中央對西部新10年的布局，著力于發(fā)展的外部借力和內(nèi)生驅(qū)動；這也是奠定后30年中國改革開放格局的重大戰(zhàn)略舉措又一輪西部發(fā)展的大幕拉開。

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，謀劃西部未來大發(fā)展成為中央戰(zhàn)略決策的重要議題。7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議，在新的歷史起點上再次布局西部地區(qū)發(fā)展。

　　胡錦濤在會上指出，西部大開發(fā)事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族的偉大復興，今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。

　　在權威人士看來，此次會議謀劃的是西部在“十二五”期間乃至更長時間的總體發(fā)展格局，更加突出了西部的戰(zhàn)略地位。

　　在擴內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點的新時期，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢進一步凸顯。我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，也為西部地區(qū)加快對外開放、提升沿邊開放水平提供了新的契機。

　　從中央的新一輪布局來看，支持西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠等政策繼續(xù)延續(xù)，并在此基礎上提出三個“進一步”：進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。諸如資源稅改革、加大對西部的金融扶持等也將逐步推進。

　　按照中央的判斷，西部地區(qū)仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。未來政策的著力點則是充分發(fā)揮西部自身優(yōu)勢的同時，著力解決西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強、基礎設施落后等現(xiàn)實問題。

　　促進西部的全面發(fā)展是中央此次會議的主要目標，而更高層次的戰(zhàn)略用意則是跳出西部謀劃西部，從全國視角和全球視角來謀定繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定的西部，進而實現(xiàn)全國的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)民富國強的中華宏愿。

　　“深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策措施，在新的規(guī)劃中力度更大、含金量更高?！睂τ谛乱惠單鞑看箝_發(fā)中支持西部的政策措施，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，新的舉措在開發(fā)的目標定位、開發(fā)方式與路徑以及開發(fā)政策措施等方面，與以往有很大不同。開發(fā)的目標定位將更多著眼于提高西部地區(qū)內(nèi)生增長能力或自我發(fā)展能力上。

　　構(gòu)筑連通內(nèi)外的大通道

　　在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年，西部基礎設施建設取得突破性進展的情況下，中央再一次把西部地區(qū)的基礎設施建設放在了突出的位置。在提升西部發(fā)展保障能力的意圖下，綜合交通網(wǎng)絡建設被放到了優(yōu)先的位置。

　　綜合交通網(wǎng)絡建設提速。將全面加強鐵路、公路、民航、水運建設，擴大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達能力，構(gòu)筑西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫”通道，包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道，東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國際通道，形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡，強化與東中部地區(qū)和周邊國家的交通聯(lián)系。

　　鐵路建設方面的重點是建設西部地區(qū)連接長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，西南地區(qū)連接西北地區(qū)的南北通道，以及我國連接周邊國家的國際通道。

　　公路建設方面，將把西部地區(qū)作為國家公路建設的重點區(qū)域，加快打通省際“斷頭路”，強化路網(wǎng)銜接，基本建成國家高速公路網(wǎng)西部路段。加快推進農(nóng)村公路建設和重點口岸通道建設，繼續(xù)加強邊境公路和國防公路建設。

　　民航方面，將加強大中型干線機場建設和改造，新建一批對改善邊遠地區(qū)交通條件、促進旅游等資源開發(fā)以及應急保障具有重要作用的支線機場。民航建設上，首次提出要把昆明、烏魯木齊培育成門戶機場。

　　在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成看來，西部地區(qū)由于鄰國多，在航空方面具有巨大的優(yōu)勢。門戶機場是國際航班起降數(shù)量多、輻射面廣的航空樞紐。目前業(yè)已建成的門戶機場有北京首都國際機場、上海浦東國際機場、廣州白云國際機場3個。昆明和烏魯木齊的加入，是拓展國際通道，給這兩座西部重鎮(zhèn)重新定位的重要信號。

　　水運方面將重點推進長江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理，提高航道標準，加強重點內(nèi)河港口建設，提高出海通道能力。

　　綜合分析以上建設重點，可以看出中央對西部地區(qū)出海通道和沿邊國際通道建設的重視。僅2010年，計劃西部大開發(fā)新開工的23項重點工程投資總規(guī)模就達6822億元人民幣，主要涉及鐵路、公路、機場、水利樞紐等。

