揭府辦函〔2023〕70號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：

《揭陽市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

揭陽市人民政府辦公室

2023年10月26日  

揭陽市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部門印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473 號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，科學合理擴大資源有效供給，積極推進節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴厲打擊非法行為，構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

（一）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。摸清全市石料、現(xiàn)有采石場保有儲量等資源情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復、安全生產(chǎn)、工程項目建設(shè)等多方因素，因地制宜、科學合理確定建筑石料開采區(qū)的選址，縣級以上人民政府自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時，應當加強對占用林地的建設(shè)項目的必要性、合理性以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等內(nèi)容的審查。結(jié)合省自然資源廳印發(fā)實施的《廣東省建筑石料資源專項規(guī)劃（2020-2030年）》《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，認真組織實施《揭陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，積極有序投放砂石采礦權(quán)。全市47 個采石場指標分解至各縣（市、區(qū)），各地要用足用好采石場指標，確保如期達產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關(guān)閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設(shè)置采礦權(quán)予以增補。各地要按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)?；⒓s化、綠色發(fā)展的要求，謀劃建設(shè)一批大型建筑石料和機制砂生產(chǎn)基地。鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設(shè)采石場同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機制砂生產(chǎn)線。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、林業(yè)局]

（二）科學謀劃河砂開采利用。編制《揭陽市河道采砂規(guī)劃》，全面摸清我市河砂總體情況和資源儲量，合理確定河道可采區(qū)、可采期、可采量等，及時調(diào)整或取締論證不充分和簡單“一禁了之”的做法。在保障河道防洪、供水安全、航道穩(wěn)定、通航安全，以及確保與港口、航道等行業(yè)規(guī)劃相銜接的前提下，兼顧考慮市場需求，適度、有序開發(fā)河砂資源。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導疏浚砂利用工作。[各縣(市、區(qū)）人民政府（管委會），市水利局、交通運輸局]

（三）合理開采海砂資源。合理選劃海砂開采區(qū)域，開展海域使用論證和海洋影響評價等前期工作。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，進一步加大海砂勘查力度，確保有砂可采、有砂能采。[有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府 （管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局]

二、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）建立機制砂石行業(yè)標準體系。配合省制定統(tǒng)一的機制砂石生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測標準，分行業(yè)分類別規(guī)定機制砂骨料技術(shù)標準，根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。強化企業(yè)主體責任，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，引導企業(yè)建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質(zhì)的監(jiān)測和控制能力。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。配合省制定不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術(shù)培訓，確保工程質(zhì)量安全。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)管局]

（二）加快推進機制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，摸索組織建立產(chǎn)學研重點實驗室和創(chuàng)新中心，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，集中力量突破機制砂石顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵共性技術(shù)。加大對破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動化、機械化程度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂行業(yè)應用，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠。推動打造以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動配礦和車輛智能調(diào)度為重點的“數(shù)字礦山”，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡化水平。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、科技局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]

（三）嚴格規(guī)范海砂使用。加強海砂開采、運輸、裝卸（過駁）、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行淡化海砂使用標準，明確氯離子控制指標，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應檔案制度。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設(shè)工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂。采砂場應點對點聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應量相匹配的海砂淡化廠。全面實施海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”招標拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機制。[有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府(管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局，揭陽海事局，市海洋綜合執(zhí)法支隊]

（四）堅持資源規(guī)模化開發(fā)。各地要嚴格采礦權(quán)準入，新設(shè)立建筑石料采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲量相匹配，建筑用花崗巖生產(chǎn)規(guī)模不得低于100萬立方/年。對生產(chǎn)規(guī)模低于100萬立方/年的現(xiàn)有采石場，支持通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應急管理局、林業(yè)局]

（五）促進產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽好的企業(yè)進入砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取至2025 年實現(xiàn)打造一批管理先進、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的大型機制砂石企業(yè)集團。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過市場化法治化手段引導粗放型或小型企業(yè)實施兼并重組，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。推動集機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]

（六）堅持推行綠色生產(chǎn)。按照綠色礦山建設(shè)標準，實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，力爭打造生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動創(chuàng)建大型現(xiàn)代化機制砂綠色礦山示范基地。穩(wěn)步推進全市綠色礦山建設(shè)，全市持證在產(chǎn)礦山100%達到綠色礦山建設(shè)標準。新建礦山必須按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，在投產(chǎn)前完成綠色礦山達標建設(shè)。推進綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責任。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，嚴格落實采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境修復與土地復墾的主體責任，認真落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金制度。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。[各縣(市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局]

三、推進替代砂源再生利用

（一）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時應將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局]

（二）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。按照省的統(tǒng)一部署，開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。[各縣（市、區(qū)）人民政府(管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局]

