近日，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號）。《通知》指出，持續(xù)推進節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施，支撐重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

《通知》指出，穩(wěn)步提升重點用能行業(yè)能耗限額要求。重點用能行業(yè)強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。其中先進值對標國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準入值是新建和改擴建項目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達到的能效水平，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能。

按照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》國家標準（GB 16780-2021），單位產(chǎn)品能耗限額1級相當于行業(yè)先進值；2級相當于新建、改建和擴建項目準入值；3級相當于限定值。其中，可比水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗1級相當于行業(yè)能效標桿水平；3級相當于行業(yè)能效基準水平。

在《通知》要求切實加強節(jié)能標準應(yīng)用實施與監(jiān)督檢查內(nèi)容中第（二）點明確，嚴格執(zhí)行節(jié)能國家標準。在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能國家標準，新建和改擴建項目主要產(chǎn)品能效水平必須達到行業(yè)強制性能耗限額標準準入值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達到行業(yè)強制性能耗限額標準先進值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達到強制性能效標準1級水平。

水泥行業(yè)產(chǎn)能早已飽和，且已過剩了相當長的時間。在化解產(chǎn)能過剩中化解也十分有限。從剛結(jié)束的由《中國水泥網(wǎng)》主辦的“2023中國水泥產(chǎn)業(yè)峰會”上傳來消息，有的?。▍^(qū)）2022年錯峰達到204天，比2021年又增加了70天。盡管新建項目要執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，在實際中，有相當一部分的項目又可執(zhí)行不用制訂產(chǎn)能置換方案（即坊間所稱1：1等量置換），對化解產(chǎn)能過剩沒有一丁點“貢獻”。

依據(jù)《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》（工信部公告2015年第5號）節(jié)能降耗和綜合利用要求，單位產(chǎn)品能耗限額按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。即新（改、擴建）項目單位產(chǎn)品能耗限額要達到能耗限額2級（準入值）。

2021年11月，國家發(fā)改委等五部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平2021年版》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）。文件明確，對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到標桿水平。也就是說，必須達到準入值，力爭更上一層樓，達到標桿值，即先進值。

在近見到的水泥投資項目節(jié)能審查中，基本多以達到準入值（2級）為底線。如，云南省發(fā)改委批復(fù)同意華潤水泥（鶴慶）有限公司日產(chǎn)4000噸熟料項目節(jié)能報告。對照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB16780-2021）》，項目所有能耗指標達到了GB16780對新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗準入值，滿足能耗限額等級2級的要求。也符合國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）中規(guī)定在建項目能效水平不得低于本行業(yè)能耗限額準入值的要求。其中，熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗、熟料單位產(chǎn)品綜合能耗兩項達到了1級。熟料單位產(chǎn)品綜合電耗按當?shù)睾０胃叨刃拚笠策_到了1級。達到1級的指標數(shù)占比60%。達到2級但沒有達到1級的指標有水泥單位產(chǎn)品綜合能耗和水泥制備工段電耗兩項。

按《通知》最新要求，新建（改、擴建）水泥項目主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達到行業(yè)強制性能耗限額標準先進值。華潤水泥（鶴慶）有限公司日產(chǎn)4000噸熟料項目能效水平還差點火候，擬應(yīng)略作提升，以全面達到能耗限額1級標準。

《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平2021年版》明確，重點領(lǐng)域范圍和標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態(tài)調(diào)整。因此，能耗限額標準、標桿水平、基準水平的修訂、加嚴永遠在路上?！锻ㄖ芬蔡岢?，定期開展重點領(lǐng)域節(jié)能標準實施效果評估，并及時將評估結(jié)果作為標準更新升級的重要依據(jù)。探索實行標準動態(tài)轉(zhuǎn)化機制，適時將強制性能耗限額標準先進值和強制性能效標準1級水平分別調(diào)整為限定值和2級水平。因此，節(jié)能標準更新升級必將常態(tài)化。

對企業(yè)而言，建1條水泥生產(chǎn)線不容易，建成后運行也要好幾十年。在建設(shè)時，除了要精打細算外，盡量向高標準靠攏，可使企業(yè)在投產(chǎn)后相當一段時間內(nèi)不落伍，保證持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)，保持一定的競爭力。

就在上月，工信部、國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合公告《2022年度重點用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)名單》（2023年第3號）。水泥行業(yè)有華新水泥（黃石）等4家企業(yè)進入能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單?！邦I(lǐng)跑”指標水平比1級標準還優(yōu)8~13%。所以，從行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”實踐看，新建、改擴建項目努力一下，達到1級標準也應(yīng)是確實可行的。