　　肖金成在接受《瞭望》新聞周刊采訪時解析道，“五橫、四縱、四出境”通道的建設，將打通我國的邊境通道、東中西部間的物流通道和保障東部與南部資源供應的戰(zhàn)略資源通道。這對于促進西部與周邊國家的貿(mào)易往來；加強東中西之間的聯(lián)系，降低西部物流成本；發(fā)揮西部戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，密切與東部的經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)雙向互動，保障油氣資源供應等方面將起到巨大的推動作用。

　　構(gòu)建西部大開放新格局

　　與東部地區(qū)的對外開放相比，西部地區(qū)的對外開放還不夠深入。西部各省區(qū)與其鄰國之間的經(jīng)濟技術合作和科學文化交流不足，這使得西部地區(qū)對外延伸的市場空間較為有限，市場吸附能力弱化，從而降低了市場配置資源的效率，阻礙了西部經(jīng)濟的發(fā)展。

　　肖金成認為，連通內(nèi)外大通道的建設，將進一步奠定西部地區(qū)大開放的基礎。而西部地區(qū)邊境線長、鄰國多，開發(fā)的潛力巨大。

　　近年來，為了保證能源供應的多樣化和穩(wěn)定性，我國進一步加強了與中亞、南亞和東南亞國家的合作與交流。一批國際性的油氣管道也在逐步建設。今后一段時期，我國將加快建設成品油、原油管道，擴大西氣東輸管道輸氣能力，積極推進中哈、中俄、中緬等國際油氣管道建設。

　　在陳耀看來，調(diào)整內(nèi)向拉動發(fā)展方式的重點，是擴大西部地區(qū)向西開放的力度，通過新亞歐大陸橋和陸地邊境貿(mào)易，盡可能利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場。

　　有關權威人士對本刊表示，西部大開放格局的構(gòu)建，是對21世紀前20年重要戰(zhàn)略機遇期和中國發(fā)展黃金機遇期的又一次把握。面對復雜的國際形勢，在鞏固和擴大沿海開放成果的基礎上，擴大西部的對內(nèi)對外開放，形成西部大開放格局，事關東西部差距的縮小，事關邊疆地區(qū)的發(fā)展和邊境地區(qū)的穩(wěn)定，事關中國未來30年改革開放大格局的形成，事關國家的安全。這就是中央定位西部新10年發(fā)展布局中的戰(zhàn)略深意。

　　提升沿邊開發(fā)開放水平。利用上海合作組織、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域等經(jīng)濟合作平臺，深化同周邊國家發(fā)展合作。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。繼續(xù)加強重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設，促進加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，引導、鼓勵和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。

　　大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。全面推進西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，打通陸路開放國際通道，打造重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。建設重慶兩江新區(qū)、積極推進重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西安港務區(qū)等建設，在條件成熟的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。積極推進寧夏、新疆、甘肅等省、自治區(qū)同中亞、中東國家的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮西部國際博覽會、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國-東盟博覽會等交流平臺作用，將烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會升格為“中國-亞歐博覽會”，辦好歐亞經(jīng)濟論壇，促進東西部地區(qū)互動合作和對外開放，實現(xiàn)互利共贏。

肖金成指出，從區(qū)位上來看，西部在向西、向南、向北方面更具有開放優(yōu)勢。向西通過亞歐大陸橋到中亞，進而到歐洲。向南主要是加強與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作。向北則是俄羅斯。加強國際次區(qū)域合作，有利于把西部的特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過擴大開放，擴大市場的覆蓋面。[Page]

　　四大基地的內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動

　　“著眼于西部地區(qū)的內(nèi)生增長能力有一個質(zhì)的提升，其中最核心的是在繼續(xù)強化西部基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，做大做強西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！标愐J為，不僅要壯大基于當?shù)刭Y源的特色產(chǎn)業(yè)，而且要重視培育非資源型的新產(chǎn)業(yè)。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展要考慮向西部地區(qū)適當傾斜。

　　發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力成為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要著力點之一。依據(jù)中央的新部署，西部將實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，建設國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這其中，最重要的則是四大基地的建設。

　　一是國家能源基地建設。按照從長計議、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，優(yōu)化能源開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲備布局，加大勘察、開發(fā)力度，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，提升能源保障水平，確保國家能源戰(zhàn)略安全。

