一、我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好但不能過(guò)于樂(lè)觀。

　　今年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持不斷向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.7%，增幅比去年12月份加快2.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高16.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)22.5%，增幅比去年12月份加快10.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅比去年同期高39.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）繼續(xù)回升，同比增長(zhǎng)4.9%，去年同期為下降3.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4867億元，同比增長(zhǎng)1.2倍，去年同期為下降37.3%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)21%，比去年同期下降3.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25052億元，同比增長(zhǎng)17.9，比去年同期加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　總體來(lái)看，今年前兩個(gè)月的形勢(shì)要遠(yuǎn)好于去年同期，我國(guó)工業(yè)回升向好的趨勢(shì)進(jìn)一步得到鞏固。但不宜太過(guò)樂(lè)觀，必須清醒地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步回升向好不等于形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須看到其中存在的問(wèn)題。

　　一是1-2月份工業(yè)快速增長(zhǎng)主要是建立去年同期較低基數(shù)的基礎(chǔ)上。去年頭兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)僅3.8%，為近十年來(lái)最低增速。從環(huán)比增速來(lái)看，從去年12月到今年的1-2月份，分別只有1.4%、2.1%和1.6%。由此來(lái)看，目前的增長(zhǎng)仍然屬于恢復(fù)性回升。從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升主要還是依靠投資的拉動(dòng)和政策支撐，民間投資意愿還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入短期內(nèi)難以較大幅度提高，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的政策效應(yīng)可能減弱。所以，要繼續(xù)完善實(shí)施好十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，爭(zhēng)取每個(gè)季度的環(huán)比增速都保持正值，保障今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　二是出口仍處于恢復(fù)過(guò)程中，未來(lái)的不確定性依然較大。盡管1-2月份出口形勢(shì)有了很大好轉(zhuǎn)，但絕大部分工業(yè)品銷售還是國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值僅占全部銷售產(chǎn)值比重的12.9%。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，1-2月份我國(guó)出口產(chǎn)品綜合價(jià)格水平同比還下降了5.4%。尤其需要注意到，危機(jī)之后國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以鄰為壑，一方面對(duì)我國(guó)出口商品設(shè)置各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，今年頭兩個(gè)月，我國(guó)產(chǎn)品遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查16起，涉案金額11.7億美元，同比增長(zhǎng)1.36倍；另一方面，想方設(shè)法施壓人民幣升值，導(dǎo)致我國(guó)一些出口企業(yè)只能接一些短單、小單，不敢去接長(zhǎng)單、大單，工業(yè)品出口的根本好轉(zhuǎn)還面臨著較大的障礙和阻力。還要看到，今年前兩年月出口的好轉(zhuǎn)，與去年實(shí)施的減稅、退稅、抵免稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策有很大關(guān)系，如果政策力度減弱，出口仍有可能遇到困難。

　　三是工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅較大，可能加劇通貨膨脹預(yù)期。2009年，國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升，由年初的40美元/桶漲了近一倍。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年全球石油日均需求量將升至8660萬(wàn)桶，油價(jià)很可能繼續(xù)攀升。今年3月底，石油期貨價(jià)格已達(dá)82.9美元。鐵礦石定價(jià)權(quán)在三大鐵礦石生產(chǎn)商，最近他們提出要上漲90%。受國(guó)際原油和鐵礦石價(jià)格上漲的推動(dòng)，從去年12月份開始，我國(guó)原材料、燃料和動(dòng)力價(jià)格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，上漲3%，今年1月份上漲8%，2月份上漲10.3%，漲幅在不斷擴(kuò)大。不僅會(huì)影響到鋼鐵企業(yè)，還會(huì)傳導(dǎo)到建筑和制造行業(yè)，最終引發(fā)消費(fèi)類商品的價(jià)格上漲，影響今年CPI漲幅3%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，必須對(duì)工業(yè)品價(jià)格的上漲保持高度警惕。

