近日，應急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，該《規(guī)定》將于2024年1月1日起施行。這是進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制有限空間作業(yè)事故的重要舉措。隨后舉行專題新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行解讀。

請問近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢如何，呈現(xiàn)出哪些特點？存在哪些問題和制約因素？

楊智慧：近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生，屢屢釀成悲劇。為了進一步明確治理重點，我們對10年來事故情況作了統(tǒng)計和分析。從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，沒有落實安全防護措施，盲目施救相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。經(jīng)過分析可以看出：有限空間作業(yè)事故在事故類型、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中，這也是我們堅持事故導向，要重點解決的突出問題。

通過事故分析和監(jiān)督檢查，也反映出工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是發(fā)生事故的行業(yè)相對集中。工貿(mào)行業(yè)中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙、印染、食品加工等行業(yè)領域企業(yè)，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機物在厭氧狀態(tài)下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發(fā)急性中毒和缺氧窒息事故。二是一些企業(yè)安全防范意識十分薄弱。一些企業(yè)負責人和從業(yè)人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險因素，對于如何防范中毒和窒息事故風險“不懂不會”，有的沒有落實作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開展作業(yè)，很容易由于“無知無畏”造成人員傷亡。三是部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足。有的配備了防護裝備但作業(yè)人員不會穿戴，有的配備了氣體檢測儀但不知道怎么正確使用，有的應急演練走形式，出現(xiàn)緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發(fā)情況。以上這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，也是《規(guī)定》要突出解決的短板和弱項。

新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》與此前的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》相比有哪些新變化？

王立忠：我們系統(tǒng)分析近年來典型事故情況，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，對原來的《暫行規(guī)定》進行了全面的修訂。與此前相比，新公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，在責任落實上更加明確、在關鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點上更加突出，更容易讓相關企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行，主要有以下三個方面變化：

一是要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當一部分是人員流動性大的小工廠、小作坊，對安全風險的防范意識相對薄弱一些。防護用品檢查、作業(yè)條件確認、全程監(jiān)護和制止盲目施救這些重點環(huán)節(jié)的管理對于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護制，像指定監(jiān)護人保護未成年人那樣，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，監(jiān)護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。希望通過發(fā)揮監(jiān)護人員的專業(yè)作用，讓監(jiān)護人員真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關鍵人”和“明白人”，在規(guī)范作業(yè)程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理及處置。我們通過分析近年來的典型事故，認真吸取事故教訓，對作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認、應急演練等關鍵環(huán)節(jié)的管理要求進行了系統(tǒng)完善，措施的針對性和可操作性進一步增強。對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對于應急演練，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。同時，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，強調(diào)有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見、摸得著”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進入。

三是突出重點對象監(jiān)督管理。對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控這些風險高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點突出。近期，我們將以應急管理部文件的形式發(fā)布重點監(jiān)管目錄。同時，《規(guī)定》還強調(diào)要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關企業(yè)切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量。