5月15日，珠海市政府公布《橫琴臺商總部大廈項目“3·25”較大事故調(diào)查報告》。

2022年3月25日8時37分許，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）橫琴臺商總部大廈（主體工程）項目建筑工地發(fā)生一起較大坍塌事故，造成3人死亡，5人受傷（其中2人輕微傷），直接經(jīng)濟損失471萬元。

事故發(fā)生時，該項目的施工進度：26—27層塔樓鋼結(jié)構(gòu)梁、柱安裝，25層壓型鋼板安裝，23層—21層鋼筋綁扎，20層樓板混凝土已澆筑完成7天。

事故發(fā)生部位為核心筒第23層鋼筋周轉(zhuǎn)平臺。

事故發(fā)生經(jīng)過

3月24日晚19時至21時08分，經(jīng)福建高刻度公司安全員黃承約申請，上海寶冶公司項目部工程部部長李玉康同意，中核華興達豐公司塔吊班組（塔吊司機諶芳、樓面塔吊信號工李明榮、地面塔吊信號工宋建群）使用3#塔吊配合福建高刻度公司將4吊加工好的成品鋼筋吊運至核心筒第23層鋼筋周轉(zhuǎn)平臺。（圖5、圖6）

3月25日上午6時23分，黃承約電話詢問李玉康能否使用塔吊吊運鋼筋。

8時03分，李玉康同意安排塔吊班組使用3#塔吊配合福建高刻度公司吊運鋼筋。

8時30分許，地面鋼筋加工區(qū)鋼筋工人將重約2100kg鋼筋綁鉤完成，地面塔吊信號工張明華通過對講機通知塔吊司機岳宏黎起鉤。鋼筋起吊后，塔吊大臂逆時針旋轉(zhuǎn)，擺動至塔樓核心筒上方后，經(jīng)第23層塔吊信號工彭秀瓊確認吊物位置后，通過對講機通知岳宏黎緩慢下鉤。當(dāng)鋼筋吊運至鋼筋周轉(zhuǎn)平臺附近時，3名工人上前接應(yīng)。

約8時37分，鋼筋周轉(zhuǎn)平臺工字鋼梁突然發(fā)生坍塌，三名工人隨鋼筋、工字鋼梁及壓型鋼板等從第23層墜落，相繼擊穿第22層、第21層已鋪設(shè)的壓型鋼板及已基本綁扎完成的鋼筋，第22層2名工人和第21層1名工人同時發(fā)生墜落，正在第20層樓面作業(yè)的2名工人被墜落坍塌物擊中（圖7）。以上8名工人被墜落坍塌物掩埋在第20層樓面（圖8）。

經(jīng)現(xiàn)場緊急營救，事故最終造成3人死亡，5人受傷（3人送往醫(yī)院救治；2人輕微受傷現(xiàn)場自行脫困）。

直接原因

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、第三方檢驗、計算分析、事故現(xiàn)場相關(guān)人員談話問詢等大量調(diào)查取證和分析論證工作，認定事故直接原因為：

在翼緣板和腹板厚度未達到20a工字鋼標準的2條工字鋼梁搭建的鋼筋周轉(zhuǎn)平臺上，3月24日晚吊運到平臺的鋼筋在未搬離前，25日早第一吊鋼筋集中堆放在北側(cè)工字鋼梁上。疊層、偏北堆放的鋼筋導(dǎo)致北側(cè)工字鋼梁上翼緣板發(fā)生局部彎曲變形，腹板隨之屈曲，北側(cè)工字鋼梁失穩(wěn)下墜；北側(cè)工字鋼梁失穩(wěn)下墜帶動南側(cè)工字鋼梁失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致整個平臺垮塌。

有關(guān)單位存在的問題

1.臺商總部大廈公司（1）未有效落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。（2）未有效消除項目安全風(fēng)險隱患。

2.廣東明正公司（1）現(xiàn)場監(jiān)理部人員配備不足、專業(yè)水平不高。

投標報建14人，中標后因項目延期又與臺商總部大廈公司約定，實際駐場監(jiān)理僅5人（總監(jiān)理工程師1人，專業(yè)監(jiān)理工程師2人、監(jiān)理員1人、資料員1人）。報建的機電專業(yè)監(jiān)理不在項目部辦公，不定期到項目部補簽有關(guān)資料?，F(xiàn)場機電監(jiān)理工作由他人代替。

事發(fā)時，項目已有土建、鋼結(jié)構(gòu)、消防、機電、幕墻等5個專業(yè)工程，267人同時作業(yè)，監(jiān)理機構(gòu)人員配置不能滿足監(jiān)理任務(wù)實際需要。

總監(jiān)理工程師黃章湘、土建專業(yè)監(jiān)理工程師馮躍華、現(xiàn)場監(jiān)理員王濱不清楚司索工崗位需要持證上崗且不能混同于信號工單獨作業(yè)的規(guī)定。

