8月27日，福建省高速公路建設(shè)總指揮部（下簡(jiǎn)稱“省高指”）《關(guān)于三明建泰高速公路不合格水泥用于實(shí)體工程問題的通報(bào)》（即閩高路工[2012]322號(hào)下簡(jiǎn)稱《問題通報(bào)》）稱“福建金牛水泥有限公司忽視質(zhì)量控制，其出廠的‘金?！扑噘|(zhì)量不穩(wěn)定、不可靠，多批次被檢測(cè)出水泥強(qiáng)度不合格，在出現(xiàn)質(zhì)量問題后，也未采取極積有效的措施，造成不合格水泥用于實(shí)體工程的嚴(yán)重后果”。

　　如此嚴(yán)厲的通報(bào)，對(duì)年產(chǎn)780余萬(wàn)噸水泥的福建金牛水泥公司（下簡(jiǎn)稱“金牛公司”）堪稱滅頂之災(zāi)。但出人意外的是，金牛水泥公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，卻堅(jiān)稱金牛水泥的質(zhì)量是合格的，并提供了多份購(gòu)銷雙方同時(shí)委托質(zhì)量檢驗(yàn)的合格報(bào)告予以證實(shí)。金牛公司還表示，即使建泰高速公路不使用金牛水泥，對(duì)金牛公司也影響不大。

　　一方面是“省高指”的嚴(yán)厲通報(bào)，另一方面被通報(bào)方又有質(zhì)檢合格報(bào)告。孰是孰非？到底是金牛水泥確實(shí)存在質(zhì)量問題，還是“省高指”發(fā)出的通報(bào)批評(píng)存在隨意性？記者為此展開多方調(diào)查。

　　質(zhì)量獲獎(jiǎng)企業(yè)因質(zhì)量問題被通報(bào)

　　據(jù)了解，福建金牛水泥公司于2005年初創(chuàng)建，是福建省重點(diǎn)培育的大型旋窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，被列為福建省百家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，目前擁有福建金牛水泥有限公司、將樂金牛水泥有限公司、福州金牛水泥有限公司、南平金牛水泥有限公司、三明金牛水泥有限公司五個(gè)生產(chǎn)基地，總資產(chǎn)達(dá)20億，年生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥能力達(dá)780萬(wàn)噸。

　　金牛公司還宣稱，“金牛”牌水泥取得“國(guó)家免檢”、“福建名牌”和“著名商標(biāo)”認(rèn)定，銷售網(wǎng)絡(luò)已覆蓋三明、南平、福州、寧德、莆田、泉州、廈門及江西等地區(qū)。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于高速公路、鐵路、高層建筑、水利、橋梁、隧道等重點(diǎn)工程和農(nóng)村公路及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，“金牛”牌水泥已成為重點(diǎn)項(xiàng)目的首選品牌。

　　不僅如此， 4月19日，據(jù)三明當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，三明市首屆質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)出三家企業(yè)，其中福建金牛水泥有限公司就榜上有名，并獲三明市政府表彰。

　　但是，8月27日，福建“省高指”一份關(guān)于《關(guān)于三明建泰高速公路不合格水泥用于實(shí)體工程問題的通報(bào)》無疑將金牛牌水泥的美好形象擊得粉碎。

　　《問題通報(bào)》稱：“福建金牛水泥有限公司生產(chǎn)的金牛牌水泥，在三明建泰高速公路A1、A2、A4、A7等合同段供應(yīng)使用。 自今年6月24日首次在A1合同段抽檢28天水泥膠砂抗壓強(qiáng)度不符合通用硅酸鹽水泥強(qiáng)度等級(jí)要求，A1、A2、A4合同段共檢測(cè)出16批次強(qiáng)度不合格?！?

　　該《問題通報(bào)》還嚴(yán)厲指出，福建金牛水泥有限公司忽視質(zhì)量控制，出廠的“金牛”牌水泥質(zhì)量不穩(wěn)定、不可靠，多批次被檢出水泥強(qiáng)度不合格，在出現(xiàn)質(zhì)量問題后，也未采取積極有效措施，造成不合格水泥用于實(shí)體工程的嚴(yán)重后果。

　　“省高指”在通報(bào)中還責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位——三明建泰高速公路有限公司（下簡(jiǎn)稱建泰公司）按合同和質(zhì)量管理規(guī)定追究金牛水泥公司的違約責(zé)任。

　　同時(shí)，“省高指”還要求對(duì)相關(guān)的施工單位中鐵十六局一公司、總監(jiān)辦及試驗(yàn)檢測(cè)單位予以全省通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)《福建省高速公路工程材料采購(gòu)與供應(yīng)管理辦法》，決定對(duì)金牛牌水泥供應(yīng)商福建金牛水泥有限公司予以全省通報(bào)批評(píng)，自發(fā)文之日起暫停其一年期限全省高速公路的投標(biāo)資格。

