2010年中國國際水泥峰會上工信部產業(yè)政策司副司長辛仁周先生發(fā)表了主題為《發(fā)揮產業(yè)政策的作用，促進水泥工節(jié)能減排》的演講，介紹了新的《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》的主要特點，從政策角度闡述了水泥工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展綠色經濟的發(fā)展路線。

　　產業(yè)政策是促進水泥工業(yè)健康發(fā)展的重要手段，也是實現水泥工業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經濟的重要保障。2006年經國務院批準發(fā)布實施的《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》，對促進我國水泥工業(yè)發(fā)展和結構調整發(fā)揮了重要作用，但隨著水泥供求形勢變化特別是全社會節(jié)能減少排的深入推進，需要加以充實和完善。去年以來，我們在中國水泥協(xié)會的大力支持下，會同有關部門在調查研究的基礎上，開展了《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》修訂工作，由于這項工作仍在按程序辦理之中，在這里，我就新形勢下水泥工業(yè)產業(yè)政策主要特點談些粗淺的看法。

　　把運用市場機制和加強宏觀調控結合起來 

　　堅持市場經濟改革方向，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)市場活力，增強水泥工業(yè)發(fā)展的動力。實踐證明，市場經濟越發(fā)展就越需要加強和改善宏觀調控。水泥工業(yè)建設周期較短，社會資本進入比較容易，如果調控不及時容易出現一哄而起，盲目投資，重復建設。因此，對水泥工業(yè)的發(fā)展要輔之以必要的調控措施，根據經濟社會發(fā)展的需要和水泥市場供求關系，通過發(fā)展規(guī)劃和信貸、稅收、土地等多種政策工具的作用，引導水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　把促進企業(yè)技術進步與管理創(chuàng)新結合起來 

　　技術進步是企業(yè)增強競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新是促進企業(yè)技術進步和健康發(fā)展的重要保障。要鼓勵水泥企業(yè)積極推廣應用信息技術等先進適用技術，全面提升生產工藝、技術裝備和自動化水平。支持水泥企業(yè)建立能源管理中心和企業(yè)技術中心等技術研發(fā)機構，鼓勵建立各種形式的技術聯(lián)盟，支持具備條件的科研設計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關鍵性技術的研發(fā)中心。支持新品種、新工藝、新裝備的研發(fā)，加快產業(yè)技術進步，提高我國重大水泥技術與裝備的設計、制造水平。鼓勵企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新活動，整合內部資源，發(fā)展電子商務，實現流程再造，提高生產控制、物流配送和管理水平。

　　把提高產業(yè)集中度與促進中小企業(yè)發(fā)展結合起來

　　以市場為導向，以資產為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，鼓勵企業(yè)以多種方式進行兼并重組，推進企業(yè)強強聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后、困難企業(yè)，推動企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，實現集約化經營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)競爭力和生產集中度，優(yōu)化產業(yè)組織結構，實現集約化經營，扭轉我國水泥企業(yè)生產集中度低、發(fā)展方式粗放的局面。重視發(fā)展中小型水泥企業(yè)，支持中小水泥企業(yè)通過技術改造，提高技術裝備水平，實現節(jié)能減排。鼓勵中小企業(yè)之間通過合作聯(lián)合、兼并重組，提高資源配置效率。對主動淘汰落后產能，退出水泥行業(yè)的中小企業(yè)，給予適當的財政補貼。鼓勵中小企業(yè)采用先進生產工藝生產特種水泥。

　　把適度發(fā)展新型干法水泥與淘汰落后產能結合起來

　　根據新的形勢和要求，適度發(fā)展大型新型干法水泥。發(fā)展大型新型干法水泥，必須堅持等量淘汰落后產能的原則。鼓勵水泥企業(yè)以水泥為主業(yè)，發(fā)展商品骨料（包括利用建筑廢棄物制成的骨料）、預拌砂漿、商品混凝土和水泥制品，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。要按照國務院的要求，下大力加快淘汰落后生產能力。要制定淘汰落后水泥產能的相關政策措施和工作方案，明確任務和分工，并將任務分解到各地，推動各地認真落實，確保到2012年底前完成淘汰落后水泥產能的任務。

　　把節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經濟結合起來

　　節(jié)能減排是發(fā)展綠色經濟的重要舉措。發(fā)展循環(huán)經濟是節(jié)約資源、提高經濟效益的必然要求。水泥生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行行業(yè)能源消耗、清潔生產和污染物排放等國家標準和相關規(guī)定，實施清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵水泥企業(yè)利用自身優(yōu)勢開展跨行業(yè)合作，構建上下游相互銜接的循環(huán)經濟體系。支持水泥企業(yè)綜合利用各類工業(yè)廢渣和低品位原燃材料。重點支持高等院校、科研設計單位和優(yōu)勢企業(yè)對利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、污泥和城市生活垃圾的科技攻關，引導和支持大城市或中心城市利用周邊水泥廠改造建設相應的工廠。

　　把控制總量與優(yōu)化布局結合起來

　　近年來，我國水泥工業(yè)重復建設和產能過剩問題比較突出。要嚴格控制總量，抑制產能過剩。要根據國家促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的方針政策和發(fā)展重點，完善水泥工業(yè)地區(qū)布局，促進區(qū)域間水泥工業(yè)協(xié)調發(fā)展。在中西部地區(qū)尤其是環(huán)境脆弱地區(qū)發(fā)展水泥工業(yè)，要防止盲目重復建設，切實加強環(huán)境保護和節(jié)約資源，以免給當地經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設增加新困難和負擔。

　　把擴大國內需求與“走出去”結合起來

　　擴大國內需求是中國經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。水泥工業(yè)要堅持以內需為主、內外需結合，在使巨大的國內市場轉化為廣闊的發(fā)展空間的同時，通過“走出去”為水泥工業(yè)尋找新的發(fā)展機會。要拓展水泥工業(yè)對外開放廣度和深度，提高利用外資的質量和效益。鼓勵水泥企業(yè)開展國際競爭與合作，支持企業(yè)參與世界水泥可持續(xù)性倡議行動組織（CSI），推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持有實力的水泥企業(yè)“走出去”，在國外開展建設工程總承包、租賃經營、收購兼并或直接投資辦廠。