1 我國礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　我國的礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已開發(fā)和利用的礦種有181種，資源總量占世界的12%。近些年，我國采礦業(yè)的迅速崛起，有利地推動了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　礦山開采是一個綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸、安全、機(jī)電和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面的內(nèi)容。

　　因受自然地理?xiàng)l件等因素的影響，礦山開采活動的空間回來場所處在不斷變化的過程中，工作環(huán)境和安全狀況非常復(fù)雜，有的甚至十分惡劣，安全生產(chǎn)受到很大的威脅。尤其是近年來，大量非公有制中小礦山企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，給礦山安全生產(chǎn)工作帶來很大的壓力。這些企業(yè)規(guī)模小，開采技術(shù)落后，作業(yè)環(huán)境差，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，加之企業(yè)安全管理混亂，職工素質(zhì)低，安全意識薄弱，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，傷亡事故頻頻發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給社會帶來不良影響。

　　我國金屬非金屬礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，特別是個體礦山，種類繁多、分布廣、規(guī)模小、戶數(shù)多、基礎(chǔ)差，一直是事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)事故僅次于交通、鐵路、煤礦、建筑之后，居第五位。近年來，金屬非金屬礦山重大事故不斷。2001年7月17日廣西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人；2002年6月20日，山西繁峙縣義興寨“6·22”特大爆炸事故，造成38人死亡；2004年河北邢臺“11·20”鐵路特別重大火災(zāi)事故，死亡70人，直接經(jīng)濟(jì)損失604.75萬元。2005年11月6日，河北邢臺縣會寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤。2007年內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”特大透水事故，29名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1420萬元。2008年9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生特別重大潰壩事故，造成271人死亡。

　　2001～2008年，我國金屬非金屬礦山的事故起數(shù)呈現(xiàn)先升后降、趨于穩(wěn)定的走勢，2003年事故起數(shù)達(dá)到頂峰（見圖1）。金屬非金屬礦山事故具有以下特點(diǎn)：（1）事故總量近幾年呈下降趨勢;(2)事故類型主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、放炮事故、中毒窒息。這五類事故起數(shù)累計(jì)占總事故起數(shù)的77．8％。其中，物體打擊事故占22％l冒頂片幫事故占l 7％；高處墜落和坍塌事故各占1 5％；放炮事故占8％。(見圖2)；（3）事故原因主要是“三違”、生產(chǎn)場所環(huán)境不良、安全設(shè)施缺少或有缺陷；（4）事故集中在非金屬類和有色金屬類礦山；（5）事故多發(fā)于非公有制小型礦山企業(yè)；（6）發(fā)生的事故的地區(qū)相對集中；（7）每年1、2月為事故低發(fā)期，12月為高峰期；（8）重特大事故時(shí)有發(fā)生。

圖1 事故起數(shù)和死亡人數(shù)發(fā)展趨勢

圖2 事故類型比例

　　2  國外礦山安全生產(chǎn)狀況

　　發(fā)達(dá)國家礦山安全生產(chǎn)保障體制的建設(shè)大致可分為兩種模式。一種是以美國為代表的礦山安全生產(chǎn)保障單軌制體制模式，是指以國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)法規(guī)制定，安全監(jiān)察，技術(shù)監(jiān)督，人員培訓(xùn)等工作的一種管理模式。另一種是以德國為代表的礦山安全生產(chǎn)保障雙軌制體制模式，由于德國礦山安全保障體制是根據(jù)工傷保險(xiǎn)的法律規(guī)定建立起來的，因此形成了政府機(jī)構(gòu)與工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會互相配合、共同執(zhí)法的礦山安全保障雙軌體制^{[1] [2]} 。

　　（1）完善的礦山法律法規(guī)建立

　　美國1910年開始對保護(hù)礦山工人的安全與健康進(jìn)行立法，頒布了《礦山局法》，1941年頒布了《煤礦監(jiān)察法》，1946年頒布了《煙煤礦山安全法》，1952年頒布了《煤礦安全與衛(wèi)生法》，1966年頒布了《金屬與非金屬礦山安全法》。但這五個法律都沒有規(guī)定設(shè)置礦山衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體條款。