　　是質(zhì)量通報(bào)還是質(zhì)量糾紛？

　　針對(duì)“省高指”的嚴(yán)厲通報(bào)批評(píng)金牛水泥公司卻并不承認(rèn)自己的水泥有質(zhì)量問題。

　　11月26日，記者就此事專程赴金牛水泥公司總部福建省將樂縣采訪。

　　金牛水泥公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)明確表示，福建“省高指”僅僅依據(jù)施工單位自檢的結(jié)果就斷定金牛水泥質(zhì)量不合格是不符合國(guó)家有關(guān)水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

　　為了證實(shí)這一說法，金牛水泥公司于《問題通報(bào)》后的8月31日與建泰公司同時(shí)委托福建省水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所（龍巖），龍巖質(zhì)檢所于10月9日給出質(zhì)檢報(bào)告。

　　根據(jù)金牛水泥公司提供的（2012）LJWT50102-110號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告顯示，送檢的金牛水泥樣品各項(xiàng)指標(biāo)全部合格。

　　“按照水泥產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在購(gòu)銷雙方對(duì)水泥產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)由雙方共同委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁檢測(cè)。”金牛水泥公司質(zhì)檢負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示。

　　記者查閱相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《通用硅酸鹽水泥》發(fā)現(xiàn)，在“交貨與驗(yàn)收”一項(xiàng)中確實(shí)有類似規(guī)定。

　　針對(duì)金牛水泥公司對(duì)“省高指”的《問題通報(bào)》存異議，記者先后從11月27日至30日分別前往福建省三明市與福州市采訪建泰公司與福建“省高指”。

　　但是，建泰公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陳副總多次以工作繁忙拒絕接受采訪，而福建“省高指”也是在記者三番五次登門呈送采訪提綱與致電后，才于12月14日，通過建泰公司陳副總給記者傳真了一份《關(guān)于對(duì)中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)社要求采訪<關(guān)于三明建泰高速公路不合格水泥用于實(shí)體工程問題的通報(bào)>等有關(guān)問題的說明》（下簡(jiǎn)稱《問題說明》）。

　　陳副總代表福建“省高指”出具的《問題說明》仍堅(jiān)持《問題通報(bào)》中的觀點(diǎn)，并分四點(diǎn)對(duì)采訪提綱所提問題作出答復(fù)如下：

　　一、金牛水泥6月24日-7月4日共被發(fā)現(xiàn)15批次水泥有質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)問題的有施工單位，同時(shí)華油獨(dú)立試驗(yàn)檢測(cè)單位，經(jīng)試驗(yàn)或抽檢后上述批次有不合格。

　　二、我部接到經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主三明建泰公司核實(shí)的有關(guān)金牛牌水泥多批次抽檢不合格的報(bào)告后，根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局調(diào)查情況，為確保全省高速公路建設(shè)質(zhì)量，按照有關(guān)規(guī)定，我部決定對(duì)金牛牌水泥供應(yīng)商金牛水泥公司予以全省通報(bào)批評(píng)，并自發(fā)文之日起暫停其一年期限全省高速公路的投標(biāo)資格。

　　三、三明建泰公司于6月24日，在A1合同段首次抽檢發(fā)現(xiàn)金牛水泥28天水泥膠砂抗壓強(qiáng)度不符合通用硅酸鹽水泥強(qiáng)度等級(jí)要求后，立即通知金牛水泥廠家及水泥供應(yīng)商來工地處理，同時(shí)要求總監(jiān)辦、項(xiàng)目部、中心試驗(yàn)室加強(qiáng)檢測(cè)跟蹤工作，并對(duì)試驗(yàn)儀器重新進(jìn)行檢驗(yàn)、標(biāo)定。并組織監(jiān)理、檢測(cè)、施工單位召開水泥質(zhì)量專題會(huì)，會(huì)議要求使用質(zhì)量問題水泥施工的砼構(gòu)件停止下道工序，待查出原因后再做處理。8月1-2日，建泰公司又召集了水泥廠家及有關(guān)單位開了專題會(huì)，會(huì)議明確全路段暫停使用金牛牌水泥，暫停相關(guān)部位的后續(xù)施工。

　　四、在發(fā)現(xiàn)金牛水泥質(zhì)量問題后，“省高指”責(zé)成三明建泰公司組織全線使用該批次水泥的工程部位進(jìn)行摸底排查。對(duì)所有相關(guān)工程部位、構(gòu)件進(jìn)行加大對(duì)砼取芯的頻率，進(jìn)一步判明構(gòu)件是否合格。建泰公司將依據(jù)質(zhì)量問題水泥所涉及的工程實(shí)體的檢測(cè)結(jié)果，采取進(jìn)一步處理措施。

　　很顯然，在金牛水泥因質(zhì)量問題被“省高指”通報(bào)后，盡管“省高指”憑借其強(qiáng)勢(shì)地位將金牛水泥暫停使用并暫停其一年期限的投標(biāo)資格，但是，金牛水泥到底是否存在質(zhì)量問題，幾乎成雙方各執(zhí)一詞的局面。