　　四是高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，尤其是節(jié)能目標(biāo)完成難度很大。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，“十一五”期間單位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%左右。這是約束性指標(biāo)，必須完成。但從去年底的進(jìn)展情況看，要完成這一目標(biāo)，今年的任務(wù)十分艱巨。但1-2月份，鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)增速高達(dá)21.6%，超過(guò)了整個(gè)工業(yè)的增長(zhǎng)速度。這種情況，進(jìn)一步加劇了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度，而且會(huì)對(duì)煤電油運(yùn)氣等要素供應(yīng)形成較大壓力。實(shí)際上，能源供應(yīng)緊張、電力短缺的情況在去年四季度已經(jīng)出現(xiàn)。

　　總的說(shuō)，對(duì)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展，既要看到回升向好的積極一面，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，也要看到還存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

　　這是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的科學(xué)決斷。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫，要有等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感和坐不住的責(zé)任感。黨的十七大就提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口三駕馬車協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?；剡^(guò)頭來(lái)看，這兩年我們對(duì)這三個(gè)轉(zhuǎn)變確實(shí)重視不夠。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，再一次使我們認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

　?。?）金融危機(jī)的沖擊是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。金融危機(jī)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。從國(guó)際上看，一是過(guò)度依靠負(fù)債消費(fèi)難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，高收入國(guó)家的最終消費(fèi)占到了全世界的80%，其中美國(guó)占30%。過(guò)度負(fù)債消費(fèi)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大隱患。2009年，美國(guó)財(cái)政赤字已達(dá)1.47萬(wàn)億美元，占到GDP的10.3%（我國(guó)9500億元，占GDP不足3%）。二是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅虛擬化，風(fēng)險(xiǎn)太大。從2001年到2004年，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)13次降息，過(guò)分寬松的貨幣政策驅(qū)使銀行大量放貸，造成房地產(chǎn)泡沫。2004年后又17次連續(xù)加息，將聯(lián)邦基金利率從1%提升到5.25%，結(jié)果導(dǎo)致大量借款人還不了貸，大量金融衍生產(chǎn)品貶值、破滅，引發(fā)次貸危機(jī)。一些新興經(jīng)濟(jì)、資源富集國(guó)家也因外匯大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)而受牽累。

　　從國(guó)內(nèi)看，一是過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)不可持續(xù)。2008年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)60%，2009年也有46%。高度的外貿(mào)依存，往往蘊(yùn)含著高度的風(fēng)險(xiǎn)。一旦外部需求急劇下滑，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車必然失去平衡。此次金融危機(jī)就是最好的例證。二是外延性、粗放型模式不可持續(xù)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為具有全球影響力的制造業(yè)大國(guó)。2008年，我國(guó)產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品已有210種，工業(yè)品出口占全球貿(mào)易的比重已達(dá)12.7%，為全球第一大工業(yè)品出口國(guó)。但大而不強(qiáng)，過(guò)度依賴物質(zhì)資源投入推動(dòng)增長(zhǎng)，每年工業(yè)排放的二氧化碳約47億噸，繼續(xù)下去，資源環(huán)境難以支撐。

　　（2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要依賴投資拉動(dòng)和政策支撐，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力不足。2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，其中投資貢獻(xiàn)最大，8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個(gè)百分點(diǎn)，凈出口貢獻(xiàn)為－3.9個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)的貢獻(xiàn)與大規(guī)模的投入和有效的政策密不可分。在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的帶動(dòng)下，去年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)13.5%，小型鋼鐵企業(yè)的效益好于大型鋼鐵企業(yè)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)所需的螺紋鋼、線材等產(chǎn)品主要由小型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)。同樣，在政策的拉動(dòng)下，去年我國(guó)汽車產(chǎn)量達(dá)到了1379萬(wàn)輛，增長(zhǎng)43%，在全球其他國(guó)家汽車行業(yè)都不景氣的情況下取得這樣的成效，汽車下鄉(xiāng)、低排量乘用車購(gòu)置稅減半、以舊換新等政策措施起了很大的作用。還有就是出口退稅，去年新增1530億元，總額達(dá)7000多億元。難以想像，如果沒(méi)有這7000多億元，將會(huì)有多少小企業(yè)陷入破產(chǎn)。今年1－2月份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，很大程度上也得益于投資拉動(dòng)和政策支撐。政策一退出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能就會(huì)掉下來(lái)。

