在國家的層面應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起的責(zé)任，也是水泥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。全球變暖已是不爭的事實，我們國家資源和環(huán)境的現(xiàn)狀也難以支撐高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展，溫總理代表國家已經(jīng)表態(tài)，因此，水泥行業(yè)要在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)進步達到節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源的循環(huán)可持續(xù)利用。

　　第四，就是引導(dǎo)市場的健康發(fā)展。我國實行市場經(jīng)濟已經(jīng)多年，但是水泥行業(yè)還有很多不健康的東西，如惡性競爭、假冒偽劣。水泥行業(yè)要想健康發(fā)展，必須維護水泥市場的健康秩序，避免惡性競爭。

　　第五，就是提高中國水泥企業(yè)和水泥行業(yè)的國際競爭力。水泥產(chǎn)業(yè)政策的制定，一定要著眼于未來國際競爭力的提升，回答好上面的五個問題。

　　二、當(dāng)前存在的突出問題和解決辦法

　　今天之所以出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)象，根本問題就是項目審批嚴重失控，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)管不力，進入門檻低，地方政府和企業(yè)盲目投資，現(xiàn)在應(yīng)有針對性地解決問題，矯枉必須過正，不能再開項目審批的口子。

　　第一，由權(quán)威部門制定實施統(tǒng)一的水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并嚴格執(zhí)行。國家發(fā)改委或行業(yè)主管部門應(yīng)組織地方企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家共同認證，在征得大多數(shù)同意的前提下，頒布實施統(tǒng)一的水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時要嚴格定義技改項目，規(guī)范審批流程，通過嚴格執(zhí)行，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性。

　　第二，規(guī)范項目審批的前置條件。要將土地、資金、礦山、環(huán)評等前置條件規(guī)定清楚，明確發(fā)改委、工信部等主管部門，省級政府、行業(yè)協(xié)會的職能作用，同時在審批過程中，要發(fā)揮好社會監(jiān)督的作用，在有條件的情況下，可以借鑒國外項目審批的聽證會制度。

　　第三，建立健全運營監(jiān)管和優(yōu)勝劣汰機制。要綜合運用產(chǎn)品認證、生產(chǎn)許可證等政策手段，通過年檢對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境、資源利用狀況進行綜合評價，對存在違規(guī)、質(zhì)量問題、安全問題、環(huán)保問題、惡性競爭問題的企業(yè)實行政策淘汰。

　　三、幾個具體建議

　　第一，嚴格控制總量。按照國務(wù)院38號文件精神，實行項目審批一刀切，凡不符合文件精神的項目一律停止建設(shè)。

　　第二，加強市場秩序日常監(jiān)管，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。我們不僅要抓住項目審批這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且要在企業(yè)日常經(jīng)營的過程中，通過國家的有關(guān)政策，尤其是通過行業(yè)部門的監(jiān)管和企業(yè)自律，加強約束，避免惡性競爭。

　　第三，確保政策的連續(xù)性，提高政策的可操作性。凡是38號文件的內(nèi)容都應(yīng)執(zhí)行，國務(wù)院剛發(fā)的文件，在產(chǎn)業(yè)政策和準入條件也應(yīng)與38號文件一致，應(yīng)體現(xiàn)政策的嚴肅性。另外，導(dǎo)向性的政策一定要具有可操作性才能變?yōu)榫唧w的行動方案，有了政策，關(guān)鍵還是如何落實。

　　我的總體想法就是明確產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標，圍繞目標再制定相關(guān)條款，注重兩個環(huán)節(jié)，首先是審批要嚴格，理順關(guān)系，改進流程，控制新增產(chǎn)能；其次是在日常運營當(dāng)中發(fā)揮各個部門、各個監(jiān)管層的作用，淘汰落后產(chǎn)能和落后企業(yè)，實現(xiàn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。