（2）現(xiàn)場監(jiān)理安全管理力度不足、深度不夠、管理不嚴。（3）違規(guī)編制、審批多份監(jiān)理實施細則和方案。

3.上海寶冶公司（1）施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

登記的具有一級注冊建造師資格的前后2任項目負責(zé)人宋升明、程齊在該項目中均未實際履行對涉事項目安全生產(chǎn)管理全面負責(zé)的責(zé)任，存在權(quán)責(zé)不對等問題。除程齊、陳波外，項目部其他人員均無書面任職通知。

（2）項目管理混亂，安全管理工作落實不到位。項目有16名特種作業(yè)操作人員證件涉嫌假證。（3）對核心筒鋼筋周轉(zhuǎn)平臺的工字鋼梁安全監(jiān)管措施不到位。（4）對塔吊施工安全管理存在失控漏管情形。（5）未制定專項施工方案即組織開展鋼結(jié)構(gòu)安裝施工。（6）主要管理人員備案登記造假，違規(guī)使用勞務(wù)派遣人員。

項目部現(xiàn)有29名員工中，共有19名員工社保關(guān)系不在上海寶冶公司（含相關(guān)分公司），其中屬于勞務(wù)派遣人員多達16人。

......

事故責(zé)任認定以及處理建議

移送司法機關(guān)處理人員（5人）

1.上海寶冶公司（施工總承包單位）2人

（1）陳波，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項目部實際負責(zé)人（報建技術(shù)負責(zé)人），負責(zé)項目部全面工作。建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人。

（2）李玉康，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項目部工程部部長、施工主管，負責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及協(xié)調(diào)工作。建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.廣東明正公司（監(jiān)理單位）1人

（3）黃章湘，男，群眾，廣東明正公司事發(fā)項目總監(jiān)理工程師，負責(zé)監(jiān)理項目的全面工作。建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；建議由合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法對其持有的相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格證書作出相應(yīng)處理。

3.福建高刻度公司（土建勞務(wù)分包單位）2人

（4）鄭志煌，男，群眾，福建高刻度公司事發(fā)項目土建工程現(xiàn)場負責(zé)人。建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（5）黃承約，男，群眾，福建高刻度公司事發(fā)項目土建工程現(xiàn)場安全員。建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

上述5人建議待司法機關(guān)依法作出處理后，由涉事企業(yè)或其上級主管部門按照管理權(quán)限及時給予相關(guān)的政務(wù)處分。

13人被立案調(diào)查！1人被處罰

1.臺商總部大廈公司（建設(shè)單位）2人

（1）楊永祥，男，中國臺灣籍，臺商總部大廈公司法定代表人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（2）劉柄進，男，中國臺灣籍，臺商總部大廈公司工程總監(jiān)。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

2.上海寶冶公司（施工總承包單位）7人

（3）高武久，男，中共黨員，上海寶冶公司法定代表人、黨委書記兼董事長。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對其在事故防范中涉及的違紀行為，建議移交相關(guān)紀委監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（4）靳峰，男，中共黨員，上海寶冶廣州分公司副總經(jīng)理，分管粵西片區(qū)負責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對其在事故防范中涉及的違紀行為，建議移交相關(guān)紀委監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（5）程齊，男，中共黨員，上海寶冶公司事發(fā)項目報建項目負責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任；建議由合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法對其持有的相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格證書作出相應(yīng)處理。對其在事故防范中涉及的違紀行為，建議移交相關(guān)紀委監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（6）邱翔，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項目安全部部長。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對其在事故防范中涉及的職務(wù)違法行為，建議移交相關(guān)監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（7）蘇文燦，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項目技術(shù)部部長。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對其在事故防范中涉及的職務(wù)違法行為，建議移交相關(guān)監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（8）祁向杰，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項目物資部物料主管。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（9）陳正容，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項目安全員。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

3.廣東明正公司（監(jiān)理單位）2人

（10）劉余勤，男，群眾，廣東明正公司法定代表人，總經(jīng)理兼技術(shù)負責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（11）馮躍華，男，群眾，廣東明正公司事發(fā)項目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

4.福建高刻度公司（土建勞務(wù)分包單位）1人

（12）陳國祥，男，群眾，福建高刻度公司法定代表人，事發(fā)項目土建勞務(wù)分包單位項目負責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

5.中核華興達豐公司（塔式起重機專業(yè)承包單位）2人

（13）邱國燊（YAUKOKSAN)，男，新加坡籍，中核華興達豐公司法定代表人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對其進行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（14）彭秀瓊，女，中核華興達豐公司事發(fā)項目塔吊信號工。建議由合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局移交有關(guān)主管部門依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定>的通知》（建質(zhì)〔2008〕75號），對其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》有關(guān)資質(zhì)依法作出處理，并由中核華興達豐公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對其作出處理，處理結(jié)果抄送合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局。

相關(guān)行政職能部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任單位或者人員存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。事故責(zé)任人員涉嫌犯罪的，建議由司法機關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

建議給予黨紀政務(wù)處分的人員

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門和有關(guān)單位公職人員履職盡責(zé)方面的問題及相關(guān)材料，已將相關(guān)線索移交合作區(qū)紀檢監(jiān)察工作委員會追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。對有關(guān)人員的黨紀政務(wù)處分等處理意見，由合作區(qū)紀檢監(jiān)察工作委員會提出。

企業(yè)處罰及詳細內(nèi)容請見正文。