　　（3）金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。目前，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)正在積極努力向好的方向發(fā)展。但危機(jī)中受創(chuàng)企業(yè)的調(diào)整恢復(fù)需要時(shí)間，新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育形成還有待時(shí)日，短期內(nèi)需求不可能明顯增加。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率依然居高不下。從發(fā)展前景來(lái)看，今后一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)期。專家預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3%，這是一個(gè)很不錯(cuò)的數(shù)字。從2002年到2007年是世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，平均增速4.4%。面對(duì)全球形勢(shì)的重大變化，危機(jī)后世界各國(guó)紛紛謀劃經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等發(fā)展戰(zhàn)略和思路，積極搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了新的制約、威脅和挑戰(zhàn)。我們提出的理念就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　?。?）國(guó)內(nèi)收入分配問(wèn)題矛盾突顯，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)收入比為3.3：1，差距進(jìn)一步拉大。不同行業(yè)、個(gè)人的貧富狀況也在進(jìn)一步分化。世界一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，收入分配差距擴(kuò)大到一定程度，將引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)停滯不前。在2月初的研討班上，溫家寶總理專門論述了發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)指出社會(huì)發(fā)展和民生改善，不僅直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件和環(huán)境。

　　綜合上述四方面的情況，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。事實(shí)上，這項(xiàng)任務(wù)早就提出來(lái)了，關(guān)鍵在于加快。如果不加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將無(wú)法有效應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)挑戰(zhàn)，也無(wú)法有效解決自身的突出矛盾和問(wèn)題，拖的越久，代價(jià)越大，回旋空間越小，道路越艱難。

　　三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)展深刻變化。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中央作出的戰(zhàn)略部署。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是總的戰(zhàn)略和要求，結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要途徑和主要內(nèi)容。那么，結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來(lái)看，影響較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有：

　?。?）收入分配結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，居民首先要有較寬裕的收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。目前，居民收入占國(guó)民收入的比重僅36%，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例僅45%，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在實(shí)效分配中的比重，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。農(nóng)民大規(guī)模地轉(zhuǎn)向城市，不僅給城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了巨大需求，也為擴(kuò)大消費(fèi)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民年人均消費(fèi)支出3661元，一般的小城市居民年人均消費(fèi)10600元，大城市居民年人均消費(fèi)14300元，城市人均消費(fèi)為農(nóng)村人均消費(fèi)的3倍以上。2009年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.1%，2030年要達(dá)到65%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)約1500萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。由此帶來(lái)的市場(chǎng)需求首先是住房，緊接著交通、商業(yè)、服務(wù)也會(huì)跟著發(fā)展起來(lái)。所以，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放需求潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　?。?）區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各地區(qū)都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，但也出現(xiàn)了不顧條件盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)雷同的問(wèn)題，不僅給資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，也妨礙了自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使有限的資源產(chǎn)生更大的效益。這樣，發(fā)展才具有可持續(xù)性。

　?。?）社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障是安定人心、鼓勵(lì)消費(fèi)的基礎(chǔ)。沒(méi)有良好的社會(huì)保障，無(wú)法指望居民將20多萬(wàn)億的儲(chǔ)蓄用于消費(fèi)。目前，我國(guó)城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保障體系已基本建立，農(nóng)村社會(huì)保障正在積極推進(jìn)。從去年開始，中央決定三年投入8500億元推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已超過(guò)8.3億人，城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的已經(jīng)超過(guò)4億人。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)目前已在試點(diǎn)，今年將擴(kuò)大到全國(guó)23%的縣。這些舉措將為解除人們的后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)，提供有力保障。

