減排提速 中國(guó)碳交易規(guī)則呼之欲出
哥本哈根會(huì)議之后，伴隨中國(guó)對(duì)世界做出的減排承諾，中國(guó)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，以京津滬為代表的近十家碳交易平臺(tái)相繼成立，兩會(huì)期間的“低碳提案”扎堆涌現(xiàn)，各個(gè)以“低碳經(jīng)濟(jì)”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)議紛紛召開，這一切都指向了同一個(gè)詞語--中國(guó)碳交易市場(chǎng)化。
外有發(fā)達(dá)國(guó)家熱火朝天的碳交易市場(chǎng)和運(yùn)作相對(duì)成熟的CDM機(jī)制，內(nèi)有自愿減排的初步行動(dòng)，中國(guó)碳交易從立法到具體實(shí)施，既有相當(dāng)多的成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，又有自己的獨(dú)特困難需要克服。行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是：在中國(guó)碳交易市場(chǎng)化的過程中，咨詢機(jī)構(gòu)該如何定位？中國(guó)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈又該如何建立？
咨詢公司將積極參與
“國(guó)家關(guān)于自愿減排貿(mào)易規(guī)則正在積極制定中。”在日前舉行的“中日合作CDM管理能力建設(shè)項(xiàng)目第五次研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華透露。這項(xiàng)規(guī)則其實(shí)就是關(guān)于碳交易的法則。有感于在自愿減排項(xiàng)目中，國(guó)家在認(rèn)證方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此，在中國(guó)碳交易市場(chǎng)一系列的法律以及方法學(xué)的制定上，孫翠華說，希望得到咨詢公司的幫助。
國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的真正關(guān)注，從哥本哈根會(huì)議開始，隨著兩會(huì)的召開而達(dá)到高潮，不過半年時(shí)間。政府方面也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在政策制定和具體規(guī)劃上難免捉襟見肘。而國(guó)內(nèi)的CDM咨詢機(jī)構(gòu)作為低碳經(jīng)濟(jì)的先鋒，則早在幾年前就一直活躍在節(jié)能減排的第一線，參與到了CDM項(xiàng)目申請(qǐng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)類似于清能投資咨詢（北京）有限公司的咨詢機(jī)構(gòu)已有了長(zhǎng)足發(fā)展，不少優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)都做出了突出的業(yè)績(jī)。
成功業(yè)績(jī)的背后，是咨詢機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)。在中國(guó)自愿減排貿(mào)易規(guī)則的制定過程中，政府有必要借助咨詢機(jī)構(gòu)的力量，更合理、更全面、更專業(yè)的進(jìn)行相關(guān)規(guī)則的制定。在這種情況下，清能投資總經(jīng)理雷雯認(rèn)為，有實(shí)力的咨詢機(jī)構(gòu)，一方面要保持自己低碳經(jīng)濟(jì)“先鋒”的作用，繼續(xù)為節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量；另一方面還要積極參與國(guó)家相關(guān)政策的制定，勇于承擔(dān)這個(gè)光榮而艱巨的使命。
碳交易產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾經(jīng)表示，中國(guó)將試行碳排放強(qiáng)度考核制度，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。2010年3月10日十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，解振華再次論及這個(gè)問題：2010年將強(qiáng)化節(jié)能減排任務(wù)責(zé)任制和問責(zé)制，并強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的九項(xiàng)措施中，“強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核”要排在第一位，各省2009年和2010年目標(biāo)完成情況將接受評(píng)價(jià)和考核。
具體到市場(chǎng)上，中國(guó)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該怎么構(gòu)建？記者通過采訪政府官員、行業(yè)專家，以及以清能投資為代表的咨詢機(jī)構(gòu)，結(jié)合各方面意見，提出四點(diǎn)建議：首先是政策支持，由國(guó)家頒布相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，以政府的公信力與權(quán)威性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究，要涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，制定針對(duì)不同行業(yè)的方法學(xué)等等；三是建立健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，可以通過“減排任務(wù)分解和責(zé)任分配”以及鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資等辦法確立買方和賣方，完善碳交易平臺(tái)，引入咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈；四是通過加強(qiáng)國(guó)民減排意識(shí)教育，引導(dǎo)全民減排，營(yíng)造終端大市場(chǎng)。
至于碳強(qiáng)度的配額如何分解到地方和企業(yè)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說：“我們目前就要在一些行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，主要是一些能源行業(yè)和高耗能的制造業(yè)，我們要從中學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)?！?/FONT>
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，借鑒但不可照搬
發(fā)達(dá)國(guó)家的已有經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排主要通過兩方面實(shí)現(xiàn)：一方面，頒布相關(guān)法律政策，英國(guó)在2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，2009年又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國(guó)家；日本于2009年公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的改革政策草案；美國(guó)于2009年通過了《美國(guó)清潔能源安全法案》；另一方面，他們往往還有其他手段作為輔佐，比如大力發(fā)展低碳技術(shù)、倡導(dǎo)可持續(xù)能源，以及利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段來保證減排的順利實(shí)施。
來自荷蘭的碳購(gòu)買商--荷蘭中國(guó)碳基金北京代表處首席代表吳亮先生認(rèn)為，中國(guó)在碳交易規(guī)則的制定當(dāng)中，首先，要凸顯政府的公信力，正確引導(dǎo)政策走向；其次，要確保核查核證透明化，在自愿減排交易中，避免買空賣空；第三，借鑒已有的CDM機(jī)制和其他經(jīng)驗(yàn)，但由于中國(guó)節(jié)能減排有自己的方式和特點(diǎn)，所以碳交易也要有適合自己的、創(chuàng)新的方式，不能完全照搬已有模式。
2012年之后碳交易將如何進(jìn)行？這是大家普遍關(guān)注的問題，也是制定中國(guó)碳交易規(guī)則需要考慮的問題。對(duì)此，國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都表示，“2012年后中國(guó)CDM需求市場(chǎng)依然存在，并且有擴(kuò)大空間的可能?！瘪T飛則表示：“碳交易一定要搞，也有必要搞?！苯鹑谖C(jī)和哥本哈根的陰影是暫時(shí)的，而氣候、能源和環(huán)境危機(jī)則是事關(guān)人類長(zhǎng)期生存和健康發(fā)展的基本問題，需要國(guó)際社會(huì)攜手努力、共同應(yīng)對(duì)。只要這個(gè)大背景在，CDM機(jī)制和碳交易就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。
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