近日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布了《關于進一步支持民間投資發(fā)展的通知》，稱要進一步改善民間投資預期，提振民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資高質量發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委關于進一步支持民間投資發(fā)展的通知

寧發(fā)改投資〔2023〕695號

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革（委），寧東經(jīng)濟發(fā)展局，自治區(qū)各有關單位：

為深入貫徹《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，認真落實《國家發(fā)展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）要求，進一步改善民間投資預期，提振民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資高質量發(fā)展，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、提振民間投資發(fā)展信心

（一）增強對民間投資重要性認識。全區(qū)民間投資占全社會投資的一半以上，要引導全社會正確認識民間投資在穩(wěn)定市場預期、推動創(chuàng)新發(fā)展、增加就業(yè)崗位等方面的不可替代作用，充分認清調動民間投資積極性對加快“三區(qū)建設”、發(fā)展“六新六特六優(yōu)產(chǎn)業(yè)”、建設“七大產(chǎn)業(yè)基地”、打造“十條產(chǎn)業(yè)鏈”的重要意義。

（二）明確民間投資工作目標。自治區(qū)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在57%以上，促進民間投資環(huán)境進一步優(yōu)化、民間投資意愿進一步增強、民間投資活力進一步提升。各市發(fā)展改革委要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速的工作目標，分解重點任務，制定具體措施，壓實各方責任，推動各項工作落到實處。

（三）嚴格落實準入平等待遇。嚴格落實《市場準入負面清單（2022年版）》，任何部門不得對民間投資單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。全面清理涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的政策文件，對不利于民間投資準入或存在不公平待遇的按程序修改或停止執(zhí)行。各級政府推進的重點事項和重大建設任務，原則上一律向民間資本開放，實行公平競爭。平等對待本地民營企業(yè)和外來投資者，共同構建區(qū)域一體化、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

二、促進民間投資加快發(fā)展

（四）優(yōu)化政務服務。2023年年底前現(xiàn)行各部門政務移動服務系統(tǒng)與“我的寧夏”政務APP實現(xiàn)應接盡接、應上盡上。充分發(fā)揮寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)調監(jiān)管。

（五）形成項目清單。各級發(fā)展改革部門從國家和自治區(qū)重大工程和補短板項目及自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”、“四大改造”、“六大提升行動”項目中，選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單；因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單；梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項目清單；以及其他符合推介條件、適合向民間投資推介的項目清單。

（六）推介投資項目。自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行升級改造，與國家平臺建立對接通道，以四類項目清單為基礎，公開項目基本情況、參與方式、回報機制等基本信息，動態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動、項目進展等重要內(nèi)容。

（七）建立重點項目庫。各級發(fā)展改革部門分別建立本級重點民間投資項目庫，自治區(qū)發(fā)展改革委篩選符合條件的民間投資項目，建立自治區(qū)重點民間投資項目庫，加強融資保障和要素保障，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委推薦。

（八）強化要素保障。自治區(qū)重大項目要素保障服務專班主動跟進服務民間投資重大項目。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途、不影響安全的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。全區(qū)范圍內(nèi)用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)低壓用電實施“零投資”報裝。民間投資項目辦理核準備案、規(guī)劃選址、用地用林用水、環(huán)評能評安評、施工許可等前期工作手續(xù)，各責任單位于5個工作日內(nèi)答復是否受理，并明確可受理事項辦結時限。

（九）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵以民營企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以項目為載體、以技術為平臺、以上下游企業(yè)為鏈條，由民營企業(yè)、高等院校、科研機構或其他組織機構共同參與組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟單位加強在技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應用、市場開拓、金融支持、人才培育、中介服務等方面的資源整合和相互協(xié)作，提升民營企業(yè)市場進入能力。

三、解決民間投資融資困難

（十）降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮投貸聯(lián)動試點合作機制作用，加強自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與銀行信貸系統(tǒng)互聯(lián)共享。鼓勵與國家發(fā)展改革委已簽署協(xié)議的7家銀行在寧分支機構加大與總行對接力度，爭取于2024年6月前列入試點范圍，向總行爭取更多信貸額度?！靶乓踪J”寧夏總站、寧夏企業(yè)融資服務平臺、寧夏企業(yè)公共服務平臺至少每周更新一次信息，增強金融機構利用信用信息服務民間投資能力。政府性融資擔保機構按市場化原則對符合條件的民間投資項目應擔盡擔、應保盡保，擴大民營企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。

（十一）金融支持民間投資。各級金融機構采用續(xù)貸、貸款展期、調整還款計劃等方式對民間投資項目予以支持，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵金融機構使用特許經(jīng)營權、政府購買服務協(xié)議、收費權、知識產(chǎn)權、專利權、著作權、股權等無形資產(chǎn)開展質押貸款。擴大“信易貸”、“專精特新貸”、“寧科貸”規(guī)模，發(fā)展票據(jù)、訂單、應收賬款、政府采購合同、收費權、知識產(chǎn)權以及設備、原材料、活體牲畜等抵押、浮動抵押、質押融資。設立總授信額度不低于50億元的專項貸款“寧崗貸”，支持實體經(jīng)濟和勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展。