　　1968年，?？像R煤礦發(fā)生一起煤塵爆炸事故，造成57人死亡。同年11月20日，康蘇爾煤礦又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。1969年通過了《聯(lián)邦煤礦安全衛(wèi)生法》。1972年，美國三夏一金礦發(fā)生火災(zāi)事故，死亡92人。1977年重新頒布了《聯(lián)邦礦山安全與衛(wèi)生法》。1980年代，勞工部頒布了美國聯(lián)邦礦產(chǎn)資源卷法典，其中對官方標(biāo)志=采礦用品的測試評價(jià)與審批、檔案管理、教育與培訓(xùn)、礦山事故、傷害、職業(yè)病、金屬和非金屬礦山安全衛(wèi)生、煤礦安全衛(wèi)生等作了詳盡的規(guī)定，基本涵蓋了礦山安全生產(chǎn)的全部內(nèi)容，使企業(yè)安全生產(chǎn)做到了有章可循，有法可依。

　　（2）建立、健全相關(guān)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)施國家礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，勞工部內(nèi)設(shè)礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察署（NHSA），下設(shè)10個地區(qū)辦公室，17個分區(qū)辦公室，60個現(xiàn)場辦公室，負(fù)責(zé)全國各地礦山企業(yè)的安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。礦山安全衛(wèi)生技術(shù)支援中心屬于勞工部領(lǐng)導(dǎo)下技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要是為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)產(chǎn)品測試鑒定，現(xiàn)場提升設(shè)備和粉塵樣品的檢測任務(wù)。勞工部礦山安全衛(wèi)生學(xué)院，主要任務(wù)是培養(yǎng)礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員，分任職培訓(xùn)和再教育培訓(xùn)兩種，另外對安全技術(shù)監(jiān)督的工程技術(shù)人員以及企業(yè)安全管理人員，開展專家培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。

　　（3）嚴(yán)格的管理制度建立

　　國家實(shí)施礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體系。監(jiān)察員依法履行礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察職權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題，能及時(shí)下達(dá)整改指令書，違者則受到重罰。對于難以解決的技術(shù)問題，可由礦山安全衛(wèi)生技術(shù)支援中心提供技術(shù)服務(wù)，為提高管理人員素質(zhì)，安全培訓(xùn)教育學(xué)院可提供培訓(xùn)服務(wù)。礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督與服務(wù)、培訓(xùn)教育三者有機(jī)的結(jié)合，工作非常規(guī)范。在礦山發(fā)生一次死亡3人以上事故時(shí)，為檢查本行行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)察員的工作，采取異地監(jiān)察員調(diào)查制。同時(shí)，勞工部設(shè)督察長辦公室，監(jiān)督監(jiān)察員正確行使職權(quán)，防止違法或違反職業(yè)道德的行為。通過立法，強(qiáng)化監(jiān)察，礦主和礦工一般多能自覺遵守法規(guī)，依法辦礦，依法生產(chǎn)。一是威懾于國家安全檢查制度嚴(yán)厲的懲罰，二是處于追求效益最大化的需求，自身對安全生產(chǎn)有較高的認(rèn)識。他們以“安全第一，質(zhì)量第二，成本第三”的原則抓生產(chǎn)，普遍采用3E為基礎(chǔ)的安全管理模式。推行安全生產(chǎn)創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃和安全管理體系認(rèn)證制度。對工人把工資獎金與安全生產(chǎn)情況掛鉤，獎罰分明，調(diào)動了工人的積極性。

　　（4）充裕的資金保障

　　國家每年給礦山安全監(jiān)察署撥款2億美元，并設(shè)有轉(zhuǎn)向設(shè)備資金，提供先進(jìn)的安全監(jiān)察工作必須的儀器設(shè)備，實(shí)行定期更換淘汰制。礦山安全衛(wèi)生技術(shù)支援中心承擔(dān)檢測檢驗(yàn)工作，不收費(fèi)，所需要的費(fèi)用由國家撥款，對開發(fā)廠商生產(chǎn)的安全儀器、設(shè)備的測試和檢驗(yàn)按成本收費(fèi)，交國家財(cái)政，所有產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后貼上NBHA標(biāo)志方可投入礦井使用。礦山安全衛(wèi)生學(xué)院和再教育工作，費(fèi)用由國家撥款，在職人員培訓(xùn)期間享受工資待遇。