　　“省高指”通報(bào)緣何遭質(zhì)疑？

　　記者采訪中了解到，福建省高速公路建設(shè)總指揮部和福建省高速公路有限責(zé)任公司是“一套人馬兩塊牌子”的單位，其中福建“省高指”總指揮由福建省交通廳廳長(zhǎng)李德金兼任，說明福建“省高指”是代表政府行使行政管理權(quán)的正廳級(jí)管理機(jī)構(gòu)。但是，福建省高速公路有限責(zé)任公司卻明顯是一個(gè)帶盈利目的的企業(yè)。

　　一個(gè)廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)同時(shí)又是一個(gè)需要盈利的公司，不僅如此，福建省高速公路公司下屬還有眾多的地市子公司以及每一條高速公路又單設(shè)一個(gè)管理公司，這些子公司、分公司均是企業(yè)化運(yùn)作，其作出的通報(bào)如何保證公平公正性，難免令人生疑。

　　一個(gè)典型的事例也許可印證各高速公路公司依仗“省高指”的強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)相關(guān)施工單位顯示公平的要求以及“省高指”選擇性的行政特點(diǎn)。此事可追溯到幾年前。

　　2008年12月11日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》曾在B3版刊出記者調(diào)查《福建浦南高速：項(xiàng)目方該不該向施工方要小汽車？》一文，披露了作為全省高速公路建設(shè)中的“潛規(guī)則”，福建高速公路公司下屬的浦南高速公路公司直接向施工方按中標(biāo)路段長(zhǎng)短的比例，合計(jì)要求各施工單位為項(xiàng)目方工作人員購(gòu)買幾十部高檔進(jìn)口越野車，連同油費(fèi)及維修費(fèi)總耗資數(shù)千萬(wàn)元，導(dǎo)致施工方無力支付工程材料款等問題。

　　為此還專門配發(fā)《對(duì)福建浦南高速“潛規(guī)則”的兩點(diǎn)質(zhì)疑》的評(píng)論指出，羊毛出在羊身上。所有與建設(shè)項(xiàng)目本身沒有直接關(guān)系的額外支出，最終都將體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目本身的質(zhì)量上。試想，如果中央4萬(wàn)億元投資用于民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有一大部分都“按合同”給甲方買了小汽車或其他什么與生產(chǎn)無關(guān)的東西，這保增長(zhǎng)促發(fā)展的4萬(wàn)億元，有可能就會(huì)打了水漂，最后就難免不出幾堆“豆腐渣”工程。但是，作為代表省政府管理高速公路建設(shè)的“省高指”卻始終無動(dòng)于衷，至今未作任何通報(bào)和處理。

　　在金牛水泥質(zhì)量通報(bào)中，一起被通報(bào)的還有相關(guān)標(biāo)段的施工單位——中鐵十六局一公司。

　　作為金牛水泥質(zhì)量問題存爭(zhēng)議的關(guān)聯(lián)第三方，中鐵十六局給記者的說明材料，也許能夠透露爭(zhēng)議的部分真相。

　　12月12日，中鐵十六局一公司宣傳部負(fù)責(zé)人給記者提供的說明材料稱：金牛水泥是通過公開招標(biāo)進(jìn)入施工地，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，施工單位應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的水泥質(zhì)量進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)包括3d強(qiáng)度、28d強(qiáng)度及其他規(guī)范規(guī)定的指標(biāo)，3d強(qiáng)度及其他指標(biāo)合格后即可以使用。本項(xiàng)目中的水泥是在3d強(qiáng)度檢測(cè)合格后使用的，但工地試驗(yàn)室檢測(cè)28d強(qiáng)度存在疑問，由此產(chǎn)生的水泥質(zhì)量問題。

　　作為施工單位，6月份工地發(fā)現(xiàn)金牛水泥出現(xiàn)膠砂強(qiáng)度不合格后，立即上報(bào)了監(jiān)理單位和建設(shè)單位。問題出現(xiàn)后，該工地項(xiàng)目部隨即對(duì)混凝土的其他原材料進(jìn)行了重新檢測(cè)，結(jié)果符合要求。同時(shí)按照通報(bào)要求停止使用金牛牌水泥，改用萬(wàn)年青水泥。

　　8月份，請(qǐng)福建省水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)問題水泥進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)對(duì)使用問題水泥的所有結(jié)構(gòu)件進(jìn)行回彈檢測(cè)，對(duì)重要構(gòu)件進(jìn)行取芯送福建省公路工程檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均合格。

　　10月15日，建設(shè)單位又組織召開了有福建“省高指”、省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局參加的水泥質(zhì)量及混泥土質(zhì)量專家論證會(huì)，參會(huì)專家最后認(rèn)定水泥質(zhì)量合格，混泥土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)要求。

　　11月15日至17日，該工地項(xiàng)目部在監(jiān)理單位見證下，委托福建省公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心對(duì)質(zhì)量有疑問的水泥所涉及的4片T梁進(jìn)行了靜載試驗(yàn)，其結(jié)論為：滿足設(shè)計(jì)荷載要求。

　　最后，中鐵十六局一公司在說明中表示：待福建“省高指”和福建省交通建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)事件作出最終決定后，我單位將嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。