（十二）企業(yè)創(chuàng)新融資方式。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領域項目。每半年組織不少于一次的政銀企對接會，實現(xiàn)金融機構和民營企業(yè)建立全面、長期、穩(wěn)固合作關系，促進金融供給精準對接民營企業(yè)需求。

（十三）完善債券融資機制。遴選符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)債條件的民營企業(yè)和民間投資項目，補充進入企業(yè)債發(fā)債后備庫。金融機構對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免、應免盡免。加強民營企業(yè)債券融資推介輔導，對成功發(fā)債的民營企業(yè)按發(fā)債額度每年給予2％的貼息。

四、鼓勵民間投資盤活存量資產(chǎn)

（十四）支持民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持符合條件的民間投資項目在新能源、物流基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎設施等領域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品。爭取2024年年底前推出1-2個民間投資項目REITs產(chǎn)品，形成帶動示范效應。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門加強溝通協(xié)調，幫助民間投資項目落實發(fā)行基礎設施REITs條件，實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強再投資能力。

（十五）引導民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營，鼓勵具備較強融資能力的金融機構或投資公司聯(lián)合具備相應資質的設計、施工單位共同組成聯(lián)合體參與基礎設施項目建設。鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進城市更新項目，引導民間資本參與設計施工、投資運營等。按照“屬地管理、分級負責”的原則，梳理本地區(qū)本行業(yè)長期閑置但具有開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館等存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)價值，引入有能力、有意愿的民間投資參與盤活。

（十六）鼓勵民間投資盤活自身存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，對產(chǎn)權清晰但項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，由各相關部門按照規(guī)定補辦相關手續(xù)。民間投資利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新賽道建設項目的，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

五、營造民間投資良好環(huán)境

（十七）優(yōu)化民間投資管理流程。各級發(fā)展改革部門要與有關部門密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民間投資項目前期工作效率。對民間投資項目探索采取分層供地等創(chuàng)新模式，提高土地供應與使用效率。探索對民間投資項目分棟、分層、分段進行預驗收，在保證安全生產(chǎn)的前提下對檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理。探索聯(lián)合驗收模式，壓縮竣工驗收、不動產(chǎn)登記時間，盡早完成權屬登記，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。

（十八）完善問題收集解決渠道。建立民營企業(yè)定點聯(lián)系機制，在全區(qū)選取部分民營企業(yè)作為定點聯(lián)系單位，通過問卷調查、問題直報、座談交流等方式深入了解民間投資存在的問題和難點，及時回應民營企業(yè)訴求和關切，激發(fā)民間投資活力。將涉及民間投資投訴事項納入“12345”“12315”熱線等政務服務平臺，建立轉辦整改跟蹤機制。對民間投資遇到的共性問題，會同或提請有關部門研究提出具體措施。

（十九）建立工作調度評估機制。建立促進民間投資工作常態(tài)化調度機制，對明確工作目標、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機制、加強與金融機構對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數(shù)量、吸引金融機構融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效進行調度，壓實工作責任。

（二十）完善政府誠信履約機制。深入貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，及時處理拖欠中小企業(yè)賬款相關投訴舉報問題線索。政府投資項目不得由施工單位墊資建設，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。不得以機構調整、人員變動等理由違約毀約，確因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，應當依照法定權限和程序進行。

六、引導民間投資健康發(fā)展

（二十一）推進民營企業(yè)改革創(chuàng)新轉型升級。運用技改貼息、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)轉型升級專項等扶持政策，支持民營企業(yè)聚焦技術更新、設備更新、系統(tǒng)更新、節(jié)能降碳等關鍵環(huán)節(jié)加快轉型升級。支持企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，按照上年度一般工業(yè)固廢實際利用量給予補助，對利用一般固廢提取有價值元素、土壤改良等科技含量較高、推廣價值較大、社會效應較好的企業(yè)，按相關規(guī)定給予獎勵或政策激勵。

（二十二）引導民間投資項目科學合理決策。采取多種方式向民營企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導民營企業(yè)加強投資項目管理，著眼行業(yè)前沿超前進行研發(fā)布局。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險，自覺強化信用管理，合理控制債務融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。

（二十三）探索民間投資項目ESG評價體系。充分借鑒國際經(jīng)驗，結合國內(nèi)資本市場、綠色金融等方面具體實踐，研究探索開展民間投資項目ESG評價，引導民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責任擔當、治理機制完善。

（二十四）宣傳推廣促進民間投資典型經(jīng)驗。各級各類媒體設立民營經(jīng)濟欄目，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家、民間投資典型案例、民間投資典型經(jīng)驗宣傳力度，有效引導社會預期、穩(wěn)定投資信心。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2023年10月25日