大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

　　2009年12月7日至18日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，超過(guò)85個(gè)國(guó)家元首或政府首腦、192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)出席了這次會(huì)議。會(huì)議的重點(diǎn)是討論2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期結(jié)束后的全球應(yīng)對(duì)氣候變化框架。會(huì)前，多方對(duì)這次會(huì)議寄予重望，希望會(huì)議的結(jié)果能改變?nèi)祟愇磥?lái)的發(fā)展軌跡。然而，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上依然存在嚴(yán)重分歧，會(huì)議并未形成一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際氣候協(xié)議。

一、大會(huì)基本情況

　　根據(jù)2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方會(huì)議通過(guò)的《巴厘路線圖》的規(guī)定，2009年年末在哥本哈根召開(kāi)的第15次會(huì)議將努力通過(guò)一份新的《哥本哈根議定書(shū)》，以代替2012年即將到期的《京都議定書(shū)》?？紤]到協(xié)議的實(shí)施操作環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時(shí)間，如果《哥本哈根議定書(shū)》不能在2009年的締約方會(huì)議上達(dá)成共識(shí)并獲得通過(guò)，那么在2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期到期之后，全球?qū)](méi)有一個(gè)共同文件來(lái)約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折。也由于這個(gè)原因，本次會(huì)議被廣泛視為是人類遏制全球變暖行動(dòng)的最后一次機(jī)會(huì)。各國(guó)政府、企業(yè)、非政府組織、學(xué)者、媒體和民眾都高度關(guān)注本次哥本哈根世界氣候大會(huì)，哥本哈根的議題在近一年來(lái)一直是各大國(guó)際外交場(chǎng)合的重點(diǎn)議題。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書(shū)長(zhǎng)德波爾的表述，在此次會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)需就以下四點(diǎn)達(dá)成協(xié)議：

（1）工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體減排額是多少？
（2）像中國(guó)、印度這樣的主要發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？
（3）如何資助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響？
（4）如何管理這筆資助資金？

　　但在為期兩周的會(huì)議上，各方并未能就這些事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中期減排目標(biāo)和用于幫助發(fā)展中國(guó)家的資金兩個(gè)問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)分歧極大。

　　關(guān)于中期減排目標(biāo),發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%。目前只有挪威予以承諾,而歐盟僅提出減排20%到30%,日本提出減排25%,美國(guó)則只承諾4%左右,且這個(gè)目標(biāo)尚未在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

　　關(guān)于資金問(wèn)題,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最近達(dá)成一致,認(rèn)為到2020年發(fā)展中國(guó)家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響每年需要約1000億歐元資金。但至于歐盟可以承擔(dān)其中的多少,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有給出具體數(shù)字。美國(guó)也始終沒(méi)有提出一個(gè)資金數(shù)額。

　　大會(huì)最終只形成一份不具任何法律約束力的協(xié)議，這一結(jié)果距離峰會(huì)開(kāi)幕時(shí)倡導(dǎo)的“改變我們的地球”的雄心相距甚遠(yuǎn)。

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　　二、會(huì)議對(duì)CDM的影響

　　2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)曾令CDM發(fā)展遭遇寒流，在CDM行業(yè)尚未完全恢復(fù)的情況下，哥本哈根會(huì)議的失敗無(wú)疑令CDM行業(yè)的前途更加艱難。

　　現(xiàn)有的CDM各項(xiàng)制度政策皆是根據(jù)《京都議定書(shū)》制定的。CDM執(zhí)行的最終結(jié)果是節(jié)能減排、依靠發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買碳信用額來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，因此包括中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主、買家在內(nèi)的各方都在關(guān)注哥本哈根會(huì)議的動(dòng)態(tài)和成果。但哥本哈根會(huì)議最終匆匆閉幕，大會(huì)并沒(méi)有形成任何實(shí)質(zhì)性的決議，即將于三年后到期的《京都議定書(shū)》中的減排協(xié)議面臨著無(wú)路可走、無(wú)法可依的狀況，對(duì)新的減排協(xié)議充滿期待的各方仍將面臨未來(lái)發(fā)展的不確定。

　　目前，國(guó)際整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍不穩(wěn)定，各國(guó)對(duì)于減排的責(zé)任和義務(wù)仍存在極大分歧，除非未來(lái)有新的減排協(xié)議出爐，否則對(duì)于CDM項(xiàng)目各方來(lái)說(shuō)未來(lái)三年仍將面臨極大的不確定。