（三）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分的砂石允許依法依規(guī)對外銷售；有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益均納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。涉及河道內(nèi)工程施工采挖砂石的，應按照《廣東省河道采砂管理條例》執(zhí)行。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、交通運輸局、水利局]

四、加強用砂保障

（一）全面提高市內(nèi)石料保障能力。各地要提前謀劃，在每年11月底前制定下一年度的建筑石料采礦權(quán)年度出讓計劃，并將出讓計劃及批復文件抄送市自然資源局，對于情況特殊而未能及時納入年度出讓計劃的，可根據(jù)實際需要增補。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關(guān)閉、廢棄或采石礦已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進資源科學合理安全再利用。對臨時關(guān)停、被要求整頓的采石場，各地要積極指導采礦人盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復產(chǎn)。[各縣（市、區(qū)）人民政府(管委會），市自然資源局]

（二）積極拓展省外市外石料來源。鼓勵與福建、海南、廣西等省份銜接落實砂源，探索建立砂石省外市外供應基地，利用省外市外市場擴大砂石外采量。鼓勵支持市內(nèi)各縣（市、區(qū)）間建立砂石點對點供應合作關(guān)系。研究增加進口砂石的可行性，暢通進口砂石入境渠道。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、交通運輸局，揭陽海關(guān)]

（三）保障重點工程項目建設(shè)需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點工程項目核量定向供應。探索疏浚砂優(yōu)先供應河道沿線重點工程項目。有條件的縣（市、區(qū)）可設(shè)立重點工程項目臨時專供轉(zhuǎn)運點，做到定點、定量供應，使用時限根據(jù)重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。[各縣(市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、工業(yè)和信息化局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、國資委、發(fā)展改革局、財政局]

（四）保障應急砂石供應。針對防臺防汛搶險及環(huán)境突發(fā)事故等應急用砂石，建立應急開采機制，制定應急預案，在嚴格執(zhí)行預案要求、實行專砂專供的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。有條件的縣（市、區(qū)）應沿河道按環(huán)保要求設(shè)立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應急供應。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局、應急管理局]

（五）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。升級水運系統(tǒng)，完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)。發(fā)展多式聯(lián)運，推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，引導示范項目牽頭企業(yè)積極拓展運輸貨物品類，增加機制砂石等貨物，推動中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。沿水運航道適當規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應“最后一公里”問題。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局]

五、加強行業(yè)和市場監(jiān)管

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門要優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，切實提高審批效率和審批服務水平。可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等政策。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應急管理局、林業(yè)局]

（二）嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設(shè)備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。各縣（市、區(qū)）要加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設(shè)置專門保管場所，設(shè)立繳存罰沒財政賬戶，做好砂石拍賣收支管理工作。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市公安局、工業(yè)和信息化局、財政局、 自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局，揭陽海事局，市海洋綜合執(zhí)法支隊]

（三）規(guī)范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標準的砂石進入市場。重點對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預拌等經(jīng)營者市場行為進行監(jiān)管，配合上級依法查處經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。[市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局，揭陽海事局]

（四）推行科技管礦。組織開發(fā)“揭陽市礦山礦區(qū)范圍監(jiān)督管理系統(tǒng)”，將全市所有采石場列入系統(tǒng)監(jiān)管，今后各地新設(shè)采礦權(quán)在出讓方案中，必須明確新設(shè)礦山按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求接入“揭陽市礦山礦區(qū)范圍監(jiān)督管理系統(tǒng)”，現(xiàn)有礦山企業(yè)要逐步接入，實現(xiàn)所有礦山企業(yè)接入系統(tǒng)管理，接入設(shè)備、網(wǎng)絡線路等費用由礦山企業(yè)自行解決。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、財政局、政務服務數(shù)據(jù)管理局]

六、建立健全工作機制

（一）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。建立市發(fā)展改革局、自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、應急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、林業(yè)局，揭陽海關(guān)、揭陽海事局等部門參與的揭陽市砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局。市砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制主要職責是加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享互通，及時協(xié)調(diào)解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。針對重大問題或重點事項開展聯(lián)合調(diào)研，組織綜合執(zhí)法檢查，加強對基層工作的指導。[市發(fā)展改革局、自然資源局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和相關(guān)部門]

（二）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。做好砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時掌握市場動態(tài)，每兩個月調(diào)度一次全市重點工程項目砂石供求情況。各有關(guān)單位要及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早作出反應，穩(wěn)定市場預期。[市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、水利局等相關(guān)部門]

（三）落實屬地責任。各縣（市、區(qū)）要切實把促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要議事日程，參照省、市做法建立工作協(xié)調(diào)機制，制定工作方案及重點工程項目砂石供應保障方案，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。[各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）]