　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為：一產(chǎn)不穩(wěn)，只占GDP的10.7%。盡管糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年超過(guò)一萬(wàn)億斤，但是人均糧食占有量下降了，原來(lái)是800斤，現(xiàn)在是700多斤，其中除了人口用糧，還有工業(yè)用糧、畜牧用糧、其他用糧。二產(chǎn)不強(qiáng)，占GDP的47.5%。有一半的產(chǎn)品產(chǎn)量是世界第一，其中鋼產(chǎn)量占了世界的46%，但缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。三產(chǎn)不足，只占GDP的41.8%。目前，世界平均水平為69%，發(fā)達(dá)國(guó)家為73%，他們的能耗水平低與服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)密切相關(guān)。所以，要積極適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由依靠二產(chǎn)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技，保障糧食安全，提高農(nóng)民收入；二產(chǎn)要加快技術(shù)改造優(yōu)化升級(jí)，把促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，把淘汰落后產(chǎn)能與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)相結(jié)合，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三產(chǎn)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)軟件業(yè)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)的發(fā)展，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)上。

　　國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)再一次警示我們，對(duì)一個(gè)大國(guó)而言，絕不能把經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的希望寄托在外需上，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，切實(shí)采取措施促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　?。?）出口形勢(shì)嚴(yán)峻，短期不可能恢復(fù)。危機(jī)過(guò)后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始改變那種過(guò)度消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)、超前消費(fèi)的習(xí)慣，相應(yīng)地減少了對(duì)我國(guó)出口商品的需求。去年我國(guó)的工業(yè)出口交貨值下降了10.1%，出口總額下降了16%，今年出口總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%，但仍恢復(fù)不到危機(jī)前的水平。

　　當(dāng)前，各種各樣的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義猖獗，我國(guó)產(chǎn)品出口面臨更多的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年前11個(gè)月，共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起了103起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，平均每三天就有一起。在這種情況下，必須改變過(guò)分依賴國(guó)外市場(chǎng)的狀況，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施出口退稅等政策，穩(wěn)定出口，增加原材料、能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件進(jìn)口，積極走出去對(duì)外投資，獲取國(guó)外資源、人才、技術(shù)和市場(chǎng)，保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?）如何拉動(dòng)消費(fèi)？一是繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。去年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.5%，但仍然不足，需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，對(duì)汽車已考慮低排量減收購(gòu)置稅與下鄉(xiāng)政策同時(shí)享受，對(duì)電動(dòng)車、提前報(bào)廢車加大補(bǔ)貼，試點(diǎn)實(shí)施以舊換新，對(duì)下鄉(xiāng)家電擴(kuò)大品種，提高補(bǔ)助上限等等。二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新品種、提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)，創(chuàng)造消費(fèi)。比如，針對(duì)小康階段居民享受型的需求，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，提供不同類型、不同用途，節(jié)能、環(huán)保、個(gè)性化、智能化的產(chǎn)品，讓消費(fèi)者看到產(chǎn)品后自覺(jué)自愿地把銀行存款拿出來(lái)購(gòu)買。三是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其中最大的熱點(diǎn)是住房、汽車。同時(shí)，要大力發(fā)展旅游、文化、體育、教育培訓(xùn)、電影電視，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息，特別是3G技術(shù)產(chǎn)品。當(dāng)然，關(guān)鍵是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，改善社會(huì)保障，提高居民的消費(fèi)能力。

　　五、加大企業(yè)技術(shù)改造的力度。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。為什么這么講？因?yàn)橥庋邮桨l(fā)展已經(jīng)難以為繼。為帶動(dòng)投資應(yīng)對(duì)危機(jī)，中央財(cái)政兩年投入1.18萬(wàn)億元，帶動(dòng)4萬(wàn)億元投資，去年完成一半，發(fā)揮了重要作用。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)30.1%。但這種增長(zhǎng)方式已到了盡頭，財(cái)政投資不可能再增加，必須動(dòng)員社會(huì)投資，鼓勵(lì)企業(yè)家投資。