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三、中國(guó)政府減排目標(biāo)對(duì)水泥行業(yè)的影響

　　中國(guó)政府于2009年11月26日哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前夕正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%——45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然的選擇。但是，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)成本。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市化和工業(yè)化背景下相對(duì)較高碳密度的重工業(yè)主導(dǎo)階段、能源資源以高碳的煤為主等多方面現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)的碳排放總量還是會(huì)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，要實(shí)現(xiàn)40%——45%的減排目標(biāo)，必須要有重大的技術(shù)突破和足夠的資金支持。而水泥行業(yè)作為高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)之一，勢(shì)必會(huì)率先感受到減排帶來(lái)的壓力。

　　目前，歐盟實(shí)行“限額＋交易”的減排制度，即一方面由政府向列入名單的排放企業(yè)分配排放額度，對(duì)于超額排放實(shí)施高額懲罰措施；另一方面允許企業(yè)將節(jié)余額度在碳交易市場(chǎng)中出售，所獲資金用于本企業(yè)的減排投入。同時(shí)，與“限額＋交易”的減排制度相配套，歐盟制定了一整套嚴(yán)格的執(zhí)行措施，特別是“可計(jì)量、可報(bào)告、可核查”的透明度極高的具體規(guī)則，使“限額＋交易”的減排制度始終處于社會(huì)與市場(chǎng)的監(jiān)督之下。已經(jīng)被眾議院通過(guò)、正在等待參議院最后批準(zhǔn)的美國(guó)“新能源法案”，包含同樣的制度與措施。雖然我國(guó)政府已經(jīng)表明，中國(guó)承諾的減排目標(biāo)是中國(guó)的自主減排行動(dòng)，不接受與歐美完全相同的核查要求，但仍然需要執(zhí)行國(guó)內(nèi)的“計(jì)量、報(bào)告與核查”制度，而且這些核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)每?jī)赡暌試?guó)家通訊的形式向“聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化框架合約”秘書(shū)處報(bào)備。這一規(guī)定已經(jīng)列入雖然不具備法律約束力的“哥本哈根協(xié)議”。

　　我們還無(wú)從判斷，中國(guó)將會(huì)采取什么樣的減排制度，是否會(huì)像歐美一樣實(shí)施“限額＋交易”的制度,還是采用“指標(biāo)”制度，還是采用“限額＋財(cái)稅”制度，或者還會(huì)有更加智慧的減排制度，目前都難以預(yù)料。但形成一套適合中國(guó)國(guó)情的“計(jì)量、報(bào)告、核查”措施，在國(guó)家主權(quán)得到尊重的前提下，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)的減排努力、使中國(guó)的減排成果獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知，應(yīng)當(dāng)是我們需要解決的重要問(wèn)題。

　　“十一五”期間，我國(guó)提出單位GDP能耗降低20%的總體目標(biāo)，水泥行業(yè)為此付出了巨大的努力。淘汰全部中空窯，削減立窯生產(chǎn)能力，關(guān)停規(guī)模小于20萬(wàn)噸和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力，五年間，每年淘汰落后水泥產(chǎn)能5000萬(wàn)噸。與此同時(shí)，新型干法熟料生產(chǎn)線比例大幅提高，積極探索原料替代，廣泛采用余熱發(fā)電技術(shù)，水泥工業(yè)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　哥本哈根會(huì)議之前中國(guó)政府公布的減排承諾，比“十一五”目標(biāo)更加雄心勃勃，實(shí)現(xiàn)難度也成倍提高。而且中國(guó)的減排承諾并不因“哥本哈根協(xié)議”的“不約束”而松懈，中國(guó)的減排行動(dòng)也不以其他國(guó)家的減排為條件。因此，今后的十年，水泥行業(yè)必將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境壓力、減排政策壓力以及減排責(zé)任壓力。對(duì)此，水泥行業(yè)必須有十分清醒的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備。

　　哥本哈根會(huì)議直接成果雖然有限，但哥本哈根前所未有的喚醒了人類應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈意識(shí)。3.6萬(wàn)人涌向只能容納1.5萬(wàn)人的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，令會(huì)議組織者措手不及，最直接的表達(dá)了人們對(duì)保護(hù)地球家園的無(wú)限期待。我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有所行動(dòng)，中國(guó)的水泥行業(yè)必會(huì)有宏大的舉措，使水泥生產(chǎn)向低碳靠攏，使水泥行業(yè)走向可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。

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