水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，在國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但水泥行業(yè)也是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。在當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩及國(guó)家推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，如何將行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入結(jié)合，推動(dòng)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是值得思考的課題。  

從累計(jì)人均水泥消費(fèi)量和近年來(lái)的水泥產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)水泥需求進(jìn)入下行期已是客觀現(xiàn)實(shí)。盡管自2009年以來(lái)，國(guó)家就針對(duì)水泥等行業(yè)投資過(guò)熱的趨勢(shì)陸續(xù)出臺(tái)了一系列抑制新增產(chǎn)能的文件，如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）等，在不同階段也取得了一定的成效，但由于“批小建大”“提產(chǎn)改造”等現(xiàn)象的存在，水泥行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的勢(shì)頭并未得到有效抑制。我國(guó)水泥工業(yè)已進(jìn)入長(zhǎng)期性、全局性的產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代，目前產(chǎn)能過(guò)剩率已超過(guò)40%。預(yù)計(jì)隨著未來(lái)水泥需求量繼續(xù)下降，行業(yè)供需矛盾還會(huì)進(jìn)一步加劇。  

無(wú)論是2030年前碳達(dá)峰還是2060年前碳中和，本質(zhì)都是要控制二氧化碳或溫室氣體的排放總量，強(qiáng)度控制是過(guò)程的保障，總量控制才能完成結(jié)果目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》中提出，要“嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制”和“合理控制能源消費(fèi)總量”。在國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》中也專(zhuān)門(mén)提到，要“以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵”?；诖?，目前業(yè)內(nèi)對(duì)通過(guò)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”政策加快化解水泥過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的呼聲很高。但從目前國(guó)內(nèi)有水泥企業(yè)參與的試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)有各試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)配額分配機(jī)制中，除廣東對(duì)于超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能1.2倍以上的部分需全額購(gòu)買(mǎi)配額外，其他試點(diǎn)均以當(dāng)年的熟料產(chǎn)量為基準(zhǔn)實(shí)施配額分配，落后產(chǎn)能每生產(chǎn)1噸熟料就能獲得規(guī)則設(shè)定的免費(fèi)配額，導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力不足。以湖北碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)為例，行業(yè)整體履約成本傳導(dǎo)至熟料中的成本不足1元/噸，碳市場(chǎng)履約對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的影響基本可以忽略不計(jì)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效用也微乎其微。另外，目前已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的電力行業(yè)仍存在不少問(wèn)題。這些都預(yù)示著水泥行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)還有不少挑戰(zhàn)和需要完善的工作。  

水泥熟料生產(chǎn)的碳排放組成中，碳酸鹽分解產(chǎn)生的工藝碳排放約占65%，能源相關(guān)的碳排放約占35%，但碳酸鹽分解產(chǎn)生的工藝碳排放被世界公認(rèn)為是最難去碳化的。無(wú)論是IEA（國(guó)際能源署）、IPCC（政府間氣候變化委員會(huì)）以及GCCA（全球水泥與混凝土協(xié)會(huì)）等研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，都將CCUS技術(shù)作為水泥熟料的工藝排放環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)，意味著在現(xiàn)階段對(duì)于工藝碳排放暫無(wú)經(jīng)濟(jì)適用的解決方案。因此，在現(xiàn)有條件下，水泥行業(yè)碳減排的主攻方向應(yīng)還是能源消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳，而能源消耗總量及強(qiáng)度控制是控制能源消費(fèi)產(chǎn)生碳排放的關(guān)鍵。  

我國(guó)從“十一五”期間開(kāi)始廣泛開(kāi)展重點(diǎn)單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察。隨著近兩年國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1464號(hào)）和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平>（2021年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1609號(hào)）等文件的發(fā)布，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等主要監(jiān)管部門(mén)通過(guò)能源評(píng)審/審計(jì)、節(jié)能監(jiān)察、階梯電價(jià)核查等手段對(duì)水泥行業(yè)的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)落后產(chǎn)能起到了一定的震懾效果。水泥行業(yè)在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”上，已經(jīng)具備了成熟的監(jiān)管體系和政策支撐。  

通過(guò)深入推進(jìn)熟料綜合能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的“雙控”，實(shí)現(xiàn)供需平衡和有效減碳，既能促進(jìn)節(jié)能減排，為地方政府的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供能耗指標(biāo)“空間”，又能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地，為水泥行業(yè)真正去產(chǎn)能，還可為下一步的水泥行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)和“碳排放雙控”工作打好基礎(chǔ)。初步建議措施如下：  

第一，單家水泥企業(yè)的能源消耗強(qiáng)度完全遵從國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》中相關(guān)要求。  

第二，能源消耗總量控制指標(biāo)可參考下式設(shè)置：T=A×B×（1-C）。  

其中：T是指窯線熟料綜合能耗總量目標(biāo)（噸標(biāo)煤）；  

A是指額定產(chǎn)量，取下列A1、A2、A3中的最小值；A1是指各省工業(yè)和信息化廳公告的年度水泥熟料生產(chǎn)線清單中的批復(fù)設(shè)計(jì)日產(chǎn)能×310天（噸）；A2是指各省工業(yè)和信息化廳公告的年度水泥熟料生產(chǎn)線清單中的實(shí)測(cè)窯徑換算日產(chǎn)能×310天（噸）；A3是指生產(chǎn)線前三年平均熟料產(chǎn)量（噸）；  

B是指熟料單位產(chǎn)品綜合能耗強(qiáng)度目標(biāo)值（千克標(biāo)煤/噸熟料），可選取《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780—2021）中的熟料單位產(chǎn)品綜合能耗2級(jí)指標(biāo)107千克標(biāo)煤/噸熟料；  

C是指能源負(fù)荷下降系數(shù)（%），全國(guó)性或各地區(qū)根據(jù)能耗雙控指標(biāo)分解目標(biāo)制定，可按年調(diào)整。  

第三，利用現(xiàn)有的工業(yè)和信息化部國(guó)家節(jié)能監(jiān)察、國(guó)家發(fā)展改革委高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效水平核查、金稅系統(tǒng)等機(jī)制來(lái)開(kāi)展能耗核查，核查結(jié)果由政府主管單位公示，接受同行和社會(huì)監(jiān)督。  

第四，企業(yè)富余的能源消耗總量指標(biāo)可進(jìn)行市場(chǎng)化交易，但需在政府主管單位進(jìn)行備案和公示。  

第五，企業(yè)能源消耗總量經(jīng)核查超額后，按超額比例×310天進(jìn)行額外停窯（不包含在檢修時(shí)間內(nèi)）。  

在深入推進(jìn)“能耗雙控”的同時(shí)，建議繼續(xù)加速碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的研究，尤其要充分吸取歐盟第一、第二階段及國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的配額分配機(jī)制，推動(dòng)水泥行業(yè)盡快納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，在碳交易市場(chǎng)的調(diào)配機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)水泥行業(yè)力量。

2023年7月6-7日，中國(guó)水泥網(wǎng)將在重慶舉行“2023中國(guó)水泥節(jié)能與新能源發(fā)展大會(huì)”，屆時(shí)，中國(guó)建材、海螺集團(tuán)、金隅冀東、紅獅集團(tuán)、華新水泥、華潤(rùn)水泥、臺(tái)灣水泥、山水集團(tuán)、天瑞水泥、亞洲水泥等行業(yè)龍頭企業(yè)都將齊聚重慶，與行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、高等院校教授等一起，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能降碳新途徑，助力水泥行業(yè)邁向低碳高質(zhì)量發(fā)展新征程。