　?。?）技術(shù)改造是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好。去年中央財(cái)政200億元技改貼息投入帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)6326億元投資，拉動(dòng)倍數(shù)28倍?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有哪一項(xiàng)措施拉動(dòng)倍數(shù)杠桿效益有這么好的。上次金融危機(jī)，技術(shù)改造的拉動(dòng)倍數(shù)是12.6倍，因?yàn)槟菚r(shí)候企業(yè)的資金少，現(xiàn)在技術(shù)改造主要是企業(yè)自有資金和銀行貸款。技改工作今年還要大力推進(jìn)，爭(zhēng)取帶動(dòng)投資能夠超過(guò)6000億元。

　?。?）在技術(shù)改造中，要突出信息化與工業(yè)化融合。信息化無(wú)處不在，無(wú)所不包，滲透在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。我們要有所為，有所不為，通過(guò)兩化融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造生產(chǎn)方式。

　　（3）在技術(shù)改造中，要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，盲目擴(kuò)張。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。鋼鐵產(chǎn)能7.2億噸，但只生產(chǎn)了5.6億噸；電解鋁生產(chǎn)能力1800萬(wàn)噸，產(chǎn)量1200萬(wàn)噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量是14億噸，在建的還有6億噸；平板玻璃，生產(chǎn)能力是8億箱，實(shí)際產(chǎn)量6億箱，在建的還有2億箱；造船能力6600萬(wàn)噸，但產(chǎn)量不到4500萬(wàn)噸；多晶硅，2007年全國(guó)產(chǎn)量為4000噸，能力為2億噸，2009年新增8億噸。要出臺(tái)技術(shù)改造的目錄，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，制定各種市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，包括質(zhì)量、能耗、物耗、環(huán)境、質(zhì)量、安全、土地、信貸等等，堅(jiān)決防止過(guò)剩產(chǎn)能的擴(kuò)張，對(duì)于落后的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，要堅(jiān)決報(bào)廢、淘汰。

　　六、大力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的艱苦努力，我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了明顯成效，但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，狀況堪憂，任務(wù)艱巨。

　?。?）粗放發(fā)展模式資源環(huán)境難以支撐。一是我國(guó)單位產(chǎn)出能耗遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。萬(wàn)元GDP能耗為國(guó)際平均水平的3-4倍，是日本的8倍，萬(wàn)元GDP水耗是國(guó)際平均水平的4倍，每年排放SO?2300萬(wàn)噸，CO?47億噸。工業(yè)是能耗、排放大戶，18個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能占到行業(yè)總產(chǎn)能的15%－25%（各個(gè)行業(yè)情況不一，其中鋼鐵400立方米以下的高爐有1.25億噸，占了煉鐵能力的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25%），萬(wàn)元GDP能耗比國(guó)際平均水平高10%－50%，能耗總量占到全國(guó)的70%，SO?、COD和CO?排放量分別占到全國(guó)的86%、38%和70%。二是我國(guó)人均資源貧乏。人均油氣資源、水資源、煤炭資源僅相當(dāng)于世界平均水平的10%、25%、40%。每年石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的進(jìn)口量超過(guò)50%。各種礦產(chǎn)的回收率比世界平均水平低20%。三是全球資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)能源、原材料供應(yīng)關(guān)系趨緊。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上石油、糧食、食用油、鐵礦石、有色金屬等大宗商品的價(jià)格持續(xù)上漲。盡管國(guó)際金融危機(jī)使國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了短暫回調(diào)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球能源和初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)將長(zhǎng)期處于供給偏緊狀態(tài)，未來(lái)資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈螺旋式上升的趨勢(shì)，并將在高位持續(xù)頻繁波動(dòng)。四是資源環(huán)境的硬約束不斷增強(qiáng)。近年來(lái)能源、資源消耗迅猛增長(zhǎng)，供需缺口越來(lái)越大，對(duì)外資源的依存度不斷提高。作為一個(gè)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)能源、資源消耗較快增長(zhǎng)將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的廢棄物排放和可持續(xù)發(fā)展的壓力增大。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)有約束力的減排壓力增大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境約束將更趨強(qiáng)化。