　　煤炭。合理開發(fā)利用煤炭資源，加快西部地區(qū)煤炭和煤氣資源勘察，穩(wěn)步推進神東、陜北、云貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設。加快煤礦整合改造，重點建設現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵建設坑口電站，配套建設電網(wǎng)。合理發(fā)展煤化工，加強煤層氣開發(fā)利用。

　　石油天然氣。加強陸地新區(qū)和塔里木、鄂爾多斯等盆地油氣資源勘察，努力增加探明儲量，實施精細開發(fā)。加強同中亞、東南亞、南亞等區(qū)域戰(zhàn)略合作，建設進口油氣資源戰(zhàn)略通道和儲備基地。依托國內(nèi)及進口油氣資源，合理布局煉油基地。積極合理發(fā)展石油天然氣化工，建設和完善新疆、甘肅、川渝、廣西、云南等石化基地。

　　水電。加強江河水能資源勘察，制定和完善流域水電開發(fā)規(guī)劃，做好水電開發(fā)的戰(zhàn)略接替準備。有序推進重點流域大型水電項目建設，適應西電東送及西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的電力要求。因地制宜建設中小型水電站。

　　新能源。加快可再生能源開發(fā)利用，建設一批大型風電基地和太陽能光伏發(fā)電基地，增加核能資源供應，穩(wěn)步推進非糧生物燃料試點及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好青藏高原可燃冰勘探和開發(fā)利用研究工作。

　　二是建設資源深加工基地。制訂西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)指導目錄，實施國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘察儲備計劃，盡快實現(xiàn)找礦突破。加強有色金屬等資源的綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進冶電聯(lián)營，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成酒泉、包頭、重慶、攀枝花、防城港等鋼鐵基地。促進水泥等建材規(guī)模生產(chǎn)，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。積極推進青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用。充分發(fā)揮農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提高棉紡、毛紡、絲綢等紡織加工技術含量，建設一批有特色的紡織生產(chǎn)基地。在有條件的地方發(fā)展林漿紙一體化。

　　三是建設裝備制造業(yè)基地。依托重大項目，推進技術裝備自主化，實現(xiàn)核心技術和關鍵共性技術重點突破，做大做強裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設備，軌道交通、鉆井設備、大型機械、數(shù)控機床、汽車摩托車、重大醫(yī)療儀器設備等裝備制造業(yè)，培育壯大擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在重點領域率先實現(xiàn)技術突破。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。大力支持自主創(chuàng)新技術成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷母呒夹g產(chǎn)業(yè)鏈、聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。提升各類高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力和孵化能力。

　　培育內(nèi)在經(jīng)濟引擎

　　推進西部地區(qū)的大發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟高地的培育與外部的支持帶動同樣重要。在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，將進一步加大對西部新的經(jīng)濟增長極的培育力度。對此，權威人士作了如下解讀。

　　其一，推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。堅持以點串線、以點帶面，著力培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。推進成渝、關中-天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響力的經(jīng)濟增長極。支持呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū)，形成省域經(jīng)濟增長點。引導資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作。

　　對于南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)，全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

　　其二，開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，鼓勵東部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當擴區(qū)調(diào)位，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。

　　其三，堅持大中小城市的小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。增強大城市輻射帶動能力，提高中小城市綜合承載能力。實施百縣中心鎮(zhèn)建設工程，加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設。支持在資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通等方面特色突出的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。

　　其四，完善西部地區(qū)金融組織體系，鼓勵股份制商業(yè)銀行在西部地區(qū)設置分支機構(gòu)，扶持地方性金融機構(gòu)發(fā)展，支持重慶、成都、西安建設區(qū)域性金融中心，促進保險業(yè)、信托業(yè)發(fā)展。

　　為培育內(nèi)在經(jīng)濟引擎，在具體的稅收等政策上也將給予大力的支持。比如，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。

　　對于此前一直存有爭議的資源稅也將有突破，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財政收入。各級地方政府在資源稅分配上，向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。

　　據(jù)了解，中央要求，為了把西部大開發(fā)各項任務落到實處，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組要研究提出有關的重大政策建議，協(xié)調(diào)推進各項戰(zhàn)略任務；各主管部門要抓緊制定深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策實施細則；發(fā)改委要會同有關部門抓緊編制西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃。