12月22日，中華人民共和國(guó)環(huán)境部發(fā)布了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例（二十二）》。

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第四批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。

其中一項(xiàng)案例為：甘肅省白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn) 生態(tài)修復(fù)不到位

2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)不到位，對(duì)文物保護(hù)造成不利影響。

一、基本情況

白銀市地處甘肅省中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并因地制宜采取土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施。

二、主要問(wèn)題

一是礦山開(kāi)采違反文物保護(hù)法侵占明長(zhǎng)城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)法規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)，對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。督察發(fā)現(xiàn)，2016年10月，甘肅省有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于公布全省長(zhǎng)城建設(shè)控制地帶的通知》以來(lái)，景泰縣景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司、昌盛冶煉有限責(zé)任公司分別違法占用全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位明長(zhǎng)城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶499.7畝、213.6畝，設(shè)置料堆渣場(chǎng)15處、4處，堆放廢渣約150.8萬(wàn)立方米、79.3萬(wàn)立方米。景泰縣文物保護(hù)部門(mén)采取了約談，下發(fā)整改通知書(shū)、停工通知書(shū)，罰款等措施，要求企業(yè)整改違法行為，但截至2023年11月，整改仍未完成。

圖1 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司的渣堆位于明長(zhǎng)城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)

二是礦產(chǎn)開(kāi)采資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2020年4月國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范規(guī)定，需進(jìn)行選礦的鐵礦石最低工業(yè)品位為25%。督察發(fā)現(xiàn)，白銀市黃家洼地區(qū)砂石礦中伴生的微量磁鐵平均品位只有5.5%，不符合鐵礦開(kāi)采條件。2020年5月，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司為了獲取鐵礦資源，在無(wú)法獲得鐵礦采礦許可的情況下，申請(qǐng)取得該地區(qū)的建筑用砂巖采礦許可證，實(shí)際是以采砂為名、行采鐵之實(shí)。2021年1月至2023年10月，共開(kāi)采砂巖1976萬(wàn)噸，從中采選出鐵精粉59.5萬(wàn)噸全部銷(xiāo)售，而主礦種砂巖僅銷(xiāo)售0.32萬(wàn)噸，其余1900余萬(wàn)噸作為尾礦堆存在采區(qū)內(nèi)，造成砂石資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，該礦環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理不到位，粉塵污染十分嚴(yán)重。

圖2 2023年10月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司砂石開(kāi)采加工污染嚴(yán)重

圖3 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司正在磁選鐵精粉

三是生態(tài)破壞嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，景泰縣甘肅泳澤礦業(yè)有限公司違反采礦許可證規(guī)定，擅自將地下開(kāi)采方式變更為露天開(kāi)采，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。2011年5月至2013年11月，形成露天采坑21處，總面積達(dá)299.3公頃，其中最大的采坑長(zhǎng)1357米、寬205米至489米、深77米，挖損和壓占土地783.6公頃，其中有109.5公頃在采礦區(qū)范圍外，無(wú)用地手續(xù)；此外，在未辦理林地使用手續(xù)的情況下，非法占用、毀壞林地160.1公頃。2013年11月該公司停止生產(chǎn)以來(lái)，一直未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

圖4 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泳澤礦業(yè)有限公司露天開(kāi)采形成的礦坑未實(shí)施生態(tài)修復(fù)

督察還發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)縣小石峴建筑用凝灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)4家企業(yè)均存在違法違規(guī)行為。其中，白銀市靖遠(yuǎn)森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司于2021年7月取得采礦許可證以來(lái)，越界開(kāi)采7.6畝，違法占地256.8畝，未按規(guī)定自上而下規(guī)范開(kāi)采，造成大面積山體裸露。靖遠(yuǎn)中天建材有限公司違反礦產(chǎn)資源法，越界開(kāi)采5.8畝，違法占地103.2畝，開(kāi)采后造成的高陡邊坡整治不徹底。靖遠(yuǎn)鴻源工貿(mào)有限責(zé)任公司、靖遠(yuǎn)小石峴石料場(chǎng)等2家企業(yè)也存在違法占地等問(wèn)題。

圖5 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司未按規(guī)范開(kāi)采造成大面積山體裸露

圖6 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)中天建材有限公司未按規(guī)范開(kāi)采造成高陡邊坡

三、原因分析

白銀市一些縣區(qū)文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源重視不夠，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)差距明顯。礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用監(jiān)管不力，違法違規(guī)行為查處不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。