　　（2）工業(yè)除了節(jié)能減排還要降耗、治污。不僅要節(jié)約能源使用，還要治理過(guò)去的污染，包括工業(yè)氣體污染、水污染、固體廢棄物污染，特別是重金屬污染。要大力推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。全國(guó)規(guī)模以上的企業(yè)1056萬(wàn)家，如果每個(gè)企業(yè)都開展了節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。怎么辦？要有責(zé)任制，要有指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系，要推廣交流。每個(gè)行業(yè)要對(duì)照國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)能指標(biāo)、物耗指標(biāo)，環(huán)保指標(biāo)定出來(lái)，然后發(fā)動(dòng)企業(yè)去對(duì)標(biāo)，哪個(gè)方面不夠就在哪個(gè)方面努力，限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)即淘汰。這樣，才能真正把節(jié)能降耗減排治污落在實(shí)處。

　?。?）要艱難推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。一些地方反映，有些落后產(chǎn)能比如小鋼鐵，現(xiàn)在供不應(yīng)求，效益很好，還能安排就業(yè)，關(guān)起來(lái)很難。設(shè)身處地想一下，確實(shí)困難，就業(yè)、社保、資產(chǎn)處理、財(cái)稅分配都是問(wèn)題。但如果看看它耗費(fèi)了多少能源，污染了多少環(huán)境，還是必須關(guān)，因?yàn)橘Y源支撐不起，環(huán)境承受不住，企業(yè)發(fā)展也長(zhǎng)久不了。國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的意見，措施很明確。一是制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制淘汰。二是落實(shí)責(zé)任制和時(shí)間表，把淘汰落后指標(biāo)的完成情況與政績(jī)考核聯(lián)系起來(lái)，完不成任務(wù)，問(wèn)責(zé)地方負(fù)責(zé)人。三是建大關(guān)小，等量置換。必須是等量，否則容易發(fā)生大的建起來(lái)了小的又沒(méi)關(guān)掉的情況。四是要制定支持政策，對(duì)關(guān)閉以后企業(yè)的資產(chǎn)處置、債務(wù)核銷、工人就業(yè)、政府的財(cái)政收入給出相應(yīng)的配套支持。

　　七、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新理念，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。這對(duì)我們既是啟迪，又是制約和挑戰(zhàn)。因?yàn)椤霸俟I(yè)化”不是一般的工業(yè)化，而是高端制造業(yè)。無(wú)疑，這將與我們的“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)分割市場(chǎng)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”有三個(gè)要點(diǎn)，一是新能源，二是低消耗，三是低排放。在最近召開的哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)承諾從2005到2020年單位GDP的二氧化碳排放量下降45%，一年三個(gè)百分點(diǎn)。但一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出要大家均擔(dān)，不加區(qū)別。這無(wú)非是要抑制欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在200年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)向大氣排放了大量的污染物。但發(fā)展中國(guó)家正處在工業(yè)化階段，如果大家平均分擔(dān)，那太不合理了。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該無(wú)償提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)?！爸腔鄣厍颉本褪峭ㄟ^(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)上大量設(shè)立傳感器，捕捉運(yùn)行過(guò)程中的各種信息，然后通過(guò)傳感網(wǎng)，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)分析處理發(fā)出智慧指令，再反饋回去，到傳感器，到基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)上，極大提高效率，產(chǎn)生更大的效益。美國(guó)試圖用它的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，小到控制一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)發(fā)電機(jī)，大到控制一個(gè)行業(yè)，控制各國(guó)的經(jīng)濟(jì)。所以，對(duì)于外國(guó)這些新的理念和新的戰(zhàn)略，我們既要有啟迪，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要提高警惕，不能受制于人。

　　哪些產(chǎn)業(yè)屬于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)呢？看法不一，但新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息、生物醫(yī)藥、航天航空是大家共認(rèn)的，還有一些地方提到海洋和深層資源的勘探開發(fā)。我們認(rèn)為，高端制造業(yè)也屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床無(wú)疑就是高端制造。

　?。?）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)是新興科技，沒(méi)有科技創(chuàng)新就沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)。每一項(xiàng)新技術(shù)都會(huì)催生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)40年代電子技術(shù)的突破帶動(dòng)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，使整個(gè)人類從電器時(shí)代進(jìn)入了電子時(shí)代。隨后，信息技術(shù)和生命科學(xué)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入了信息時(shí)代。所以，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須集中力量開展技術(shù)創(chuàng)新，掌握新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

　?。?）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)中激發(fā)培育新的產(chǎn)業(yè)。新材料離不開鋼鐵、有色、石化，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)有的機(jī)械工業(yè)，生物醫(yī)藥現(xiàn)代科技的發(fā)展要依托于現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè)的基礎(chǔ)，下一代互聯(lián)網(wǎng)也脫離不開現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)。需要明確，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)決不是脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去另搞一套，而是必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這樣新興產(chǎn)業(yè)才有基礎(chǔ)，也才能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

　?。?）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。尤其要發(fā)展軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。軟件服務(wù)業(yè)是危機(jī)中少有的增速超過(guò)20%的行業(yè)。這一行業(yè)發(fā)展的意義，不在于其本身創(chuàng)造了多少利潤(rùn)，關(guān)鍵在于它滲透到各個(gè)行業(yè)，為各個(gè)企業(yè)提出解決方案，提升經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。物流業(yè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的效率。去年我國(guó)社會(huì)物流總成本占到GDP的20%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍，要大力發(fā)展電子商務(wù)，提升物流業(yè)發(fā)展水平。對(duì)于工業(yè)設(shè)計(jì)的概念和范圍，社會(huì)上認(rèn)識(shí)還不一致。要深入研究它與產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)系，合理確定其外延和邊界。

　　在生活性服務(wù)業(yè)中，動(dòng)漫游戲、數(shù)字家庭、無(wú)線城市、創(chuàng)意主題公園等都屬于新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，關(guān)鍵是如何用新技術(shù)更好地滿足人們的精神文化需求。去年一年，我國(guó)的電影門票收入增長(zhǎng)42%，但只有62億元，還有著廣闊的發(fā)展空間。

　　八、要高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全。

　　目前，信息產(chǎn)業(yè)加速更新?lián)Q代已經(jīng)成為國(guó)際大趨勢(shì)，軟件服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、開源化深入開展，集成電路、數(shù)字視聽、半導(dǎo)體照明等電子技術(shù)正在催生著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但網(wǎng)絡(luò)的信息安全問(wèn)題必須高度重視，決不能掉以輕心。

　?。?）信息產(chǎn)業(yè)面臨更新?lián)Q代迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。信息技術(shù)在驅(qū)動(dòng)了上一輪技術(shù)革命以后，勢(shì)頭始終不減，寬帶、無(wú)線、智能等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速更新?lián)Q代，計(jì)算機(jī)的處理速度已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)億次/秒，云計(jì)算、量子計(jì)算、光子計(jì)算等技術(shù)加速發(fā)展，極有可能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。我們必須牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，加快實(shí)施“核高基”等重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)，帶動(dòng)集成電路設(shè)計(jì)制造、關(guān)鍵領(lǐng)域軟硬件研制生產(chǎn)、電子元器件品質(zhì)升級(jí)；加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)寬帶無(wú)線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化廣播電視網(wǎng)的發(fā)展；做好高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)傳感網(wǎng)研制，實(shí)現(xiàn)下一代互聯(lián)網(wǎng)從IPV4向IPV6的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，推動(dòng)傳感網(wǎng)的商業(yè)化。

　　（2）高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全，采取了一系列措施。我們作為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門，目前正在積極參與開展為期一年的打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)。本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則，我們正在研究逐步實(shí)施手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。目前，世界大多數(shù)國(guó)家的手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)都采用實(shí)名制，但在我國(guó)還缺乏法律依據(jù)。要借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，修訂《手機(jī)信息管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，推行手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)備案審核。同時(shí)，要加快研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)域名和IP地址管理的有效辦法。